【正文】 進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，搞好責(zé)任分解、責(zé)任考核，抓好責(zé)任追究，對反腐倡廉方面的失職行為，要堅決依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和最近頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。牢固樹立自覺為基層、為企業(yè)服務(wù)的思想，切實提高行政效率。要把狠抓工作落實作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平，努力把各項工作落到實處。切實改進(jìn)工作作風(fēng)。正確判斷和把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點熱點問題和事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題，集中力量搞好調(diào)研，不斷拿出高水平的研究成果，為黨委、政府決策服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。（六）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)全面提高干部隊伍素質(zhì)。根據(jù)國家對電力、民航、電信、郵政、城市公用設(shè)施等行業(yè)體制改革的意見，及時制定省內(nèi)的改革實施方案，實行政企分開、政資分開、政事分開，引入市場競爭，打破行業(yè)壟斷。建立健全社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，健全失業(yè)保險制度和居民最低生活保障制度，廣開資金籌集渠道，提高保障能力和水平。逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。完善政府投資后評估制度，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任追究制度。對非政府投資項目，不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行必要的核準(zhǔn)制或備案制。推進(jìn)投資體制改革。按照行政提速的要求，把下放項目審批權(quán)限、簡化審批手續(xù)、嚴(yán)格審批時限、提高工作效率的各項規(guī)定落到實處。認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政。要積極推進(jìn)市場取向改革，努力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾。同時，加大執(zhí)法力度，整頓市場價格秩序，維護(hù)公平競爭，努力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。四是強(qiáng)化價格政策的調(diào)節(jié)作用。要搞好重大項目的前期論證，落實建設(shè)條件，爭取使更多的重點項目納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃。要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。在當(dāng)前和今后較長時期內(nèi)，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段和措施。同時，限制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，抑制無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級。重點是突出四個強(qiáng)化：一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。（四）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控及時有效的宏觀調(diào)控，是防止經(jīng)濟(jì)大起大落、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。支持煙臺加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展北部沿海產(chǎn)業(yè)帶，承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮發(fā)展改革部門的綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施，促進(jìn)東中西聯(lián)動發(fā)展。進(jìn)一步搞好城市規(guī)劃建設(shè)管理，做到高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，促進(jìn)大中小城市合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動作用。抓好半島城市群發(fā)展規(guī)劃的實施工作，推進(jìn)8市協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的進(jìn)一步完善，加快半島８市基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置、市場體系的一體化進(jìn)程。逐步提高城鎮(zhèn)化水平，努力擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)剩余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為城鄉(xiāng)的長治久安打下扎實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。增加支農(nóng)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療為主要內(nèi)容的社會保障制度，使農(nóng)民真正成為工業(yè)化和城市化成果的受益者，讓廣大農(nóng)民共享工業(yè)文明和城市文明。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約能源和資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，并形成與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式。要正確處理速度與效益、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、宏觀與微觀的關(guān)系，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提升工業(yè)素質(zhì)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。