【正文】 主動適應(yīng)時代和社會要求，推進政企政事分開，將政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。新形勢、新任務(wù)要求各級各部門、各單位，必須轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持依法行政，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。實行信訪案件聽證制、接訪制、終結(jié)制、四大班子領(lǐng)導(dǎo)包案制，開展信訪案件大會戰(zhàn)，集中處理一批老案、舊案、難案，信訪部門和各級各部門領(lǐng)導(dǎo)都要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入群眾調(diào)查研究，變上訪為下訪，正確協(xié)調(diào)處理好群眾內(nèi)部矛盾，力爭把矛盾化解在基層，把問題處理在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真處理群眾來信來訪。要規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，繼續(xù)做好職工失業(yè)保險、職工生育保險、工傷保險、基本醫(yī)療保險的征繳擴面工作，抓好城鄉(xiāng)低保工作，做到應(yīng)保盡保。要擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，企業(yè)養(yǎng)老保險重點向民營企業(yè)、個體工商戶擴面，做好臨時用工人員的參保工作。全面加強人口和計劃生育工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生組織機構(gòu)，統(tǒng)籌解決人口問題，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市。要不斷改善文化設(shè)施，廣泛開展群眾性文化活動，滿足人民群眾文化生活需求。加快**一中、五中和實驗小學(xué)配套建設(shè)，全面啟動中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)，加快王報中學(xué)改造職業(yè)高中步伐，積極籌劃建設(shè)一座普通高中，大力鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，形成城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。要加強科技培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，努力提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。認(rèn)真搞好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作，不斷強化公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)堅持對農(nóng)民工實行免費就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等便民服務(wù)措施，為勞動力就業(yè)提供良好環(huán)境。要認(rèn)真貫徹落實關(guān)于促進就業(yè)再就業(yè)的各項扶持政策，繼續(xù)加強職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和素質(zhì)。因此，我們要把民生問題作為做好各項工作的出發(fā)點，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，真正實現(xiàn)“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”目標(biāo)。（七）著力改善民生，深入推進和諧社會建設(shè)。三是要抓緊對我市招商引資優(yōu)惠政策進行進一步補充、論證和完善，為進一步擴大對外開放提供制度保障。提升對外開放水平，一是要抓緊篩選一批適合我市市情的煤炭深加工、煤電一體化、精細(xì)化工、精密鑄造、機械制造、絲麻家紡、食品加工等項目，進一步充實我市項目資源儲備庫，增強招商引資的針對性，提高招商引資質(zhì)量。要在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變“四權(quán)不變”原則的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“核定增收基數(shù)，增量市鄉(xiāng)分成，大頭留鄉(xiāng)，收支掛鉤，審計”的財政激勵約束機制，有效調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)上項目、抓收入的積極性。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。對目前還正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，合理制定改制方案，建立完善的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新內(nèi)部經(jīng)營體制與機制，有效釋放企業(yè)經(jīng)營活力。全面推進企業(yè)改革。今年是我國改革開放30周年，我市的企業(yè)改革也進入攻堅階段。繼續(xù)加大大糧山、丹朱嶺工業(yè)旅游、長平古戰(zhàn)場等景區(qū)建設(shè)力度，提高我市旅游產(chǎn)業(yè)整體水平。積極借鑒外地經(jīng)驗，認(rèn)真搞好調(diào)查論證，按照“誰投資，誰開發(fā)，誰管理，誰受益”的原則，理順羊頭山炎帝文化旅游景區(qū)投融資和開發(fā)管理體制，政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、通水、通路、通電、公廁等公共設(shè)施建設(shè)，主要依靠企業(yè)或社會投資開發(fā)，力爭通過幾年努力，把羊頭山旅游景區(qū)建成4a級旅游景區(qū)。