【正文】 深入學習貫徹落實呂梁市第三次黨代會精神是當前首要的核心的一項政治任務，要認真學習，帶著問題，結合實際，研究本地工作思路，以學習激發(fā)新的熱情、新的干勁，推動各項工作任務的圓滿完成，為實現轉型跨越發(fā)展提供堅強保障。四、要圍繞呂梁市印發(fā)的工作任務書，結合呂梁市的重點任務，抓好下鄉(xiāng)點的重點工作，確保各項任務按期保質保量完成。三、要按照鎮(zhèn)黨委的安排部署、采取多種形式，及時把呂梁市第三次黨代會精神傳達到下鄉(xiāng)點全體黨員和干部群眾中。呂梁市第三次黨代會提出了“建設一個科學發(fā)展的新呂梁”的號召，要努力把呂梁市工作部署同我鎮(zhèn)實際結合起來，創(chuàng)新工作思路，努力實現經濟社會全面跨越發(fā)展；二、學習貫徹呂梁市第三次黨代會精神對于進一步凝聚我鎮(zhèn)廣大干部群眾的智慧和力量、加快推進全鎮(zhèn)社會經濟全面轉型跨越發(fā)展具有重大而深遠的意義。報告中提出的全面實施“五三發(fā)展戰(zhàn)略”，建設一個科學發(fā)展的新呂梁的奮斗目標，為我們今后五年的工作指明了方向，十分振奮人心、鼓舞士氣。這次大會鼓舞人心，對于進一步鞏固和發(fā)展呂梁政治進步、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大好局面和加快全面建設小康社會進程都具有十分重要的意義。8月22日，中國共產黨呂梁市第三次代表大會在呂梁全體黨員干部和廣大人民群眾熱切期盼和關注中隆重開幕。五年來，呂梁綜合經濟實力大幅提升，經濟發(fā)展方式轉變初見成效，基礎設施建設實現重大突破，社會各項事業(yè)不斷進步，民主政治建設邁出堅實步伐，黨的建設全面扎實推進。這種模式不僅可以緩解區(qū)縣財政壓力，還能解決投資方的資金難題，實現項目滾動開發(fā)，達成“四小時重慶”的目標也指日可待。除此之外，總投資3億元的長壽長江大橋也將于近期動工，重慶高投將從長壽長江大橋處獲得5000畝土地。碚東大橋是重慶高投全額投資2億元，北碚區(qū)政府以每畝10萬元共4000畝土地進行置換的。2004年2月，重慶高投與重慶市北碚區(qū)政府簽下協議，以土地置換的方式修建北碚嘉陵江碚東大橋。除了貸款，重慶高投還采用了多種融資手段?！凹行庞茫\信為本”是重慶高投在融資方面堅持的理念，用重慶高投自己的話說“一個企業(yè)連最基本的誠信都沒有了，哪有客戶？企業(yè)只有喪失生存本領”。但在實現“八小時重慶”目標過程中起到重要作用的重慶高等級公路建設投資公司（下稱重慶高投），已經摸索出銀行貸款、土地儲備、旅游開發(fā)等融資手段，為重慶市公路建設融資問題的解決提 供了有效的辦法。但是想要投資的企業(yè)普遍都擔心一件事情，那就是參與投資后，資金能不能按時到位。這一規(guī)劃無疑使重慶再次成為投資的熱土。突破融資瓶頸這一新規(guī)劃使重慶公路交通的資金缺口進一步擴大。根據新的規(guī)劃，高速公路將在原有“二環(huán)八射”的基礎上，到2020年形成總規(guī)模3600公里，基本建成高速公路網，形成“三環(huán)、十射、三聯線”的布局。其余工程將于2005年內全部開工。查閱最全面的金融信息和最有價值的金融資源請登陸中國金融資源總庫據重慶市交通委員會主 任丁純介紹，重慶市為“四小時重慶”目標規(guī)劃的“二環(huán)八射”骨架公路網絡，除江津至合江段外，其余全部通過國家交通部批復。該規(guī)劃給重慶未來五年的公路建設提出了“四小時重慶”的建設目標，即到2010年，重慶主城區(qū)通過高速公路到其轄下的任何一個區(qū)縣都只需要四個小時左右。[5]應松年：《行政程序法立法研究》，中國法制出版社2001年版。[3]董炯：《國家、公民與行政法——一個國家社會的角度》，北京大學出版社2001年版。[5]參見周清亮：《行政聽證的理性檢思及制度完善》 參考文獻：[1]劉莘：《行政立法研究》，法律出版社2003年版。