【正文】 ?？傊?，各行各業(yè)都要?jiǎng)訂T起來，落實(shí)戰(zhàn)爭動(dòng)員計(jì)劃，有組織、有計(jì)戈Ⅱ地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，為戰(zhàn)爭服務(wù)。地方政府各部門要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的動(dòng)員任務(wù)，積極實(shí)施動(dòng)員計(jì)劃。民兵應(yīng)做好應(yīng)征準(zhǔn)備，同時(shí)啟封民兵武器，成建制組織起來，進(jìn)行必要的訓(xùn)練。簡編部隊(duì)?wèi)?yīng)迅速補(bǔ)充，滿員齊裝?，F(xiàn)役軍人一律停止轉(zhuǎn)業(yè)和退伍，停止探親和休假，外出人員立即歸隊(duì)。武裝力量、國民經(jīng)濟(jì)、科教文化等部門和社會(huì)生活，都以保障戰(zhàn)爭勝利為軸心迅速進(jìn)行調(diào)整。（五）落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃，是使計(jì)劃見之于行動(dòng)，實(shí)施戰(zhàn)爭動(dòng)員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須下大力氣抓緊抓 好。修訂戰(zhàn)爭動(dòng)員計(jì)劃，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，關(guān)照全局，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障戰(zhàn)爭初期，照顧戰(zhàn)爭中、后期，優(yōu)先保障一線戰(zhàn)區(qū)，兼顧其他戰(zhàn)區(qū)。為避免實(shí)施戰(zhàn)爭動(dòng)員時(shí)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行大的改動(dòng)，在平時(shí)就要針對(duì)不同的戰(zhàn)爭規(guī)模和樣式，多設(shè)計(jì)幾套方案，并根據(jù)情況的不斷變化逐年修訂，在戰(zhàn)爭征候較為明顯時(shí)及時(shí)修訂。若作小的修改、補(bǔ)充就能適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，一般不作大的修改。在面臨戰(zhàn)爭的情況下，由于國際戰(zhàn)略環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生了變化，事先制定的動(dòng)員計(jì)劃難免與戰(zhàn)爭的實(shí)際情形不完全吻合，所以要及時(shí)予以修訂。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等情況，并對(duì)這些情報(bào)進(jìn)行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰(zhàn)爭企圖，判定戰(zhàn)爭威脅是潛在的還是現(xiàn)實(shí)的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團(tuán)的，從而視情確定動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等。所以，國家動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)必須把握時(shí)機(jī)，適時(shí)決策，使戰(zhàn)爭動(dòng)員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。所以，各級(jí)戰(zhàn)爭動(dòng)員機(jī)構(gòu)都應(yīng)擁有較高的職權(quán)。二是要賦予職權(quán)，具有較高的權(quán)威性。戰(zhàn)時(shí)，一切為了奪取戰(zhàn)爭的勝利，戰(zhàn)爭動(dòng)員刻不容緩，動(dòng)員機(jī)構(gòu)任務(wù)十分繁重，工作量大，只靠平時(shí)的編制員額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。（三）、充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu) 一旦實(shí)施戰(zhàn)爭動(dòng)員，和平時(shí)期的動(dòng)員機(jī)構(gòu)，無論在人力上還是權(quán)限上，都難以適應(yīng)需要，必須及時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)。動(dòng)員令發(fā)布之后，能否實(shí)施快速動(dòng)員，很大程度上取決于動(dòng)員令的傳遞速度。④明確戰(zhàn)時(shí)國家動(dòng)員機(jī)構(gòu)的組成和權(quán)限，以對(duì)整個(gè)動(dòng)員工作統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。②國家進(jìn)行戰(zhàn)爭的意志和決心。在戰(zhàn)爭中也有這樣的情況，國家事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)行戰(zhàn)爭動(dòng)員，但并未發(fā)布動(dòng)員令，如美國侵越戰(zhàn)爭即是如此。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)前的德國，抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)前的我國，第四次中東戰(zhàn)爭中的埃及、敘利亞，在戰(zhàn)爭前都進(jìn)行了秘密動(dòng)員。秘密發(fā)布動(dòng)員令，一般是在戰(zhàn)爭已不可避免、但尚未爆發(fā) 的情況下施行。第二次世界大戰(zhàn)中，蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)的當(dāng)天，蘇聯(lián)就向全蘇發(fā)布了動(dòng)員令。公開發(fā)布動(dòng)員令，一般是戰(zhàn)爭即將或已經(jīng)爆發(fā)的情況下施行，可以運(yùn)用一切宣傳工具和通訊手段，不受任何保密限制。第十一條規(guī)定：“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員會(huì)，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)?！吨腥A人民共和國國防法》第十條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭和和平的問題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。（二）發(fā)布動(dòng)員令動(dòng)員令是宣布全國或部分地區(qū)、某些部門轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的命令。進(jìn)行戰(zhàn)爭動(dòng)員決策的關(guān)鍵，是正確分析判斷敵情。如果動(dòng)員決策失誤，動(dòng)員為時(shí)過早或規(guī)模過大，會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成國內(nèi)不必要的緊張，在國際上也會(huì)處于被動(dòng)地位；動(dòng)員為時(shí)過遲或規(guī)模過小，則會(huì)影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個(gè)國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，造成戰(zhàn)爭初期的巨大損失。（一）進(jìn)行動(dòng)員決策 正確地進(jìn)行動(dòng)員決策，是戰(zhàn)爭動(dòng)員實(shí)施過程中首先需要解決的問題。認(rèn)識(shí)并掌握其規(guī)律，對(duì)科學(xué)安排動(dòng)員工作，提高效率，實(shí)施快速動(dòng)員，具有重要的意義。只有使全體軍民通過政治動(dòng)員，對(duì)戰(zhàn)爭的威脅和危害有充分的認(rèn)識(shí)，激發(fā)起對(duì)敵人的極大仇恨，才能引起對(duì)各項(xiàng)動(dòng)員工作的重視，保證各項(xiàng)動(dòng)員措施的落實(shí)；只有廣泛進(jìn)行國際宣傳，才能爭取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。國際政治動(dòng)員，是國家通過各種外交活動(dòng)和對(duì)外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結(jié)成必要的國際聯(lián)盟。政治動(dòng)員分為國內(nèi)動(dòng)員和國際動(dòng)員。