【正文】 。作為行政執(zhí)法部門也非常理解攤主的難處，同樣，執(zhí)法部門也需要人民群眾的理解和支持。當(dāng)前，治理流動攤販的法律法規(guī)主要采用《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，特別是外省流動人員對條例不熟悉，在定性上和處罰上不統(tǒng)一，操作性欠強，而且時有干擾、抗法的現(xiàn)象，所以要不斷的加強法制建設(shè)，最好出臺全國性條例，對流動攤販的處罰都相同，實行依法管理。（七）加強法制建設(shè)，實行依法管理。在本隊范圍內(nèi)交流，隊員管理一個區(qū)域或路段超過半年或一年，便進行交流，調(diào)換到其他區(qū)域或路段；在隊與隊間交流，工作一段時間，就調(diào)換到別的隊工作；在區(qū)縣與區(qū)縣間定期進行換崗交流。首先根據(jù)季節(jié)調(diào)整工作時間，開展早7時至晚9時的不定時巡查，定人、定時、定崗、定責(zé)任，落實高峰崗、錯時崗等；其次，通過疏導(dǎo)與服務(wù)的結(jié)合，仍不服從管理的，嚴(yán)格進行處罰或取締。對少數(shù)屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當(dāng)事人，也要堅持教育在先，提高執(zhí)法技巧，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦案，耐心細致地做好調(diào)查取證工作，避免激化矛盾。（四）以人為本，變單一執(zhí)法為“五步法”，即一宣傳，二服務(wù)，三教育，四管理，五處罰。即通過在社區(qū)或城市人流較集中的地方多開辟集貿(mào)市場，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力等辦法，給商販們提供經(jīng)營場所，滿足附近居民不同檔次的購物需求；同時，降低乃至減免困難群眾進場經(jīng)營的賦稅和管理費用，以吸引他們?nèi)胧薪灰?，獲取正當(dāng)合規(guī)的謀生之道。為妥善處理市容與繁榮的關(guān)系，有效地改善城市環(huán)境，營造良好的經(jīng)營秩序，在周邊集貿(mào)市場少、沿街?jǐn)傌溇奂穆范?，?yīng)當(dāng)本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門選好場所興建市場，就近引導(dǎo)零散、無序的流動攤點進入社區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一攤點設(shè)置，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾存放清理”入場入市，合法經(jīng)營。利用閑置土地，打時間差，采用政府補貼，街道、社會共同投資的方式，實行誰投資誰受益，調(diào)動社會力量，加快新市場的建設(shè)，達到社會效益、經(jīng)濟效益雙豐收，安置適齡就業(yè)人員。通過開辦家政服務(wù)、早點服務(wù)、公用電話、自行車管理、清掃隊、送報隊等新行業(yè)，使勞動就業(yè)與發(fā)展社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，走出一條拓展再就業(yè)的新路子，安置下待崗人員。要按照城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，在大力發(fā)展附加值高、能耗少、排污少、占地少產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既拉動了城市經(jīng)濟發(fā)展，也為社會創(chuàng)造數(shù)以千計的再就業(yè)崗位。從城市發(fā)展內(nèi)容來看，城市發(fā)展可劃分為外延和內(nèi)涵發(fā)展兩個階段。同時，通過宣傳教育，使攤主不斷提高認識：貧窮絕不是違反法律法規(guī)的借口，弱勢也不是拒絕管理的理由，一味以弱示人，用自己廉價的可憐相賺取他人的同情心，只會暴露出自己的淺顯與無知，讓人更加瞧不起。三是建立內(nèi)外便民聯(lián)系卡，架起與群眾之間的友誼溝通橋梁，重視群眾反應(yīng)的意見和問題，及時落實到位，爭取群眾的支持。一是加大報刊、電視、廣播等形式的宣傳引導(dǎo)，提高群眾對城管執(zhí)法的認同度，進而激發(fā)參與度，在擴大群眾參與度的基礎(chǔ)上做文章，在調(diào)動群眾積極性上下功夫?！胺堑洹薄ⅰ扒萘鞲小蹦軌虻靡杂行Э刂?