【正文】 廣元市朝天區(qū)陳家鄉(xiāng)黨政辦2010年6月10日 印（共印12份）。鄉(xiāng)黨委將把此項(xiàng)工作納入對(duì)各村黨支部的綜合目標(biāo)考核及領(lǐng)導(dǎo)班子考核，對(duì)工作任務(wù)落實(shí)不到位，成效不明顯的將進(jìn)行責(zé)任追究。鄉(xiāng)黨委將對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期不定期督查，對(duì)各村黨支部在組織實(shí)施中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)存在的差距和問(wèn)題予以提醒，對(duì)實(shí)際工作中遇到的困難給予幫助指導(dǎo)，對(duì)抓落實(shí)不力的嚴(yán)肅批評(píng)糾正。（三）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。宣傳辦、廣播廣播服務(wù)中心要制定宣傳計(jì)劃，對(duì)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法開展情況，特別是要對(duì)各黨組織及負(fù)責(zé)人落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法情況進(jìn)行宣傳報(bào)道。切實(shí)推動(dòng)基層組織建設(shè)工作的開展。四、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。村民監(jiān)督委員會(huì)要支持和保障村黨支部、村委會(huì)照章辦事，有序開展工作。（三）村民監(jiān)督委員會(huì)的管理。建立聽證制度。村民監(jiān)督委員會(huì)要做到事前監(jiān)督，對(duì)“四議兩公開”的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；加強(qiáng)事中監(jiān)督，對(duì)“四議兩公開”提出的重大事項(xiàng)落實(shí)過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；加強(qiáng)事后監(jiān)督，對(duì)“四議兩公開”提出的重大事項(xiàng)落實(shí)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合村務(wù)管理制度的決定和決策提出建議，與村黨支部、村委會(huì)進(jìn)行商議或交村民代表會(huì)議表決決定。村民監(jiān)督委員會(huì)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)具進(jìn)，開拓創(chuàng)新，能夠認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本村實(shí)際相結(jié)合，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，開展卓有成效的監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會(huì)成員接受村民代表、村民的監(jiān)督，村民代表可以通過(guò)會(huì)議對(duì)履職不到位、失職、監(jiān)督不力的監(jiān)委會(huì)成員提出撤換的要求，村民監(jiān)督委員會(huì)任期與村民委員會(huì)任期相同。村民監(jiān)督委員會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行推選，推選的人數(shù)為3—5人，人口在1500人以下一般設(shè)3人，1500人以上可設(shè)3一5人。政治素質(zhì)較高，法律意識(shí)強(qiáng)，熱心為村民服務(wù)，堅(jiān)持原則、公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督的村民。三、關(guān)于村民監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生和監(jiān)督職能（一）村民監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生和組成?！皟晒_”：就是決議公開，把決議的內(nèi)容向全體村民公布，接受監(jiān)督；實(shí)施結(jié)果公開，把決議實(shí)施的情況，特別是工作成效實(shí)事求是地向全體村民公布，確保決策落到實(shí)處。二、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的主要內(nèi)容所有村級(jí)重大事項(xiàng)都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”、“一監(jiān)督”的程序決策實(shí)施。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定陳家鄉(xiāng)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法實(shí)施方案如下：一、指導(dǎo)思想以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大主題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)，集中力量解決基層組織建設(shè)中的突出問(wèn)題。浪井村黨支部 二零一零年七月一日第五篇：四議兩公開一監(jiān)督實(shí)施方案廣朝陳委發(fā)﹝2010﹞63號(hào)中共廣元市朝天區(qū)陳家鄉(xiāng)委員會(huì) 關(guān)于在全鄉(xiāng)推行““四議兩公開一監(jiān)督”工作法的實(shí)施意見各黨支部：為認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,強(qiáng)化農(nóng)村黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進(jìn)行決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。通過(guò)“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。建立信息反饋機(jī)制，暢通民意渠道，及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過(guò)程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實(shí)施，并對(duì)公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。健全民主監(jiān)督制度。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好村民代表。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶困難群眾等活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發(fā)揮作用。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向黨員、村民代表和村民公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問(wèn)題，或必須對(duì)決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，說(shuō)明情況，宣布決議無(wú)效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”決策程序。第五步，決議公開。召開村民代表會(huì)議決議，參加會(huì)議人數(shù)必須達(dá)到村民代表的三分之二以上，召開村民會(huì)議決議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民的過(guò)半數(shù)參加或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，討論事項(xiàng)必須經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)以上同意方可通過(guò)。對(duì)黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)意見，由村委會(huì)主持召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。黨員大會(huì)審議后，要認(rèn)真吸納黨員的意見和建議，對(duì)事項(xiàng)實(shí)施意見進(jìn)行修訂完善，并組織黨員深入農(nóng)戶做好宣傳工作。召開黨員大會(huì)審議前，把村“兩委”會(huì)商定的意見以書面或口頭形式，向全體黨員進(jìn)行傳達(dá)，在黨員中充分醞釀。第三步，黨員大會(huì)審議。同時(shí)，提前將議題口頭或書面告知“兩委”班子成員，然后召開會(huì)議，組織“兩委”班子成員討論、發(fā)表意見。