[3]參見習站鵬、劉海紅：《淺論行政聽證程序的意義》，山東法制報，2005年11月4日，第3版。注釋： [1]（英國）戴維〃赫爾頓：《民主的模式》，燕繼榮等譯，中央編譯出版社，1998年版，第398頁。合理分配舉證責任，為避免調查人員或相對人在聽證后舉證的現象，從而聽證的效果大打折扣的現象的發(fā)生，應當建立一套合理配臵雙方權利義務的舉證責任機制。逐步擴大行政行為聽證的適用范圍，一方面對現有的可聽證的行政行為，其可聽證的種類應擴展，另一方面對現有法律不可聽證的行政行為也應逐步擴展。舉證階段限制原則，要求當事人將所掌握的和案件有關的證據在聽證階段時提出，以保證當事人在正式聽證中及時舉證，防止事后證據出現。職能分離原則，行政聽證必須確立聽證主持人的相對獨立與公正超然的法律地位，不能從事與聽證和裁決不相容的活動。（1）、完善我國行政聽證制度應遵循的相關原則。完善我國行政聽證制度的思考行政聽證制度作為行政程序制度中的重要組成部分，從實踐運作來看由于現存的許多缺陷之處，其重要的程序價值意義在行政行為運作中還沒有充分展現出來。目前我國《價格法》、《立法法》、《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的可以采取召開聽證會形式聽取意見，未規(guī)定任何程序規(guī)則[5]；對于《行政處罰法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》（作為特別法，其聽證程序可適用《行政處罰法》的規(guī)定）雖規(guī)定一定的程序規(guī)則，但過于籠統，沒有對聽證主持人的資格、地位和權力、聽證程序中舉證責任、聽證筆錄的內容和效力、回避的具體情形進行規(guī)范，進而也影響了聽證制度運行的效果。另外還存在不合理之處，如《行政處罰法》只規(guī)定了聽證僅限于責令停產停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定，《治安管理處罰法》規(guī)定吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定可以聽證，其他的具體行政行為被排除在聽證程序外。目前我國行政聽證制度的主要缺陷行政聽證制度在我國設立已經十年時間，但結合我國行政法治的實踐，我們可以發(fā)現現行行政聽證制度存在以下主要缺陷：（1）、聽證適用范圍過于狹窄且不合理。聽證的相對人是特定的時候，為具體行政行為聽證，目前 施行的《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》中的聽證制度屬于此類。[4]按此種定義區(qū)分，我國目前屬于正式聽證的是《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》，而《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中的聽證制度屬非正式聽證。正式聽證指行政機關在制定法規(guī)時和作出行政決定時，舉行正式的聽證會，使當事人得以提出證據、質證、詢問證人，行政機關基于聽證記錄作出決定的程序。雖然我國上述法律規(guī)定了聽證制度，但其中不同的聽證制度的功能和作用不相同，有必要將其區(qū)分對待。2003年8月27日通過的《中華人民共和國行政許可法》，在第四章?行政許可的實施程序?中規(guī)定?聽證?一節(jié)，進一步擴大了行政聽證制度的適用范圍。其后，國務院制定的《行政法規(guī)制定程序條 例》、《規(guī)章制定程序條例》，具體規(guī)定了聽證制度的內容，這其中充分體現了貫徹民主精神的行政立法要求。行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。