【正文】 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村也要采取集資入股、吸納社會閑散資金、引進外資等辦法，加大資金投入，形成各具特色、靈活多樣、富有成效的村級集體組織發(fā)展路子。在涉及新品種推廣、農機具購置、農業(yè)基礎設施建設等問題的項目上，盡可能給予政策傾斜、優(yōu)惠和補貼。要把村級集體經濟納入全市經濟發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，制定發(fā)展規(guī)劃，加大政策、資金、人力資源幫扶力度，加快村級集體經濟發(fā)展?！　∪且诮洕戏鰳I(yè)。要大力實施“新農村建設領頭雁培養(yǎng)工程”，充分利用好農村黨員干部現代遠程教育站點和農村干部學院教材，加強農村實用技術、種養(yǎng)殖技術知識、農業(yè)產業(yè)化經營管理、現代農村服務業(yè)開發(fā)等方面的教育培訓，大力培育新農村建設人才，為村級集體經濟發(fā)展提供人才基礎。要以十七屆四中全會精神為主要內容把村干部普遍輪訓一遍，舉辦發(fā)展壯大集體經濟專題講座，尤其要讓“村官”講給“村官”聽，互相傳授經驗。我們要進一步擴大選人視野，注重把優(yōu)秀村民小組干部、大學生“村官”、農村致富能手、返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人培養(yǎng)成村干部，要從市、鄉(xiāng)機關選派一批優(yōu)秀年輕干部到軟弱渙散的村黨組織擔任黨組織書記，選優(yōu)配強村級“兩委”班子，特別是要調齊配強村黨組織書記，為村集體經濟的發(fā)展提供完備而有力的組織領導?！　《且谀芰ι戏黾?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好市委制定的村干部“基礎補貼+績效補貼+村集體經濟創(chuàng)收獎勵”結構補貼制度，把發(fā)展壯大村級集體經濟與建立村干部激勵保障機制和完善村級組織運行保障機制結合起來，制定考核細則，嚴肅考核紀律，認真做好村干部的績效考核和村集體經濟創(chuàng)收考核，充分調動村干部的工作積極性。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上的領導干部每人要聯(lián)系一個集體經濟薄弱村，定期深入村組，幫助出思路、建項目、跑市場，解決發(fā)展集體經濟的具體問題。當前，我們要認真組織開展好第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，把探索發(fā)展壯大村級集體經濟作為第三批學習實踐活動的重要內容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部，深入思考，解放思想，更新觀念，深刻認識發(fā)展村級集體經濟的重要性和必要性，徹底糾正村級集體經濟“過時論”、“無需論”、“無用論”、“無路論”等錯誤認識，解決“發(fā)展集體經濟不必要、不關心”和畏難情緒大的消極思想，增強發(fā)展集體經濟的信心和工作的主動性、積極性，為村級集體經濟的發(fā)展奠定堅實的思想基礎?！　∫皇且诰裆戏鲋尽！　。ㄈ┱腺Y源力量，全力扶持幫助　　發(fā)展壯大村級集體經濟，是一個長期的、艱難的過程，需要各方面的支持和幫助。一方面，要積極鼓勵有自然資源或便利條件的村招商引資，大力推廣“村企聯(lián)建”模式，引進各類企業(yè)資本到村里投資創(chuàng)辦企業(yè)，幫助農村培育發(fā)展主導產業(yè)，走“以企帶村，以村促企，共贏發(fā)展”的路子。這一發(fā)展類型，雖然經營周期比較長，資金投入比較大，技術含量比較高，管理要求比較嚴，收益見效的時限也比較長，但是一旦有收益，將增量更加明顯、增收更加穩(wěn)定、發(fā)展更加長遠，投入產出比值較大。如蒼嶺鎮(zhèn)李家村委會腰站街村民小組與云南路橋公司合作，在腰站街創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖場等企業(yè)，合資開發(fā)建設新農村，發(fā)展村級集體經濟?！　∥迨莿?chuàng)辦企業(yè)型發(fā)展模式。這一發(fā)展類型，具有民主性、專業(yè)性、開放性、互助性等特點，能把種植、養(yǎng)殖、深加工等行業(yè)聯(lián)結起來，把產、供、銷等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，進行產業(yè)化生產，打造優(yōu)勢特色品牌，提升產品的競爭力，促進經濟發(fā)展。