加強對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策性支持，鼓勵大型連鎖企業(yè)和配送中心為社會提供物流服務(wù)，推進傳統(tǒng)批發(fā)經(jīng)營形式創(chuàng)新。要加快市鄉(xiāng)公路改造力度。三是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。二是要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一是要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、擴大社會就業(yè)、增加地方財力的現(xiàn)實選擇。第五戰(zhàn)役是改造丹河市區(qū)段，市建設(shè)局要聘請高水平、高資質(zhì)的單位，對丹河市區(qū)段改造進行規(guī)劃設(shè)計，并盡快組織實施，年內(nèi)取得階段性成果。在完成丹河“雙清”、綠化、護壩三大戰(zhàn)役的基礎(chǔ)上，今年要啟動第四、第五戰(zhàn)役。要強化飲用水水源地保護區(qū)的整治工作，確保飲用水水質(zhì)安全。取締不符合環(huán)保要求的小型鍋爐，開展機動車尾氣治理工作，實施機動車尾氣年檢檢測制度，力爭使市區(qū)大氣質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，市區(qū)二級以上天氣達到270天以上。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格禁止劣質(zhì)煤進入市區(qū)。三是大力實施藍(lán)天工程。要加大環(huán)保執(zhí)法力度，關(guān)閉取締不符合環(huán)保要求的土小企業(yè)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。繼續(xù)組織實施好企業(yè)節(jié)能改造項目，年內(nèi)完成天脊中化電機系統(tǒng)節(jié)能改造、晉豐煤化工余熱回收等8個節(jié)能項目。積極鼓勵企業(yè)引進先進的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，抓好資源能源的節(jié)約和廢棄物資的再利用工作。要把節(jié)能降耗與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)結(jié)合起來，把降低能源消耗、節(jié)約用地用水用電作為市場準(zhǔn)入的強制性門檻，挑商選商，嚴(yán)把源頭關(guān)口。要堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)能優(yōu)先的原則，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，以加強依法監(jiān)管為保障，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)。建立健全城市管理監(jiān)察、城市房屋拆遷、城市房地產(chǎn)管理和交易等有關(guān)規(guī)章制度，進一步提升城市管理水平。三個辦事處、市區(qū)內(nèi)各居委會都要按照“一村一園、一村一景”的要求，加大小游園、小樂園建設(shè)力度，各臨街單位都要抓好庭院綠化、門前美化等建設(shè)改造，為改善市容市貌增綠添彩，市財政實行以獎代補政策予以扶持。進一步完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范出租車和人力車管理，組建出租車公司。城市管理上水平。五是做好行政中心、會展中心、客運中心、垃圾處理廠、廣電大樓、國土交易中心等6項工程的前期準(zhǔn)備工作。三是開工建設(shè)城市集中供熱、集中供氣、4個專業(yè)批發(fā)市場和市區(qū)內(nèi)零售超市、經(jīng)濟適用住房和廉租房、人民醫(yī)院住院部、殘疾人康復(fù)中心等6項城市配套工程。一是完成朝陽路、北外環(huán)路、體育場、友誼橋、世紀(jì)大道北端延伸、丹河路延伸等6項續(xù)建工程。城市建設(shè)上品位。要繼續(xù)按照“一城五鎮(zhèn)百村“的規(guī)劃要求，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐，做到有序建設(shè)、科學(xué)發(fā)展。要繼續(xù)搞好重點區(qū)域的控制性、修建性詳規(guī)編制，今年重點搞好世紀(jì)大道東側(cè)和石油公司到南王莊段的控制性詳規(guī)，認(rèn)真做好朝陽路、康樂東街、友誼東街、丹河路延伸段的修建性詳細(xì)規(guī)劃。要緊緊圍繞打造一流宜居城市的目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、節(jié)約土地、功能完善的原則，推動特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的全面實施。市委、市政府繼續(xù)采取一個季度看一個項目的方法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目進行觀摩考察、考核排隊。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，要宜大則大，宜小則小，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，勇創(chuàng)新業(yè)，敢創(chuàng)大業(yè)。積極推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵這些企業(yè)和集團包裝上市，闖蕩資本市場，實施開放經(jīng)營，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要以規(guī)?；?jīng)營為目標(biāo)，進一步加大扶持力度，積極采取兼并、重組、聯(lián)合、股份等各種措施，推動資源、資本、市場、管理、營銷、人力等要素向優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品聚集，進一步提高我市產(chǎn)業(yè)的集中度和知名度。