【正文】 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題[ 3 ]陳良玉,高啟杰。綿陽經(jīng)濟(jì)技 術(shù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)[ 2 ]高啟杰。參考文獻(xiàn)[ 1 ]江平,康曉慧。由提供單項(xiàng)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)向提供技術(shù)、信息、物資、教育培訓(xùn)、決策咨詢等綜合服務(wù)延伸,由大宗農(nóng)作物的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)向農(nóng)、林、牧、副、漁、種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷等各個(gè)方面技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)延伸，由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后全程服務(wù)延伸。最后，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì),搞好技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)等公益性的服務(wù)。將以“技術(shù)”為主要形式的“技術(shù)推廣”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭恕睘橹鞯摹稗r(nóng)業(yè)推廣”觀念，農(nóng)業(yè)推廣職責(zé)除了技術(shù)的傳輸外，還應(yīng)肩負(fù)起培養(yǎng)農(nóng)民、提高農(nóng)民文化素質(zhì)水平的重任。打破分配上干好干壞一個(gè)樣的平均主義,實(shí)行績(jī)效掛鉤,除基本工資外,其余部分按貢獻(xiàn)大小業(yè)績(jī)大小適當(dāng)拉開檔次。對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員可根據(jù)其工作性質(zhì)職能進(jìn)行多層次、全面考核評(píng)價(jià)。其次,建立科學(xué)合理的考評(píng)制度。(二)創(chuàng)新管理機(jī)制、提高工作效率首先建立科學(xué)的人事管理機(jī)制。改革的重點(diǎn)是沖破行政區(qū)劃的限制,打破鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站的格局,結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色骨干產(chǎn)品和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為依托,重新設(shè)立農(nóng)技推廣區(qū)域站,以增大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的規(guī)模,提高其服務(wù)能力。按經(jīng)濟(jì)區(qū)建農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站,實(shí)現(xiàn)事、企分離和減員增效。經(jīng)營(yíng)性綜合服務(wù)部門屬事業(yè)單位,但采取企業(yè)化管理,職工的工資待遇等與經(jīng)營(yíng)的績(jī)效掛鉤,自收自支。四個(gè)部門中,行政管理部門和行政執(zhí)法部門納入公務(wù)員系列管理。三、我縣縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新與改革措施(一)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理體制不順是影響目前我縣縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)穩(wěn)定與發(fā)展的最重要因素之一。二、我縣縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新的基本思路借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),圍繞“轉(zhuǎn)變推廣理念、明確職能定位、理順政事關(guān)系”這一關(guān)鍵性問題, 通過體制創(chuàng)新、政策引導(dǎo)和資金扶持等措施的綜合運(yùn)用,在已有工作的基礎(chǔ)上,廣泛動(dòng)員各方力量,合理配置各種資源,建立起以政府服務(wù)為主導(dǎo),以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托,以集體和合作經(jīng)濟(jì)組織為輔助,國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合,無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合,綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合,多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多層次并存的新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供全方位的技術(shù)支撐。由于以上諸多方面的不適應(yīng),我縣縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的職能作用被削弱或得不到充分發(fā)揮。(五)資金投入不足、設(shè)施落后與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)由于缺乏資金,很多基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施是20世紀(jì)六七十年代購(gòu)置或興建的,因資金投入不足、配套不夠、設(shè)施老化、設(shè)備過時(shí)而服務(wù)功能下降。(四)推廣服務(wù)功能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。因此,現(xiàn)行我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。在人事管理上形成了論資排輩、終身制； 在分配方式上形成了平均主義、大鍋飯。(二)運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)從我縣現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行機(jī)制看,仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,主要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),自上而下運(yùn)行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其條塊分割,農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相脫節(jié),產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)相分離等體制上的弊端日益突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,面對(duì)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新任務(wù)和新要求,原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題就顯現(xiàn)出來了。因此亟待從理論和實(shí)踐方面進(jìn)行改革探索一條全新的南澗縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)推廣體系。