此外，當(dāng)國家遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和發(fā)生重大生產(chǎn)事故時(shí)，遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、救護(hù)災(zāi)民、消除受災(zāi)后果任務(wù)，亦正在逐 步列入人防工作的重要內(nèi)容。建國以來，我國卓有成效地開展了人民防空工作，建立了各級(jí)人防機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了廣泛的人防教育，構(gòu)筑了大量的人防工事。人防專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員，就是根據(jù)城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護(hù)專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，如搶險(xiǎn)、搶救、搶修、消防和“三防”分隊(duì)，有針對(duì)性地消除空襲后果的行動(dòng)。群眾防護(hù)動(dòng)員就是組織和發(fā)動(dòng)居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財(cái)產(chǎn)損失。搞好人民防空動(dòng)員，對(duì)于增強(qiáng)國家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護(hù)自然災(zāi)害統(tǒng)稱為民防動(dòng)員?？傊?，凡是能夠擔(dān)負(fù)支援戰(zhàn)爭任務(wù)的國民經(jīng)濟(jì)部門，都要不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，為戰(zhàn)爭服務(wù)?？茖W(xué)技術(shù)動(dòng)員，主要是把國家有關(guān)科研部門和這些部門的專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員等組織起來，大力進(jìn)行戰(zhàn)爭所需要的科學(xué)技術(shù)的開發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學(xué)技術(shù)力量，并合理使用這些力量，有計(jì)劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術(shù)骨干，保證戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編的需要；廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭保持國家在戰(zhàn)爭過程中軍事科學(xué)技術(shù)處于優(yōu)先地位，以適應(yīng)戰(zhàn)爭需要。農(nóng)業(yè)動(dòng)員，就是在戰(zhàn)爭爆發(fā)后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械大量減少的情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡力擴(kuò)大生產(chǎn)，達(dá)到既能保障戰(zhàn)爭 所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機(jī)械運(yùn)輸工具。工業(yè)動(dòng)員是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中最復(fù)雜的問題。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員包括工業(yè)動(dòng)員、農(nóng)業(yè)動(dòng)員、交通運(yùn)輸和郵電通信動(dòng)員、科學(xué)技術(shù)動(dòng)員及其它動(dòng)員。（二）經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與交通運(yùn)輸動(dòng)員國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，即國家將國民經(jīng)濟(jì)各部門和相應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)，有組織有計(jì)劃地由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)能力，提高生產(chǎn)水平，保障戰(zhàn)爭的需要。預(yù)備役人員動(dòng)員，主要用于補(bǔ)充和擴(kuò)編現(xiàn)役部隊(duì)，亦可根據(jù)需要，從現(xiàn)役部隊(duì)抽調(diào)部分骨干，以預(yù)備役人員為基礎(chǔ)，組建新的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)。已編組的預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員，是指征召大批預(yù)備役人員成建制地轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。地方部隊(duì)動(dòng)員，是指按動(dòng)員計(jì)劃組建擴(kuò)建地方部隊(duì)，增強(qiáng)地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務(wù)，并可根據(jù)戰(zhàn)爭進(jìn)程將地方部隊(duì)升級(jí)為野戰(zhàn)部隊(duì)。現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員又分野戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)員和地方部隊(duì)動(dòng)員。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭任務(wù)的主體，武裝力量動(dòng)員是戰(zhàn)爭動(dòng)員的核心。有的國家(如美國)將工業(yè)動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員并列為兩大主要內(nèi)容；有人亦將科學(xué)技術(shù)動(dòng)員單列，以突出科技因素在現(xiàn)代戰(zhàn)爭動(dòng)員中的地位。從這個(gè)意義上可以說，做好戰(zhàn)爭動(dòng)員準(zhǔn)備，也是促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。因此，各國都在加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)寓軍于民的各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備。和平時(shí)期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備規(guī)模。當(dāng)國家遇到自然災(zāi)害、社會(huì)不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時(shí)，國防動(dòng)員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有效措施和有力支援。實(shí)踐中，也有許多國家通過顯示實(shí)力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭?？梢詾槎糁莆C(jī)提供強(qiáng)大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)上個(gè)世紀(jì)后半葉，在美蘇兩大集團(tuán)嚴(yán)重對(duì)峙的冷戰(zhàn)條件下，國防動(dòng)員的應(yīng)戰(zhàn)功能由過去的“為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實(shí)力”拓展到“為遏制危機(jī)提供強(qiáng)大的威懾力量”。國家持續(xù)不斷地保持戰(zhàn)爭實(shí)力的供給，才能把戰(zhàn)爭進(jìn)行到最后的勝利。這一功能的實(shí)現(xiàn)，是國家通過平戰(zhàn)體制的轉(zhuǎn)換和資源的重新配置予以完成的。國防動(dòng)員的這種重要地位，決定了國防動(dòng)員在贏得戰(zhàn)爭勝利等這種關(guān)系到國家安危的重大活動(dòng)中，具有非常重要的作用。無論是古代戰(zhàn)爭，還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭；全面戰(zhàn)爭，還是局部戰(zhàn)爭；常規(guī)戰(zhàn)爭，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭，都離不開動(dòng)員。國防動(dòng)員通常包括武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