根據(jù)村黨支部提出的初步意見，組織召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)進(jìn)行商議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)的提議，由村黨支委會(huì)在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，按照符合中央和省市縣的要求、符合本村發(fā)展實(shí)際、符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見。（二）決策程序“四議兩公開”分六步實(shí)施，可以一事一議，也可以多項(xiàng)內(nèi)容一次商議。包括計(jì)劃生育政策落實(shí)，農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助，農(nóng)村低保戶確定及五保戶供養(yǎng)，殘困戶的救濟(jì)等。包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)，安全飲水工程，農(nóng)村電網(wǎng)改造，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)田基本水利建設(shè)，村容村貌整治等。包括集體所有的房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、公益設(shè)施等管理性、生產(chǎn)性、公益性資產(chǎn)和集體所有的林木、水面、草原、耕地等資源的經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、承包和實(shí)施，農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償分配，宅基地申報(bào)，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和集體資金支出，上級(jí)下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放等。包括村級(jí)文化體育設(shè)施建設(shè)，開展群眾性的文化體育活動(dòng)，農(nóng)村有線電視、電話、網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)等。包括公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞、組織實(shí)施和管理，村屯建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施，村衛(wèi)生所、農(nóng)家書屋、文化大院等公益性設(shè)施建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理，村規(guī)民約的制定等。包括制定新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和工作計(jì)劃，本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和落實(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)業(yè)新科技的推廣應(yīng)用等。在實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)工作中的新方法、新措施。組織實(shí)施，全面推行階段（8月1日——30日）。四、推行“四議兩公開”工作法的方法步驟我村推行“四議兩公開”工作法分為三個(gè)階段：健全機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月1日——7月30）建立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，責(zé)任到人。嚴(yán)格程序與保證時(shí)效相統(tǒng)一的原則。尊重群眾意愿與依法辦事相統(tǒng)一的原則。村黨支部是全村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要保證村黨支部在重大事項(xiàng)決策中始終處于主導(dǎo)地位。二、“四議兩公開”主要內(nèi)容“四議”：黨支委會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。按照南村鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署和安排,根據(jù)我村《“四議兩公開”工作方法》的實(shí)際要求,我村接到相關(guān)文件后立即積極行動(dòng),由趙一偉書記，張義馬主任牽頭、兩委各相關(guān)負(fù)責(zé)人迅速組成的調(diào)研工作小組, 就認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛推廣”四議兩公開”工作法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，具體措施開展實(shí)際部署，根據(jù)我村實(shí)際村情，特制定本實(shí)施方案。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。要充分利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、喇叭等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織廣大農(nóng)村黨員群眾學(xué)習(xí)掌握“四議兩公開”工作法內(nèi)容、運(yùn)行程序和工作要求，為這項(xiàng)工作的推行營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，取得廣大群眾的積極支持和參與?！八淖h兩公開”工作法推行情況將作為農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。加大督促檢查力度，通過(guò)專項(xiàng)檢查、觀摩評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作水平。（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委要對(duì)本地“四議兩公開”工作開展情況進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。（二）健全工作機(jī)制。四、加強(qiáng)推行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“四議”討論決定事項(xiàng)的過(guò)程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。健全責(zé)任追究制度。民主理財(cái)小組成員從村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開”通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開。設(shè)立村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100%。健全村民代表聯(lián)系戶制度。（三）完善相關(guān)制度為適應(yīng)實(shí)施“四議兩公開”的需要，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：健全黨員聯(lián)系群眾制度。發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。實(shí)施結(jié)果公開。四是如遇突發(fā)問(wèn)題需變更方案，應(yīng)及時(shí)向村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報(bào)決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施決議，在實(shí)施決議的過(guò)程中要按照以下四步進(jìn)行。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問(wèn)題，或必須對(duì)決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，說(shuō)明情況，宣布決議無(wú)效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。公告過(guò)程中，要做好解釋工作；對(duì)公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。公告的位置：文字公告一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，并在公開欄旁設(shè)意見箱。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。決議后：①通過(guò)的事項(xiàng)做好宣傳和對(duì)不同意見的解釋工作；②未通過(guò)事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。具體要求為，決議前：①要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容；②召開預(yù)備會(huì)，告知決策動(dòng)因、事項(xiàng)全景；③征求村務(wù)公開監(jiān)督人員意