【正文】 同志們，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作任務(wù)十分繁重，意義極為重大，影響極為深遠(yuǎn)，我們務(wù)必要以這次“建強(qiáng)提促”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，與加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，以務(wù)實(shí)的作用、創(chuàng)新的舉措認(rèn)真抓好農(nóng)村“三資”管理工作，不斷提高農(nóng)村干部素質(zhì)，全面提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平，切實(shí)解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧作出更大的努力。第三，管?chē)?yán)了“三個(gè)權(quán)”，盤(pán)活了村級(jí)集體資產(chǎn)。村干部用錢(qián)受到鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的監(jiān)管；資產(chǎn)資源處臵村民代表討論通過(guò)，具體工作由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心操作；財(cái)務(wù)收支往 來(lái)、資產(chǎn)資源發(fā)包由暗變明；村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督；變事后查處為事前抓防范。同時(shí)，還保證了村民的知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主決策權(quán)。村級(jí)資金統(tǒng)一管理，按村設(shè)賬，專(zhuān)戶儲(chǔ)存，監(jiān)督使用，解決了過(guò)去農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位、賬目設(shè)臵混亂、會(huì)計(jì)信息不實(shí)等問(wèn)題。合同及相關(guān)資料一式三份，中標(biāo)人和村委會(huì)各存一份，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心備案一份。簽訂合同、公證并備案。公布結(jié)果。組織競(jìng)標(biāo)。發(fā)布公告。鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)對(duì)村的請(qǐng)示進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定，確實(shí)能夠增強(qiáng)村集體積累，增加農(nóng)民收入的，在5日內(nèi)給予書(shū)面批復(fù)。在民主討論通過(guò)后，村以黨支部、村委會(huì)名義，向鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出書(shū)面請(qǐng)示，就擬流轉(zhuǎn)盤(pán)活的資產(chǎn)類(lèi)別、理由和方法進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，同時(shí)申報(bào)《招標(biāo)投標(biāo)方案》。村“兩委”班子集體研究通過(guò)后，由黨支部、村委會(huì)組織召開(kāi)村全體黨員會(huì)、村民代表會(huì)或村民會(huì)議征求意見(jiàn)，到會(huì)人員對(duì)擬流轉(zhuǎn)盤(pán)活的資產(chǎn)類(lèi)別、盤(pán)活方式、具體操作程序等進(jìn)行廣泛討論，與會(huì)人員三分之二以上通過(guò)后，形成一致意見(jiàn)，與會(huì)人員簽名并按手印，連同會(huì)議記錄一并上交鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心存檔。對(duì)要流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)資源，由村黨支部書(shū)記主持召開(kāi)村黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)，根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真研究，擬定流轉(zhuǎn)初步方案。下面我重點(diǎn)介紹三資中資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)。（四）嚴(yán)格工作程序，規(guī)范操作，保障穩(wěn)步推進(jìn)為確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開(kāi)展，保障農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民群眾利益，我鎮(zhèn)各村在農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序進(jìn)行。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異議后，鎮(zhèn)對(duì)各村的“三資”情況進(jìn)行分類(lèi)匯總，以村為單位按資金、資產(chǎn)、資源三種類(lèi)別逐類(lèi)逐項(xiàng)進(jìn)行登記造冊(cè)，建立“三 資”監(jiān)管臺(tái)賬，臺(tái)賬中包括集體資產(chǎn)資源處臵情況和相關(guān)會(huì)議記錄、評(píng)估材料、資產(chǎn)資源照片、招投標(biāo)原始文件、合同等。清理工作結(jié)束后，把所有的清理內(nèi)容進(jìn)行公示10天，同時(shí)，結(jié)合村民提出來(lái)的質(zhì)詢、疑問(wèn)，重新核對(duì)，切實(shí)達(dá)到資金不漏分、資產(chǎn)不漏塊、資源不漏項(xiàng)。三是重點(diǎn)核查與嚴(yán)格公示相結(jié)合。二是各村清理工作小組與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參與相結(jié)合。采用以會(huì)計(jì)帳目為依據(jù)，看涉及到的有關(guān)賬戶的賬面余額，根據(jù)賬戶提供的線索逐項(xiàng)追查，看、查過(guò)程中做好登記備案，對(duì)債權(quán)、債務(wù)雙方進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)核實(shí)后的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由雙方辦理認(rèn)賬手續(xù)。一是帳內(nèi)與帳外相結(jié)合。等數(shù)據(jù)核實(shí)、群眾無(wú)異議后，建立各村“三資”臺(tái)帳，并存檔保管。在清產(chǎn)核資工作中，我們著重把好了“三關(guān)”：一是清查登記關(guān)，按照統(tǒng)計(jì)要求，對(duì)村級(jí)“三資”分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行詳實(shí)登記，確保不遺漏、無(wú)偏差；二是群眾參與關(guān)，在清理過(guò)程中，邀請(qǐng)村民代表全程參與清查核實(shí)工作，杜絕開(kāi)小差、玩數(shù)據(jù)、耍手段等現(xiàn)象；三是公示公開(kāi)關(guān)，將各村的清查結(jié)果進(jìn)行全面公示，接受群眾監(jiān)督。（三）狠抓清產(chǎn)核資，建檔造冊(cè)，夯實(shí)“三資”管理基礎(chǔ)。