，與全球范圍加大宣傳力度有很大關(guān)系。五、整治流動攤販的有效措施綜上所述，要從根本上解決無證攤販，應(yīng)采取疏導(dǎo)為主、治理為輔、堵疏結(jié)合的方針，以城管為主，各個職能部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。流動攤販占用了本應(yīng)屬于全社會的公共空間和道路，據(jù)報載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至5年。流動攤販不交稅，無營業(yè)執(zhí)照，所售商品往往是“三無”商品，且任意定價，嚴(yán)重擾亂了合法經(jīng)營單位和個人的利益，為假冒偽劣者提供了市場，影響了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，城管部門經(jīng)常會收到合法商店的舉報電話和投訴。更有一些“少數(shù)民族”流動攤販竟然在景觀路段席地設(shè)攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態(tài)度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強買強賣，嚴(yán)重侵犯了消費者的合法權(quán)益。（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。（二）污染環(huán)境，影響居民日常生活。四、無證流動攤販的主要危害流動攤販的存在，雖然暫時緩解了就業(yè)壓力，對市民來說價格低，購買方便，但從城市管理的角度來講，卻存在更多弊處，主要有：（一）傾占道路，影響交通安全。（四）復(fù)雜的人情關(guān)系加大了執(zhí)法難度。因此，投資少、成本低、風(fēng)險小、收效快，成為低收入家庭和外來流動人員的首選，加上其對市場的適應(yīng)性強，經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整快、無稅收，只要經(jīng)營者頭腦靈活，肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒問題，收入好的流動攤販甚至不低于企業(yè)白領(lǐng)。（三）獲利大，即便取締或處罰效果也不理想。為了逃避各種賦稅，降低經(jīng)營成本，謀取最大利潤，擴大生存空間，多在街頭就地設(shè)攤，流動經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，下崗失業(yè)人員增多和農(nóng)民大量涌入城市，他們多數(shù)文化程度低、無技術(shù)、無資本，為了謀求生存空間或者渴求獲得可觀的經(jīng)濟收益，做無證流動商販便成為其首選的謀利方式。而流動攤販以其商品價廉、經(jīng)營方式靈活、購買方便，能滿足一定消費群體的需求等特點而在市場上占有一席之地。三、無證流動攤販的產(chǎn)生原因流動攤販的產(chǎn)生根源在于我國城市化進程的加快、國有企業(yè)改制等原因?qū)е碌膭趧恿Ω挥?，就業(yè)形勢嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實，是我國社會、經(jīng)濟還不夠發(fā)達，部分人民生活水平相對低下的集中體現(xiàn)，具體原因主要有以下幾種：（一）集貿(mào)市場建設(shè)滯后，布局不合理。經(jīng)營工具多以自制手推車、自行車和人力三輪車為主，機動車較少（賣水果時有）。其主要由以下五類人員組成：（一）無業(yè)、下崗或待業(yè)人員；（二）外來流動人員（文化素質(zhì)偏低）；（三）部分“兩勞”（勞動教養(yǎng)、勞動改造釋放）人員；（四）部分退休人員；（五）本地農(nóng)民（自產(chǎn)自銷）。那么，對無證流動攤販如何進行卓有成效的整頓和治理呢？本人綜合各種觀點，結(jié)合自己的親身體驗，分幾個方面來進行探索，研究對策，期望能對各位同仁有所幫助。同時，暴力抵抗“執(zhí)法整治”的新聞，也時有所聞。整治無證流動攤販，成為了各地城市管理者十分頭疼的大事。當(dāng)前，治理流動攤販的法律法規(guī)主要采用《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，特別是外省流動人員對條例不熟悉，在定性上和處罰上不統(tǒng)一，操作性欠強，而且時有干擾、抗法的現(xiàn)象，所以要不斷的加強法制建設(shè)，最好出臺全國性條例，對流動攤販的處罰都相同，實行依法管理。（七）