以期為我縣建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣體系。采取有力措施、抓好人才培養(yǎng)、提高綜合素質(zhì)。鑒此, 提出政府公益性農(nóng)業(yè)推廣體系改革與創(chuàng)新的具體措施為：“創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順管 理體制。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)業(yè)推廣人員崗位職責(zé)，確定考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系，把農(nóng)業(yè)推廣人員的晉升、晉級(jí)、續(xù)聘、辭退、公費(fèi)參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育等與考核結(jié)果掛鉤，要改革分配制度，實(shí)施績(jī)效工資制度，以農(nóng)業(yè)推廣人員的崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)確定其工資報(bào)酬，以激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)推廣人員的內(nèi)在動(dòng)力和工作熱情。同時(shí)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，通過公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行人才的選拔和聘用，做到人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低。農(nóng)業(yè)推廣人員的聘用，要根據(jù)按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘用的原則，確定具體聘用崗位，明確崗位等級(jí)，聘用工作人員要簽訂聘用合同。其次，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣人員，政府應(yīng)用法律的形式固定財(cái)政撥款中用于農(nóng)業(yè)推廣的資金比例，以保證農(nóng)業(yè)推廣人員的工資，尤其是對(duì)于社會(huì)公益性強(qiáng)，不能市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行創(chuàng)收性質(zhì)工作的從業(yè)人員，財(cái)政要全額保障工資待遇和開展工作必需的資金落實(shí)，盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)推廣人員績(jī)效工資實(shí)施辦法，使農(nóng)業(yè)推廣人員的待遇有保障，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)推廣人員的積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍。首先，要解決農(nóng)業(yè)推廣投入不足的問題。只有重視農(nóng)業(yè)推廣人員隱性素質(zhì)的培訓(xùn)，才能提高農(nóng)業(yè)推廣人員顯性素質(zhì)培訓(xùn)的效果，從根本上發(fā)掘農(nóng)業(yè)推廣人員潛力，提升農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)。在實(shí)際培訓(xùn)過程中，往往只重視顯性素質(zhì)的培訓(xùn)，諸如職業(yè)技能培訓(xùn)等等，因?yàn)檫@些培訓(xùn)能夠起到立竿見影的效果，而忽視了農(nóng)業(yè)推廣人員隱性素質(zhì)的培訓(xùn)，忽視職業(yè)角色、自我認(rèn)知、職業(yè)道德和態(tài)度方面的培訓(xùn)，因此也就很難從根本上提升農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)。不僅要重視農(nóng)業(yè)推廣人員的顯性素質(zhì)，更要重視其隱性素質(zhì)。（二）強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)素質(zhì)培訓(xùn)是提高農(nóng)業(yè)推廣人員綜合素質(zhì)的重要手段。一方面，不僅要注重引進(jìn)人才、管理人才、用好人才，更重要的是培養(yǎng)人才，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍。只有提高農(nóng)業(yè)推廣人員的思想道德素質(zhì)，才能充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。［3］近年來，我國(guó)一些地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)改革中，甚至還大幅度削減推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)，造成相當(dāng)一部分基層農(nóng)技推廣組織出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的惡劣局面，農(nóng)業(yè)推廣投資減少的直接后果就是人才流失，農(nóng)技人員待遇偏低，被迫從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣是國(guó)家出錢，農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校進(jìn)行研究與開發(fā)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民無償或低償使用和受益。這與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)?？己送茝V機(jī)構(gòu)工作的主要指標(biāo)是完成上級(jí)任務(wù)的情況；考核推廣人員的標(biāo)準(zhǔn)是年終技術(shù)總結(jié)，并通過報(bào)獎(jiǎng)評(píng)職稱來體現(xiàn)優(yōu)劣。２．隱性素質(zhì)不高的原因（１）農(nóng)業(yè)推廣的運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。另一方面，有些農(nóng)業(yè)推廣人員的科學(xué)精神和誠(chéng)信意識(shí)淡薄。因而在農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)中眼界不寬、目光短淺、缺乏物質(zhì)和精神上的追求，更缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的雄心壯志和精神境界。農(nóng)業(yè)推廣人員對(duì)自身職業(yè)的預(yù)期模糊，即對(duì)自己所從事的農(nóng)業(yè)推廣職業(yè)所需的職業(yè)道德、職業(yè)能力、職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求及相關(guān)知識(shí)不了解，因而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和自身的職業(yè)生涯規(guī)劃，僅僅把農(nóng)業(yè)推廣這一行業(yè)當(dāng)作謀取報(bào)酬的手段，而不是當(dāng)成促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)民科技素質(zhì)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事業(yè)來做。二是農(nóng)業(yè)推廣人員普遍年齡偏大，也是其推廣能力欠缺的原因之一，因此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)推