隨后原國家計委相繼發(fā)布了《政府價格決策聽證辦法》、《關于公布價格聽證目錄的通知》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府價格決策聽證辦法》，將政策價格決策的聽證規(guī)則得以具體化。1996年3月17日通過的《中華人民共和國行政處罰法》首開先河，在第五章?行政處罰的決定?第三節(jié)中專門規(guī)定了聽證程序，彌補了我國聽證法律制度的空白。其五，從整個社會角度講，社會一般公眾或具體利害關系人通過聽證程序參與行政行為，使其直接與行政主體對話、協商解決利益沖突，使行政行為公開化，有助于實現社會公正，促進社會的進步、和諧。世貿組織是高度透明的國際組織，其規(guī)則主要就是行政法規(guī)則，其基本原則之一就是透明度原則，需要建立公正、透明的市場制度，排除政府對市場的不當干預，保證自由競爭。讓相對人參與行政行為體現了這樣的本原宗旨。[3]其三，從政治學角度講，聽證制度符合公共行政的民主取向。其二，從經濟學角度講，有助于行政主體提高行使行政權的效率。行政聽證制度的意義聽證制度體現了行政民主化的要求，其意義是顯而易見的。[2]第二個規(guī)則?聽取另一方的意見?是現代聽證制度的直接的法理基礎。聽證制度作為一項重要的程序法律制度，其產生和發(fā)展有著深厚的法理基礎。行政機關的行政行為最終將影響到相對人的實體權利義務，而只有通過一定的行政程序制度的設立，才能切實保障相對人的權益，同時也保障行政管理目標的實現，這樣在公權力與私權利之間找到了一個最佳平衡點。? [1]而在行政法領域，民主化行政，參與式行政，合作式行政正成為未來行政的發(fā)展趨勢，這其中行政參與是行政民主化的重要的直接表現。在行政參與中，相對人必然要通過一定的程序途徑最大限度地避免自己的權益遭受侵犯，而聽證制度作為行政程序制度的核心部分充分提供了這樣的保障。高發(fā)司工程管理部負責人表示，?這樣一來，取道重慶的過境車輛，都可以經由外環(huán)高速公路快速轉換到其余線路上。據高發(fā)司工程管理部負責人透露，為了給過境車輛提供一條最快速的轉換通道，正在建設中的外環(huán)高速將成為我市唯一設計速度超過100公里/小時的高速路。該環(huán)線路徑為重慶－瀘州－宜賓－樂山－雅安－成都－綿陽－遂寧－重慶。經墊恩高速公路西進，可經南充抵達成都；而墊恩高速公路取道恩施、渝宜高速公路取道宜昌，均可抵達武漢、上海。由渝鄰高速北上，過達州、安康、西安，可抵達內蒙古的包頭市；由渝湘高速南下，經黔江、吉首、懷化、桂林，可抵達茂名。從重慶出發(fā)，經渝武高速公路北上，過武勝、南充、廣元，可以抵達甘肅省省會蘭州；經渝黔線南下，則可沿遵義、貴陽、都勻、南寧、湛江抵達?？凇Ｓ芍貞c經內江、宜賓、昭通抵達昆明，并可經中國與東盟國家間的公路通道進入東南亞貿易區(qū)。?就此，重慶高發(fā)司工程管理部負責人首次對重慶二環(huán)八射高速公 路與國家?7918?高速公路網之間的關系進行了詳細解讀?！保ㄕ裕?007年03月20日02:19）十、二環(huán)八射：?五年內，重慶高速路不僅能直通所有相鄰省市，更重要的是，重慶二環(huán)八射路網全部囊括在國家路網之中。概括起來就是：明確了三大定位——努力把重慶加快建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的直轄市；提出了一大目標——在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會目標；交辦了四大任務——加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業(yè)基地調整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。(據中國 網文字直播整理)（摘自：王鴻舉：三峽工程庫區(qū)確實還存在產業(yè)空虛的問題 2007年02月27日 11:35 來源：中國新聞網）