召開(kāi)了由鎮(zhèn)全體干部職工、各村兩委成員參加的宣傳動(dòng)員會(huì)，以xx市農(nóng)村基層組織管理監(jiān)督45項(xiàng)制度為主，匯集中央、省、市有關(guān)文件及2012年5月29日全縣三級(jí)干部會(huì)議精神和xx鎮(zhèn)對(duì)黨員干部的基本要求等重要內(nèi)容，編印200余本，發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級(jí)干部及村民代表手中，充分利用廣播喇叭、懸掛條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、講黨課、辦夜校、黑板報(bào)等多種形式大力宣傳農(nóng)村“三資”管理工作，讓廣大干部群眾進(jìn)一步了解工作的意義、目的、方法和政策，做到了統(tǒng)一思想，明確把握，提高了管理工作的能力和水平。堅(jiān)持便民高效的原則，制定的措施、運(yùn)行的程序、提供的服務(wù)必須規(guī)范高效、便民利民；堅(jiān)持依法代理的原則，嚴(yán)格按照村級(jí)代表大會(huì)表決通過(guò)、村兩委與鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心簽署委托協(xié)議的程序進(jìn)行代理服務(wù)；堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t，重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用，必須經(jīng)村兩委和村民代表大會(huì)審議通過(guò)并提供原始記錄、原始憑 3 證等資料，方可進(jìn)入代理中心。在農(nóng)村集體“三資“管理中，必須明確四項(xiàng)基本原則，以確保農(nóng)村”三資“代理服務(wù)工作依法、高效、平穩(wěn)開(kāi)展。農(nóng)村集體資源：主要是指村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。農(nóng)村集體資金：主要是指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣(mài)收入、上級(jí)撥入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金。（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 首先，明確宣傳“三資”管理范圍。為有效推進(jìn)全鎮(zhèn)“三資”管理工作，使全鎮(zhèn)三資管理工作組織健全，保障有力，成立了xx鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、主管財(cái)務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)監(jiān)中心、農(nóng)財(cái)辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)村“三資”管理工作的牽頭落實(shí)；成立鎮(zhèn)“三資”管理辦公室，由主管財(cái)務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)“三資”管理的具體工作協(xié)調(diào)落實(shí)指導(dǎo)；成立鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)“三資”管理各項(xiàng)工作的監(jiān)督和檢查；鎮(zhèn)設(shè)立“三資”代理服務(wù)中心與原村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)中心合二為一，全稱(chēng)為xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，由原財(cái)監(jiān)中心主任負(fù)責(zé)，做好對(duì)全鎮(zhèn)33個(gè)村的“三資”代理服務(wù)的具體工作。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。合同條款不完善，甚至沒(méi)有書(shū)面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開(kāi)、不公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開(kāi)只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)，不注重“三資”管理的公開(kāi)。首先 是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記的管理不全面，對(duì)資金還好一些，而對(duì)資產(chǎn)、資源的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)的管理難度較大。目前，農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在思想上存在誤區(qū)。下面，我匯報(bào)一下xx鎮(zhèn)這項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)的具體工作。不斷充實(shí)農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容；不斷完善農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)模式。加大農(nóng)村干部“在職審計(jì)”工作力度，不斷完善農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)的各項(xiàng)措施和制度。強(qiáng)化三資管理和監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。健全考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（辦）村兩級(jí)組織加強(qiáng)三資監(jiān)督管理的積極性。加強(qiáng)制度的宣傳和學(xué)習(xí)。從農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員配備看，目前從事村級(jí)“三資”監(jiān)管工作的人員，以三資委托代理服務(wù)中心人員為主，全區(qū)5個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)辦一共配備18人，其中多數(shù)人非會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，在時(shí)間和精力上，往往忙于應(yīng)付代理記賬需要，在工作技能方面 有待進(jìn)一步提高。，影響農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城區(qū)的擴(kuò)展，“城中村”正快速出現(xiàn)，“城中村”的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題投訴呈上升趨勢(shì)，如何對(duì)“城中村”財(cái)務(wù)、決策進(jìn)行監(jiān)管，便成為問(wèn)題。通過(guò)幾年的辛勤耕耘，我區(qū)在農(nóng)村“三資”管理方面施行了“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)、村務(wù)公開(kāi)、在職審計(jì)、資產(chǎn)、資源管理、合同管理、招投標(biāo)管理”等一系列的管理監(jiān)督制度，形成了一套運(yùn)作有序、管理有效的民主管理體系，取得了比較好的 成績(jī)。（6）“在職審計(jì)”與解