【正文】 拜城縣建設(shè)局二〇〇九年十一月二十三日。各單位、各部門要深入基層、深入現(xiàn)場，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。通過專項治理與其它工作的結(jié)合滲透，取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。要與推進(jìn)政務(wù)公開相結(jié)合，向社會公示項目建設(shè)相關(guān)信息和審批結(jié)果。要與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，著重解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：研究制定工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼恼咭?guī)定；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)專項治理工作；研究處理與專項治理工作有關(guān)的其 他重大問題。各單位、各部門要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要從人力、物力、財力上為聯(lián)合監(jiān)督檢查提供必要的工作條件，確保專項治理工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。（五）建立聯(lián)合監(jiān)督檢查工作保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法考核評議機(jī)制。（四）建立專項治理工作考核機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計部門和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作配合，以聯(lián)席會議方式定期通報案件查處情況，及時排查案件線索、移送案件，協(xié)調(diào)組織案件調(diào)查等。定期召開聯(lián)席會議，通報專項治理工作進(jìn)展情況，研究確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn)、具體方 案和聯(lián)合監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)組織；聽取日常監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)督、問題線索情況匯報，研究排查案件線索、督辦和組織案件查辦等專項治理工作中的重大問題，互通情況、整體推進(jìn)。積極探索招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督方式，把行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮綜合監(jiān)管效能。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門日常監(jiān)管的職能作用，各負(fù)其責(zé)地履行日常監(jiān)管職責(zé)。各單位、各部門要將專項治理工作考核總結(jié)報告于2011年6月10日前報縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。我縣將于2011年5月4日至6月20日期間組織專項治理考核總結(jié)工作，對搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補(bǔ)課”，切實(shí)做到不留死角，不打折扣。對工作落實(shí)不到位的單位將通報批評并納入年終考核范疇?？h建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在各單位自查的基礎(chǔ)上開展檢查驗(yàn)收工作。（四）檢查驗(yàn)收，整改復(fù)查（2010年12月1日至2011年4月30日）一是各單位、各部門要嚴(yán)格按照任務(wù)分解制定自查驗(yàn)收方案，于2010年11月20日前縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)批復(fù)后自行組織自查驗(yàn)收。要注意發(fā)現(xiàn)各單位、各部門在專項治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)推廣，運(yùn)用典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動專項治理工作深入開展。對因思想不重視、工作不落實(shí)、管理失職、監(jiān)督不力，導(dǎo)致專項治理工作走過場，在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故和案件，造成重大損失或惡劣影響的，要實(shí)行責(zé)任倒查制，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究暫行辦法》，追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。要加大行政執(zhí)行監(jiān)督的力度，堅決查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法行為和因監(jiān)管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。各有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，認(rèn)真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實(shí)施效果等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程全方位的監(jiān)管。堅持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會。適用的要繼續(xù)堅持，過時的要及時廢止，有缺陷的要適時修訂完善，需要出臺的要抓緊研究制定。（三）強(qiáng)化職責(zé)，全面整改（2010年3月1日至2010年11月30日）一是完善法規(guī)制度。我縣將適時組織重點(diǎn)抽查。對自查出的違紀(jì)問題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。在自查的基礎(chǔ)上，各單位、各部門選擇重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。針對自查出的問題，提 出整改意見和治理對策，落實(shí)整改責(zé)任，及時糾正，及時上報。二是剖析原因。各單位、各部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際深入查找工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。研究制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和時間要求，并將實(shí)施方案、具體辦事機(jī)構(gòu)、聯(lián)系人及聯(lián)系電話于11月25日前報縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。具體分五個階段實(shí)施：（一）動員部署，制定方案（2009年11月1日至11月30日）各單位、部門要按照縣上的統(tǒng)一部署，及時安排本單位、本部門專項治理工作。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對專項治理工作的宣傳報道，及時向社會公開大案要案的查處情況，強(qiáng)化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價、項目考核、合同履約、企業(yè)事故、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，充分利用各種信息平臺，逐步形成全縣互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，并將相關(guān)信息納入全疆、全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信、信用系統(tǒng)。主要措施：認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招檣信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況。查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和 人員的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，規(guī)范試生產(chǎn)管理。嚴(yán)格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。積極推進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。責(zé)任單位：規(guī)劃辦、各房地產(chǎn)公司、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理單位及各項工程建設(shè)單位）（四）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。推進(jìn)規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序。主要措施：認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施的監(jiān)督檢查。1制定《拜城縣工程投資決策和質(zhì)量責(zé)任追究辦法》。加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進(jìn)和完善評標(biāo)辦法，建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制 和舉報投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正。整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。加強(qiáng)中介組織管理，制定《拜城縣市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范招標(biāo)代理行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行異地遠(yuǎn)程評標(biāo)和電子化招標(biāo)投標(biāo)。繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作，編制完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)招檣投標(biāo)規(guī)范統(tǒng)一。貫徹落實(shí)國家發(fā)展和改革委員會等9部門的印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)[2009]1361號）。