【正文】 但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP在國外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。國務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長避短。財(cái)政部87號(hào)文件的出臺(tái)，對企業(yè)造成了一定困擾。金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營的商業(yè)模式。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：不是所有的政府跟社會(huì)資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個(gè)特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個(gè)項(xiàng)目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個(gè)項(xiàng)目是不對的。如果一個(gè)特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。對特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營，可以通過運(yùn)營來彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運(yùn)營產(chǎn)生收益。從運(yùn)營的角度來講，將來要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個(gè)口子，發(fā)展是要“兩個(gè)積極性”，一個(gè)是中央，一個(gè)是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個(gè)條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵(lì)你投資，長期運(yùn)營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵(lì)你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：87號(hào)文對現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號(hào)文通篇只有一個(gè)事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵(lì)政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個(gè)問題，一個(gè)是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會(huì)碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮?。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓?lì)政府以土地來平衡自己的財(cái)政。政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。我們發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報(bào)告，不要盲目的就進(jìn)行投入。要讓民眾享受到自豪和滿足感。國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：建設(shè)部和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。第二，我們城市化發(fā)展到這個(gè)程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個(gè)議題進(jìn)行了研討。金誠集團(tuán)給了我們一個(gè)模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一定要靠金融來推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。第二個(gè)就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。國家發(fā)改委國際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個(gè)很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng)，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。、。金誠集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式。全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。在媒體發(fā)布會(huì)上，主辦方金城集團(tuán)董事長韋杰首先致辭。本次研討會(huì)由金誠集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)共同指導(dǎo)。懇請縣政府在安排市級精品村、精品線路方面，給予XX一定的項(xiàng)目支持。XX目前在全縣的全域旅游發(fā)展有一定的基礎(chǔ)和條件，前段時(shí)間的全縣全域旅游發(fā)展推進(jìn)會(huì)上，縣委縣政府也要求XX在大會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言。目前，投資XX萬元的項(xiàng)目污水配套管網(wǎng)已建成，懇請縣政府能否將這XX萬元的配套項(xiàng)目補(bǔ)列入政府投資項(xiàng)目。XXXX是今年縣重點(diǎn)項(xiàng)目，目前已實(shí)際投資XX億元，下個(gè)月即將投產(chǎn)。始終倡導(dǎo)XX團(tuán)隊(duì)建設(shè)十六個(gè)字的工作導(dǎo)向，倡導(dǎo)精準(zhǔn)、精致、精細(xì)的工作方法，繼續(xù)保持每項(xiàng)工作力爭一流的勇氣和狀態(tài)，注重為民服務(wù)系列工作機(jī)制的落地，努力建設(shè)一支“不甘示弱、不打折扣、不同凡響”能戰(zhàn)斗的XX鐵軍。除了XX這條大源之外，我們也在XX沿線，特別是XX村，打造我們的XX經(jīng)濟(jì)。尤其在一些特色旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意打造上，要想頭想腦。做精產(chǎn)品，讓XX無處不旅游。結(jié)合XX獨(dú)特的港灣水域和喀斯特地貌，在現(xiàn)有專業(yè)皮劃艇隊(duì)的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施精準(zhǔn)招商，力爭與XX體育的運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)整體開發(fā)達(dá)成合作，推動(dòng)一批運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的逐步落地。做特產(chǎn)業(yè)，讓XX無處不運(yùn)動(dòng)。做精環(huán)境，讓XX無處不美麗。在堅(jiān)持鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、黨員包戶“三包”機(jī)制的基礎(chǔ)上，推出干部“包村十聯(lián)法”、群眾訴求“一周見面制”、干部下村六件套、黨員紅色代辦等一批機(jī)制和載體，進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)村干部干事主動(dòng)性。今年工作開局以來，鎮(zhèn)黨委政府就提出要開打小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓經(jīng)濟(jì)提速、清潔鄉(xiāng)村四個(gè)工作擂臺(tái)賽，努力營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。村級組織換屆比全縣規(guī)定時(shí)間提早10天以上，實(shí)現(xiàn)“全部一次性選舉成功”、“無一信訪”、“全面一肩挑”三大工作目標(biāo)，并提升村支書論壇為村支書擂臺(tái)賽。秉承上級的厚愛和關(guān)注，今年以來，鎮(zhèn)黨委政府始終堅(jiān)持“抓人促事”的工作導(dǎo)向，在全鎮(zhèn)上下大力倡導(dǎo)“寬嚴(yán)相濟(jì)、風(fēng)雨同舟、敢于亮劍、永爭一流”的團(tuán)隊(duì)精神，干就實(shí)干，做就做成，全力鍛造XX團(tuán)隊(duì)鐵軍。加大體育營銷力度，與XX戶一起召開了戰(zhàn)略合作新聞發(fā)布會(huì)，通過端午賽龍舟、自行車爬坡王挑戰(zhàn)賽、仙境XX等品牌賽事活動(dòng)舉辦，進(jìn)一步提升了港灣運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)品牌影響力。三是在快塑品牌上見亮點(diǎn)。除了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目XX的快速落地之外，目前，注冊資金XX萬元的XX海岸線皮劃艇俱樂部、投資XX萬元的山地越野摩托體驗(yàn)項(xiàng)目也已落地；XX物聯(lián)網(wǎng)科技等總部稅源項(xiàng)目成功引進(jìn)，目前該企業(yè)車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)已完成初試；XX、XX、XX等一批精品民宿建成開業(yè)。二是在快引產(chǎn)業(yè)上見特色。截至目前，總投資XX億元的XX縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)迅速，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年報(bào)批方案、當(dāng)年審批建設(shè)、當(dāng)年開工、當(dāng)年基本建成的快速成效，明年XX月底有望投產(chǎn)。一是在快建項(xiàng)目上見實(shí)效。以產(chǎn)業(yè)集聚人，打造特色。積極探索推行農(nóng)村治污運(yùn)維“九宮格”工作法，以精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施“三分建、七分管”和“建好管用、群眾滿意”目標(biāo)。三是環(huán)境治理有力加強(qiáng)。二是鎮(zhèn)域面貌持續(xù)改善。一是集鎮(zhèn)品位不斷提升?，F(xiàn)將主要做法及重點(diǎn)工作匯報(bào)如下：一、主要做法及成效以顏值吸引人，打造環(huán)境。去年以來，全鎮(zhèn)完成產(chǎn)業(yè)投資XX億元，完成任務(wù)的XX%；XX重點(diǎn)項(xiàng)目完成進(jìn)度達(dá)到XX%；完成招商引資到位資金XX萬元，完成任務(wù)的XX%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入XX萬元，完成任務(wù)的XX%。由單一的蔬菜種植轉(zhuǎn)向采摘與度假為一體的旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，使特色小鎮(zhèn)更具活力和生機(jī)。人們對良好的休憩環(huán)境的渴望，小鎮(zhèn)恰恰滿足了人們對回歸自然的心里要求。要將特色干菜發(fā)展成集蔬菜種植、農(nóng)業(yè)觀光、采摘、休閑、餐飲為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要將蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在各家各戶小菜園，不上肥、不打藥，土壤無污染，特色小鎮(zhèn)充分挖掘小菜園資源，采取為農(nóng)戶統(tǒng)一品種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)指導(dǎo)、統(tǒng)一檢測銷售的“五個(gè)統(tǒng)一”模式，企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)戶生產(chǎn)蔬菜交由企業(yè)回收，解決農(nóng)民后顧之憂。年銷售額實(shí)現(xiàn)300萬元。借助龍江電商平臺(tái)、龍江鮮生等大型電子商務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營銷，把注冊的“尹