【正文】 。同時，要逐步建立全省社會救助信息管理服務系統(tǒng)，不斷完善社會救助工作手段，提高社會救助工作效率，實現(xiàn)社會救助管理服務的規(guī)范化、制度化。要結(jié)合政務公開、村務公開、居務公開、廠務公開、事務公開，進一步完善社會救助公示制度。（三）完善社會救助監(jiān)督機制。工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體和慈善協(xié)會、紅十字會等組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極組織、參與社會救助工作。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。同時，要廣開渠道，健全經(jīng)常性社會捐助服務網(wǎng)絡，鼓勵和引導企業(yè)、其他社會組織和個人捐資建立社會公益基金會，不斷增強社會救助實力。（二）完善社會救助保障機制。民政部門要切實履行對社會救助的管理服務職責，加強業(yè)務指導，監(jiān)督落實救助政策，加快信息系統(tǒng)建設。要加強基層力量，配備專職人員，落實工作經(jīng)費，具體承擔社會救助工作，構建基層社會救助服務網(wǎng)絡。（一）健全社會救助領導體制和工作機制。各地要采取更加優(yōu)惠的政策，通過實物配租的方式，向孤老病殘等特殊家庭及房屋拆遷等其他急需救助的家庭提供廉租住房，滿足其基本的住房需求。采取有效措施，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，盡力提供租金低廉的普通住房。對高校貧困生，通過獎學金、國家助學貸款、勤工儉學、困難補助、學費減免和開辟新生入學“綠色通道”等措施進行資助。通過中央和地方的“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）等方式，加大對農(nóng)村困難學生資助工作力度，按照“先國貧、后省貧，再全面推開”的實施步驟，先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣啟動“兩免一補”工作，2006年擴大到省扶貧開發(fā)工作重點縣，2007年在全省農(nóng)村義務教育階段貧困生中實施，力爭使我省農(nóng)村貧困生普遍得到資助。幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定和擴大殘疾人集中就業(yè)率，對以集中安置殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，要按照有關規(guī)定落實優(yōu)惠政策。繼續(xù)開展以送政策、送崗位、送技能、送服務、落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動，并及時提供技能培訓、信息指導等就業(yè)服務。積極支持困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)。有關部門應當減少或免收法律援助辦案人員在調(diào)查取證、查閱案卷材料等方面的費用，讓所有符合條件的困難公民都能獲得有效的法律援助。（七）完善法律援助制度。各地要采取政府撥款、社會自愿捐助等形式多渠道籌集資金，對城鄉(xiāng)特困群眾實行以大病救助為重點的醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾的“治病難”問題。幫助返鄉(xiāng)的流浪乞討人員解決生產(chǎn)和生活困難，妥善安置無家可歸的未成年人、老年人、殘疾人，有效預防和控制流浪乞討現(xiàn)象。（五）完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。各級政府要逐年加大特困救助資金投入，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，進一步完善農(nóng)村特困戶及孤兒、孤老救助制度。同時，積極興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構，推進養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。要積極整合社會資源，加快農(nóng)村敬老院基礎設施建設，進一步提高五保戶集中供養(yǎng)率，加快分散供養(yǎng)五保戶危房改造，逐步實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和集中安置點集中供養(yǎng)為主體、包戶扶養(yǎng)為補充的五保供養(yǎng)全覆蓋。（三）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，制定并適時調(diào)整保障標準。強化動態(tài)管理，繼續(xù)做好“應保盡保”工作。加強物資儲備和改善救災裝備，提高重大自然災害的響應能力，確保災民吃、住、飲用水、醫(yī)治等救助措施及時到位，確保災民生活救助、倒房重建、資金管理等工作有序進行。完善自然災害救助預案，形成全省災害管理預案體系。二、工作重點及主要措施構建城鄉(xiāng)社會救助體系是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，要按照“單項突破、整體聯(lián)動，穩(wěn)步推進、逐步完善”的總體思路，創(chuàng)新方式方法，形成合力，務求實效。四是完善政策，依法救助。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。堅持城鄉(xiāng)互動，整體推進。同時，積極動員全社會力量，調(diào)動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設，形成救助合力。（三）基本原則一是政府主導，社會參與。第五篇：安徽省人民政府關于加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見(皖政〔20【發(fā)布單位】安徽省【發(fā)布文號】皖政〔2005〕131號 【發(fā)布日期】20051229 【生效日期】20051229 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省安徽省人民政府關于加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見(皖政〔2005〕131號)各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：為進一步加快構建社會主義和諧社會，建立健全困難群眾基本生活保障的長效機制，切實提高困難群眾的生活水平，現(xiàn)就加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設提出如下意見：一、指導思想、目標任務和基本原則（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)新救助方式為重點，以健全體制機制為關鍵，以優(yōu)化整合資源為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進，努力構建以政府救助為主導、社會救助為輔助、其他救助為補充的城鄉(xiāng)一體化、管理社會化、保障法制化的城鄉(xiāng)社會救助體系，全面提高社會救助工作水平，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設小康社會、構建和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境。各市縣和省政府直屬各有關部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制定和完善配套政策。