全省發(fā)展改革系統(tǒng)要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策，堅定不移地實施省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。下面，我結(jié)合發(fā)展改革工作，談幾點看法。對群眾提出和反映的問題，必須滿腔熱情地加以處理，切實幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實際困難，決不能漠然置之，更不能粗暴地對待群眾，激化矛盾。這是“三個代表”重要思想的精髓所在，也是我們加強(qiáng)和改進(jìn)各項工作的出發(fā)點和落腳點。三、牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅持科學(xué)民主依法行政如何在新時期密切黨群關(guān)系、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，是擺在我們黨面前的重大課題。比如：監(jiān)督意識不強(qiáng)，監(jiān)督職責(zé)不夠明確；過多地強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律自控，對他律互控重視不夠；注重事后懲罰性監(jiān)督，但事前、事中預(yù)警性監(jiān)督缺位；注重對一般黨員干部的監(jiān)督，而對“一把手”的監(jiān)督則相當(dāng)薄弱；強(qiáng)調(diào)上級對下級的單向監(jiān)督，但下級對上級的監(jiān)督不到位。條例的出臺，大大拓展了黨內(nèi)監(jiān)督的空間。黨的十六大明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并要求重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。目前，我國城鄉(xiāng)居民的綜合基尼系數(shù)已經(jīng)超過部分西方發(fā)達(dá)國家，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢，社會不滿情緒相當(dāng)嚴(yán)重，直接影響了人民群眾對黨的看法和感情。（五）收入差距過大。但是，由于社會保障體系建設(shè)相對滯后，社會弱勢群體生活相當(dāng)困難，部分群眾產(chǎn)生了一定的不滿和怨恨情緒。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。由于新的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和運(yùn)行機(jī)制還沒有真正建立起來，他們利用轉(zhuǎn)軌過程中存在的政策漏洞，運(yùn)用權(quán)力謀取私利，弄虛作假，腐敗墮落，在廣大群眾中產(chǎn)生了極壞的影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系。這些變化促進(jìn)了全社會的思想大解放，人民群眾開拓創(chuàng)業(yè)的積極性得到了充分發(fā)揮。（三）經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，運(yùn)行機(jī)制不健全。在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下，中國城鄉(xiāng)生活水平、生活條件反差巨大。改革開放后，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化。計劃經(jīng)濟(jì)時代，為了加快工業(yè)發(fā)展，我國實行以農(nóng)補(bǔ)工政策。我國目前有8億農(nóng)民，占全部人口的比重超過6０％。少數(shù)黨員干部因此養(yǎng)成了對上負(fù)責(zé)、惟上是從、對老百姓的疾苦不聞不問的惡劣習(xí)氣，造成黨群、干群關(guān)系緊張。三是干部任用制度存在一定的漏洞。特別是由于改革打破了長期以來單一的所有制形式和分配方式，形成了新的利益格局，改革的方方面面都涉及到不同階層的切身利益，人民群眾要求民主化、公開化的呼聲越來越高?，F(xiàn)階段，隨著改革開放的不斷深入，國家權(quán)力對社會和個人的干預(yù)逐漸減少，人民群眾的自我意識逐漸增強(qiáng)。由于封建殘余思想的影響，一些黨員干部放松了世界觀的改造，權(quán)力觀、利益觀、地位關(guān)發(fā)生變化，逐漸滋長了脫離實際、脫離群眾的官僚主義習(xí)氣。這種體制是在戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境中形成的，在執(zhí)政條件下，其缺陷突出表現(xiàn)在三個方面：一是權(quán)力過分集中。那么，出現(xiàn)這些問題的深層次原因到底是什么呢？我看主要是以下六個方面：（一）體制問題。但是，也存在不少突出問題，歸納起來主要有：部分黨員干部公仆意識不強(qiáng)，宗旨觀念淡??；工作作風(fēng)不端正，官僚主義、形式主義嚴(yán)重；個別為政不廉，奢侈浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，黨群關(guān)系問題是一個關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡的政治問題，必須引起全黨同志的高度重視。一旦放松了警惕，后果不可想象。在這個過程中，新矛盾、新問題的出現(xiàn)不可避免，這些矛盾最終必然會反映到黨群關(guān)系上來。這一科學(xué)論斷，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、建設(shè)社會主義規(guī)律的深刻認(rèn)識，反映了我們黨對世界各國執(zhí)政黨興衰規(guī)律的深入思考。83年的歷史經(jīng)驗反復(fù)證明：什么時候群眾路線堅持得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候群眾路線堅持得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。只有認(rèn)真傾聽群眾呼聲，解決群眾的實際難題，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，才能不斷增強(qiáng)黨的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，一方面我們黨在新的實踐中獲得了新的生機(jī)和活力，另一方面以權(quán)謀私、貪污腐化等消極腐敗現(xiàn)象也比以前大大增加了，這種情況，嚴(yán)重?fù)p害了黨同