就是結合本村優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)辦茶花協(xié)會、核桃協(xié)會、籽種協(xié)會等專業(yè)協(xié)會，壯大合作經濟組織力量，通過組織培訓、統(tǒng)購籽種、統(tǒng)銷產品等工作，尋求利潤空間，發(fā)展村級集體經濟。這一發(fā)展類型，運營周期短，增收見效快，成本少、風險低、增量小，是短期內增加村級集體收入的重要途徑，各村都可以進行實踐探索，通過積極創(chuàng)辦多種形式的村級經營性服務實體，為群眾提供科技培訓、技術咨詢、代購農資、代售產品、出租設備、管護設施等服務，從中收取服務費、管理費，既為農業(yè)和農民走上市場架起橋梁，又為村級集體經濟發(fā)展壯大增添一條途徑。就是結合本村經濟社會發(fā)展的客觀需要和可能，通過某種途徑或采取某種措施發(fā)展服務產業(yè)，從加強服務當中來增加村級集體收入。征地補償政策性比較強，在實施過程中要嚴格按照國家法律法規(guī)政策來執(zhí)行，特別是要立足長遠利益，充分發(fā)揮好資金的可持續(xù)投資增長潛力，堅決杜絕 “分光吃光”的短期行為。就是在擴城征地拆遷和小集鎮(zhèn)建設過程中，通過適當提取村級集體土地征地補償平衡費，進行新的投資，獲得新的產出，發(fā)展壯大村級集體經濟。在完善林權制度改革中要留出一定比例的集體林地，在村級組織活動場所建設中有條件的，要留出一定比例的商業(yè)用房，為村級集體經濟預留發(fā)展資源。在經營發(fā)展過程中，要注意處理好群眾意愿、社會效益、集體收益和經營者利益之間的關系，形成共贏互動、良性循環(huán)的發(fā)展局面。比如：紫溪山沿線、楚雄—蒼嶺—廣通沿線的村，可充分挖掘民族文化旅游資源，打“民族牌”、吹“鄉(xiāng)土風”、吃“農家飯”、創(chuàng)“特色樂”，以單戶發(fā)展、多戶聯(lián)合、協(xié)會管理、集體共建、與公司合作等形式發(fā)展生態(tài)、休閑、旅游、觀光農家樂。就是從本村實際出發(fā)，通過直接或間接利用資源，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，把自然條件轉化為經濟條件，發(fā)展壯大村級集體經濟。根據我市農村實際情況，我認為，發(fā)展村級集體經濟有以下幾種模式可以提供參考借鑒。只有集體經濟發(fā)展了，才能不斷完善農村社會保障體系，大力興辦各種福利事業(yè)和公益事業(yè)，逐步償還村級歷史舊債，有效化解村集體與村民的遺留矛盾，社會不安定因素也才能從根本上得到消除，黨群干群關系也才會融洽，農村社會也才會和諧穩(wěn)定。“親人的牽掛最幸福，組織的關愛最溫暖”。村級集體經濟發(fā)展壯大了，才能增加村級組織資金的自主調配能力，有效彌補新農村建設資金缺口，切實解決一家　一戶辦不了、辦不好的事情，有力推進社會主義新農村建設進程。隨著農村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，使鎮(zhèn)村兩級可支配資金下降，項目建設資金投入衣長袖短、有心無力，影響了鎮(zhèn)村干部爭取項目的積極性，有的甚至不敢爭項目、不想要項目。建設社會主義新農村，不論是基礎設施建設，還是公益事業(yè)發(fā)展，都需要大量的資金投入。事實證明，凡是集體經濟發(fā)展得好的村，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就強；凡是集體經濟薄弱的村，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就弱。俗話說“手中無把米，雞都喚不來”，只有集體經濟有實力，解決了有錢辦事的問題，基層黨組織才能加大投入，改善群眾的生產條件、提高群眾的生活水平，才會不斷贏得黨員、群眾信賴，不斷提高凝聚力、增強感召力，基層黨組織和黨員在群眾中才有向心力，說話才有人聽、辦事才有人跟，也才能更有好地發(fā)揮領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領群眾發(fā)展生產，勤勞致富奔小康。實踐證明，只有發(fā)展壯大村級集體經濟，農村基層組織才有活力，新農村建設才有依托，農村和諧穩(wěn)定才有保證，黨的執(zhí)政基礎才會更加牢固。極少數村干部法制觀念、民主意識、自律意識不強，尊重村民民主權利不夠，集體資產管理處置不依規(guī)、不依法、不依程序，導致集體經濟財務不清、管理混亂，甚至造成集體資金和財產的流失，坐吃山空，極大地挫傷了群眾發(fā)展村級集體經濟的積極性，也嚴重影響了黨群、干群關系。　