全面推行政務公開、村務公開，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的公示制度，將救助對象、救助內(nèi)容、救助標準、救助金額等及時向社會公示。（四）強化監(jiān)督檢查機制。（三）建立和完善基層社會救助管理服務網(wǎng)絡。要引導和組織社會力量積極參與社會救助，發(fā)揮慈善等公益性社會團體的作用，為社會救助提供必要的補充。（二）調(diào)整財政支出結(jié)構，切實保證社會救助的必要投入。各有關部門、單位要分工負責，各司其職，積極參與，密切配合。四、加強領導，全力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設（一）建立政府領導、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助管理體制。加強殘疾人就業(yè)保障金收繳、管理以及殘疾人職業(yè)技能培訓工作，落實國家對福利企業(yè)的扶持政策，促進殘疾人就業(yè)。對享受城市低保的就業(yè)困難人員、因土地被依法征收后導致基本生活困難的失地農(nóng)民，優(yōu)先落實幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，幫助其盡早實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。（九）建立和完善就業(yè)援助制度。認真貫徹落實《法律援助條例》，明確法律援助的范圍、經(jīng)濟困難標準和辦案補貼標準，完善經(jīng)濟困難當事人證明制度和具體操作程序，暢通援助渠道，簡化審批程序，擴大援助范圍。對住房困難、無建房能力的農(nóng)村低保戶和特困家庭，政府給予適當資金補助，減免有關費用，由村集體幫助建設和修繕，解決其住房困難。（七）建立和完善住房救助制度。對特困大學生，在實行限額救助的基礎上，建立健全校內(nèi)獎學金、貸學金、勤工助學、學費減免、國家助學貸款等扶持制度，幫助他們完成學業(yè)。根據(jù)《海南省義務教育階段免費提供教科書工作實施細則》和《海南省免除義務教育階段雜費專項補助資金管理暫行辦法》等有關規(guī)定，切實抓好全省義務教育階段學生“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）政策的落實。認真落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及民政部等六部門《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發(fā)〔2006〕6號）等相關法規(guī)政策，建立和完善相關配套政策，加強救助管理設施建設，建立救助管理工作規(guī)范，按照“自愿受助、無償救助”的原則，創(chuàng)新工作方式，提高救助管理工作水平，依法維護流浪乞討人員的合法權益。對生活特別困難的重度殘疾人視情況給予特殊照顧。同時，在救助對象中的大病患者除享受優(yōu)惠減免政策外，根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，按比例給予限額救助。各地要按照中央和我省有關城鄉(xiāng)醫(yī)療救助規(guī)定，積極實施城市醫(yī)療救助工作，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助程序，對低保戶、五保戶、特困戶和其他有突出醫(yī)療困難的城鄉(xiāng)居民，通過定點就醫(yī)、費用減免和專項補助相結(jié)合的辦法給予救助。要充分發(fā)動社會力量，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。要充分發(fā)揮基層組織的作用，幫助分散供養(yǎng)的五保對象改善生活條件。要建立和完善地方財政預算安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金制度，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金按月足額發(fā)放。（三）落實農(nóng)村五保財政供養(yǎng)制度。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)及財政承受能力，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準，健全和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的低保標準動態(tài)調(diào)整機制。（二）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。落實救災工作分級管理體制，健全災害管理的應急機制、協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督檢查機制，完善自然災害應急預案體系，落實救災物資儲備制度，提升災害緊急救援能力，確保重大自然災害發(fā)生后24小時內(nèi)災民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。根據(jù)政府財力，量力而行，從解決貧困群眾最急需解決的問題入手，有步驟、分階段地組織實施，由點上突破到面上擴展，由單項突破到系統(tǒng)完善，逐步形成全面、規(guī)范的社會救助體系。整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力，整合和動員民間各方面的資源，形成社會互助合力，不斷提高社會救助整體水平和效益。要加快制定和完善社會救助的各項政策法規(guī)和管理制度，按照公開、公正、公平的原則，規(guī)范救助程序，推行“陽光”救助，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。社會救助體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、群體差別，配套聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)社會救助體系，各級政府要承擔主要責任，發(fā)揮主導力量，同時也要發(fā)動全社會共同參與。在組織實施工作中，要堅持以下基本原則：一是政府主導，社會參與。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，加大工作力度，不斷推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關。但是，我省目前還存在社會救助面較窄、救助標準偏低、救助資源分散、整體救助能力不強等不足，社會救助水平與城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求還有不小差距。各級財政、審計等部門要加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金合法使用和運行安全。各級政府要通過政策導向，積極倡導企（事）業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會公益活動，參與或投資興辦慈善醫(yī)院、幼兒園等社會公益事業(yè)，鼓勵承擔公共服務任務的企業(yè)（集團）實行對低保家庭在基本生活消費等方面的優(yōu)惠政策。各相關部門要推進社會救助工作的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，實現(xiàn)社會救助工作信息化管理，達到資源共享。加強對社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高隊伍素質(zhì)。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行