在土地征用方面，項目主管部門和實施單位要抓緊做好土地報件的前期準(zhǔn)備工作，土地部門要簡化辦事程序，提高服務(wù)水平和工作效率，實行限期受理辦結(jié)制，積極協(xié)助項目單位辦理征地手續(xù)，確保我市重點工程和項目建設(shè)用地需要。在融資方面，要建立健全政府、銀行、企業(yè)三方溝通聯(lián)系機制，為重點工程、重點項目和中小企業(yè)搭建融資平臺。認(rèn)真抓好興高焦化年產(chǎn)60萬噸鑄造焦技改項目及配套15mw發(fā)電機組、**化工年產(chǎn)5萬噸糠醛系列產(chǎn)品異地搬遷改造、采源反光材料年產(chǎn)300萬平方米反光材料、三甲煉焦余熱發(fā)電二期工程、丹峰化工甲醇合成精餾擴能改造、**泫氏鑄業(yè)有限公司年產(chǎn)10萬噸鑄鐵排水管和1萬噸球墨鑄鐵管件等重點技改項目，確保達到進度要求。要加快冶鑄機械制造園區(qū)、生物化工園區(qū)規(guī)劃論證進度，力爭早日形成四大工業(yè)園區(qū)齊頭并進、共同發(fā)展的良好局面。抓好四大工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深入推進新型工業(yè)化。加大扶貧開發(fā)力度，增強貧困村和老區(qū)村自身發(fā)展能力。要抓好58個村支村兩委辦公、活動場所的維修改造，力爭全部達到“三室八有”標(biāo)準(zhǔn)。加大社會治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，為廣大人民群眾創(chuàng)造平安祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。積極開展“五五”普法教育，增強群眾法制觀念。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、司法基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)再建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，南城派出所年內(nèi)建成投入使用。平安工程。要加快敬老院建設(shè)步伐，市政府繼續(xù)實行“投五補一”的扶持政策，年內(nèi)完成5所敬老院建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院的目標(biāo)。要在全市農(nóng)村大力開展“十星級”文明村、文明戶、文明社區(qū)、文明街巷、“文明新風(fēng)進萬家”等精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施陽光浴室工程，年內(nèi)新建陽光浴室50個，總數(shù)達到179個。層層選拔學(xué)科帶頭人，分期分批送往北京、太原、長治等知名醫(yī)院進修深造，切實提高廣大醫(yī)護人員技術(shù)水平。繼續(xù)公開招聘一批醫(yī)護人員，充實市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。市政府決定從今年起，每年拿出1000萬元作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金，重點用于醫(yī)療設(shè)備配置、醫(yī)護人員培訓(xùn)、醫(yī)療技術(shù)交流、醫(yī)療機構(gòu)管理、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)等。健康工程。利用寺莊鎮(zhèn)箭頭良種場現(xiàn)有土地，科學(xué)進行規(guī)劃，整合農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，開工建設(shè)市農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息保障。繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，汛期前完成杜寨水庫除險加固工程，完成西部供水網(wǎng)絡(luò)東西管網(wǎng)的連接和丹河北王莊段綜合整治3號橡膠壩工程，啟動國家級水土保持工程。通過認(rèn)真落實國家糧食補貼政策，示范推廣優(yōu)良品種，啟動坡耕地綜合治理，實施機械化保護性耕作，改造中低產(chǎn)田等措施，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在2億公斤以上。在抓好三大龍型產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的同時，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。今年重點要抓好西部新農(nóng)村連片建設(shè)，完成80個村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搞好80個試點村和推進村、20個老區(qū)村建設(shè)。根據(jù)上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，按照市委四屆三次全會提出的堅持好字優(yōu)先、民生優(yōu)先、“三農(nóng)”優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、安全優(yōu)先“六個優(yōu)先”的原則，今年要重點做好以下八個方面工作：（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進新農(nóng)村建設(shè)。做好今年的經(jīng)濟工作，意義十分重大。）針對這些問題，各級各部門、各單位都要保持清醒頭腦，增強緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真研究措施和對策，在今后的工作中認(rèn)真加以解決和克服。極個別單位和工作人員還存在不作為、亂作為現(xiàn)象，甚至吃拿卡要等行為。一些部門對外開放、優(yōu)化服務(wù)的意識不強，重商、親商、安商、護商的氛圍不濃，仍然存在強買強賣、強裝強卸、強拉強運等現(xiàn)象，部分招商引資項目難以落地。六是改革開放力度仍需加大，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化?！