責(zé)任科室（單位）：規(guī)劃辦、質(zhì)監(jiān)站、建管科、房管所、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)攤販標(biāo)活動的公開、公平、公正。健全重大項目決策制度，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。主要措施：著重加強(qiáng)項目建設(shè)程序的管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理項目建設(shè)程序的管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學(xué)確定項目規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)開工報告、施工許可證、安全生產(chǎn)許可證制度和安全設(shè)施三同時程序，確保工程項目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運(yùn)行。辦公室工作人員從規(guī)劃辦、建管辦、質(zhì)監(jiān)站、房管所各抽調(diào)1人，專門負(fù)責(zé)專項治理工作各項材料、檔案的收集整理、上報和歸檔工作。（四）進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，推進(jìn)建設(shè)項 目信息公開和程序體系建設(shè)。（二）進(jìn)一步城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，確保規(guī)劃和項目審批依法實(shí)施。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，堅持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)拜城縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。第五篇：拜城縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實(shí)施方案拜城縣建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實(shí)施方案為深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐改體系建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《拜城縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實(shí)施方案》（拜治工組[2009]1號）要求，并結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定本方案。（五）注重工作實(shí)效。要抓住專項治理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出對策，攻堅克難。（四）加強(qiáng)調(diào)查研究。（三）注意統(tǒng)籌兼顧。紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。學(xué)校要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的要求，建立健全工作責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取措施，加大治理力度，進(jìn)一步完善我校懲治和預(yù)防體系建設(shè)，推動反腐倡廉建設(shè)的深入開展，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展。屆時學(xué)校將做好準(zhǔn)備，迎接省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織的抽查。專項治理工作結(jié)束后，各有關(guān)單位要形成專項治理工作總結(jié)報告（紙質(zhì)和電子版），于2011年10月10日前報送校專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2．健全長效機(jī)制。對專項治理工作的落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，全面進(jìn)行總結(jié)，切實(shí)保證不留死角、不打折扣。各有關(guān)單位于2011年5月底將整改報告（紙質(zhì)和電子版）報送校專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，學(xué)校的整改報告將于2011年6月5日前報教育廳專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。4．推廣典型經(jīng)驗(yàn)。針對制度上的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時創(chuàng)新體制、完善機(jī)制，增強(qiáng)制度的針對性和有效性，注重制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性，既要規(guī)范市場交易行為，又要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。3．完善規(guī)章制度。2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。第三階段：認(rèn)真整改（2010年3月上旬－2011年6月底）主要任務(wù)：1．及時糾正問題。對不認(rèn)真自查的，要加強(qiáng)督導(dǎo)；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，將嚴(yán)肅處理。2．加強(qiáng)重點(diǎn)督查。自查結(jié)束后，各有關(guān)單位要認(rèn)真填寫相關(guān)表格（詳見附件4）、并形成自查報告（紙質(zhì)和電子版），于2010年1月20日前報送學(xué)校專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（紀(jì)檢監(jiān)察室）。各有關(guān)單位要認(rèn)真對照相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，對2008年1月1日以來所有竣工和在建、擬建的、使用國有資金項目逐一進(jìn)行自查清理，建立規(guī)范的項目臺帳。學(xué)校設(shè)置舉報電話：05513861581；舉報郵箱：jwb，接受師生員工的舉報和監(jiān)督。3．抓好宣傳發(fā)動。根據(jù)教育廳總體部署，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定具體方案，明確總體要求、工作目標(biāo)、治理重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、總體安排和實(shí)施步驟及進(jìn)度要求。學(xué)校成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單見附件1），負(fù)責(zé)專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室，承擔(dān)日常工作。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：監(jiān)管體制機(jī)制方面是否存在漏洞、舉報投訴網(wǎng)絡(luò)是否健全；對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件是否快查快結(jié)、嚴(yán)肅處理；對工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量與安全事故及背后的腐敗問題是否嚴(yán)肅追究了有關(guān)單位和人員的責(zé)任；是否開展警示教育，提出加強(qiáng)管理的措施等。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：在施工過程中是否存在通過虛假簽證和變更設(shè)計虛增工程量問題；是否存在滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計劃、合同、進(jìn)度付款現(xiàn)象；是否擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)致項目投資超概算等。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：工程建設(shè)項目是否嚴(yán)格按照項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和管理；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故；工程設(shè)計的變更是否進(jìn)行了科學(xué)論證、按程序辦理了相關(guān)手續(xù)；是否存在施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或違法分包現(xiàn)象；業(yè)主單位對合同中的項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的監(jiān)管是否到位；是否按規(guī)定程序和要求及時進(jìn)行分部分項驗(yàn)收及消防、環(huán)保等專項驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目是否進(jìn)行了公開招投標(biāo)；是否存在通過肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；招標(biāo)文件編制是否嚴(yán)謹(jǐn)；招標(biāo)、評標(biāo)過程是否公平、公正、公開；是否存在投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象；對投訴舉報和發(fā)現(xiàn)問題是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、是否依法依規(guī)、進(jìn)行了處理等。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：項目決策是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及校園建設(shè)總體規(guī)劃要求，程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主，是否經(jīng)過充分的可行性論證，是否按照有關(guān)程序集體研究民主決策；項目立項手續(xù)是否齊全，是否存在未批先建、違規(guī)審批、擅自簡化程序等現(xiàn)象；是否辦理規(guī)劃許可證、用地許可、節(jié)能評估審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的建設(shè)手續(xù)等。二、工作目標(biāo)以2008年以來，使用國有