?。ㄎ澹┎糠旨w資產管理不善，群眾意見大。特別是隨著財政體制改革、林權制度改革等工作的推進深化，致使大部分村無礦藏、集體林地等自然資源可利用，無集體資產可盤活使用，也難以引進企業(yè)，推進發(fā)展較難。由于地理條件、歷史原因的限制，發(fā)展集體經濟基礎薄弱，城鄉(xiāng)差距逐步擴大。　?。ㄋ模┳匀粭l件普遍較差，發(fā)展難度較大。一些村干部缺乏發(fā)展集體經濟的意識和“前人栽樹后人乘涼”的寬廣胸懷，不愿意做打基礎、利長遠的事，注重短期行為的多，重視長期發(fā)展的少，注重眼前利益的多，重視長遠利益的少。　　（三）村干部隊伍不穩(wěn)定，“雙帶”能力還不強。資源依賴型多、市場開拓型少，集體經濟發(fā)展途徑較為單一?！　。ǘ┐寮壖w經濟發(fā)展途徑較為單一，增收渠道不寬。與村級集體經濟收入匱乏相對應的，就是帶來了村級正常支出能力上的被動抑制，村級組織“無錢辦事”的問題越來越突出。　　二、存在問題　?。ㄒ唬┐寮壖w經濟發(fā)展整體滯后，“無錢辦事”問題突出。據調查統(tǒng)計，141個村委會中，集體經濟“空殼”村達102個，占72％；年可支配收入1萬元以下的有22個，％；年可支配收入1至3萬元的有14個，％；年可支配收入3至10萬元的僅2個，％；年可支配收入10萬元以上的僅有1個?！　∫?、基本現狀　　我市轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，141個行政村，9個社區(qū)，1個小區(qū)管委會。長期以來，我市著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，不斷鞏固和加強村級組織建設，積極支持和引導村級集體經濟的發(fā)展，探索出了一些行之有效的方法和途徑。四中全會進一步強調，要做好抓基層打基礎工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調動農村干部發(fā)展村級集體經濟的積極性。要把發(fā)展村級集體經濟納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標責任制的主要內容，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要依據。通過舉辦各種科技培訓班等形式，提高村干部經營管理水平和科技素質，并在生產中運用。加強思想教育，更新觀念，明確村級班子新時期工作職責，樹立為民服務、清政廉潔的思想。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，還須通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。加強農村基層經濟組織建設，一是要配強配好村級班子。健全財務制度，完善財務公開與民主監(jiān)督；同時，要強化開支審批、收支預決算、財務審計監(jiān)管工作，把農村集體資產管理納入法制軌道，使其健康發(fā)展。使用集體房屋和集體公益設施的收取一定的使用費和公益事業(yè)費。管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。要突破傳統(tǒng)的實物形態(tài)為主的管理模式，積極實行集體資產以價值形態(tài)為主的管理辦法。對屬于集體的山地、水面等資源一律實行有償使用。農戶長期放棄管理，粗放經營甚至荒蕪的承包項目，要由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。第一，要建立健全集體資產積累機制。管好用好集體資產，對于壯大集體經濟實力，改善農業(yè)生產條件，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。為避免一哄而上，工作勞而無功，我縣正在積極穩(wěn)妥地開展不同類型、不同開發(fā)模式的村發(fā)展集體經濟項目的試點，今年計劃扶持30個左右空殼村發(fā)展集體經濟項目，積累經驗，探索路子，在此基礎上穩(wěn)步推開。這樣，過不了多長時間，垵口鄉(xiāng)這5個集體經濟薄弱村就可以摘掉窮帽，有穩(wěn)定的分紅收入了。垵口村兩委干部也識大體、顧大局，支持縣里的決定。為此，我縣專門出臺了《關于發(fā)展壯大村級集體經濟的實施意見》，采取“扶兩頭，帶中間，先富幫后富”的辦法，一頭繼續(xù)扶持貧困村，加大幫扶力度，計劃從2007