啊笔鹿试俅谓o我們敲響了警鐘，說明我市安全生產(chǎn)管理中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)任體系有待于進一步完善，嚴(yán)格不起來、落實不下去的問題還十分嚴(yán)重，健全完善安全生產(chǎn)的長效機制并真正落到實處，還有大量工作要做。中央加大宏觀調(diào)控力度，實行緊縮銀根和土地政策，先后調(diào)高存貸款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率和土地“一費兩稅”征收標(biāo)準(zhǔn)，貸款難、征地難矛盾進一步加劇，致使一些重點工程和招商項目遲遲不能開工建設(shè)。同時，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，涉農(nóng)服務(wù)體系不健全，農(nóng)民增收渠道不寬，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力還不寬裕，投入保障機制還不健全，影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)的快速推進。少數(shù)干部群眾特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部，思想認(rèn)識跟不上，重視程度不夠。這些成績的取得，是市委、市政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，全市上下團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果，在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾表示衷心的感謝！在充分看到成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，目前我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，特別是對照黨的十七大精神，對照中央關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，對照上級黨委、政府和48萬**人民對我們的殷切期望，我們的工作還有許多不足和差距需要去認(rèn)識、去反思、去總結(jié)、去克服。此外，廣播電視、民族宗教、婦女兒童、體育、民政、外事、武裝、扶貧、老齡、史志、檔案、殘疾人保護等社會各項事業(yè)均取得全面進步。安全生產(chǎn)監(jiān)管體系逐步健全，在加強對煤礦、交通、消防、危險化學(xué)品等行業(yè)安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，出臺了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，建立了安全生產(chǎn)的長效機制。社會保障體系不斷完善，全市城鎮(zhèn)基本社會保險覆蓋率達到88%，社保資金做到了按時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。大糧山景區(qū)和定林寺景區(qū)完成了文化廣場、通道、荒山綠化工程。旅游開發(fā)進一步加快，羊頭山景區(qū)定國寺維修完成了水、電、路“三通”工程，鐘鼓樓、玄青湖已經(jīng)建成。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，順利通過了省教育廳“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”和“山西省基本滿足幼兒學(xué)前三年教育”復(fù)查驗收，**職中經(jīng)省政府批準(zhǔn)升格為“**市中等專業(yè)學(xué)?！?。9月18日，中央電視臺《人與環(huán)境》欄目對我市的節(jié)能降耗工作作了專題報道。開展了“百家企業(yè)節(jié)能行動”，制定了化工、煤炭、電力、冶鑄等重點行業(yè)節(jié)能降耗考核指標(biāo)，對重點耗能企業(yè)實施跟蹤監(jiān)督。節(jié)能減排工作扎實推進。市民普遍關(guān)注的“三館三中心”、市人民醫(yī)院住院大樓工程順利奠基。全市累計投資6億多元，鋪開了20余項城市建設(shè)重點工程。隨后，王書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實。今年的各項工作已經(jīng)非常明確，抓落實的措施也非常具體，希望全鎮(zhèn)各級組織和廣大干部群眾，振奮精神，再接再勵，鼓足干勁，狠抓落實，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展而不懈奮斗！我堅信，的明天會更好，群眾的生活也會越來越好。能不能干出一流業(yè)績，是單位一把手境界、能力和政績的表現(xiàn)，也是帶班子、帶隊伍有本事的體現(xiàn)。要大力發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，說干就干、干就干好，堅決克服工作漂浮、大而化之、推卸責(zé)任。同時，還要注重對村干部后備隊伍的培養(yǎng)，解決好村干部后繼無人的問題。用個人的人格魅力和威信，靠個人的大公無私，一碗水端平，為群眾辦實事，辦好事來贏得群眾信賴。六是要團結(jié)協(xié)作抓落實。要在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上兌現(xiàn)獎懲，對工作積極主動、完成任務(wù)好的村予以表彰獎勵；對完不成任務(wù)、影響全鎮(zhèn)進度的村，予以通報批評。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要成立重點工程項目督查組，對全鎮(zhèn)重點工程項目進度進行督查，及時掌握工作進展情況，督促各村加快工作進度。尤其要善于改進工作方式方法，善于抓謀劃、抓重點、抓大事、分清輕重緩急，謀戰(zhàn)略、攥關(guān)鍵；勤于抓反復(fù)、反復(fù)抓，有一抓到底的狠勁、一著不讓的韌勁、一絲不茍的嚴(yán)勁；嚴(yán)于抓細(xì)節(jié)、抓具體，抓好牽連大事的“小事”和關(guān)系全局的細(xì)節(jié)，弄清具體情況、研究具體招法、分析具體變化、解