【正文】 媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會(huì)組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢，消費(fèi)者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。現(xiàn)實(shí)治理。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費(fèi)者對瘦肉的偏好有關(guān)。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。關(guān)于食品安全問題的治理長遠(yuǎn)治理。執(zhí)法者需要給市場明確的預(yù)期，無論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價(jià)就高，結(jié)果自然是違法者競爭力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。三是劣幣驅(qū)逐良幣。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。二是主體單一，勢單力薄。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一是多頭管理，效率低下。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。在這個(gè)長長的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高?！髤⒖嘉墨I(xiàn)第五篇：食品安全監(jiān)管按語：在申論考試中，特別強(qiáng)調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機(jī)制）、技術(shù)”這五個(gè)方面是分析問題的基本角度。應(yīng)加快食品安全立法工作，制訂食品安全管理處罰細(xì)則，加大處罰力度，對無證照、制售假冒偽劣食品要有明確和嚴(yán)格的處罰規(guī)定。特別是在殘留分析技術(shù)、限量檢測技術(shù)和超痕量檢測技術(shù)研究方面要加大投入。這樣，既可以充分利用檢驗(yàn)資源，減少政府投資，節(jié)約人力財(cái)力，又可以把食品安全的檢驗(yàn)檢測工作提高到一個(gè)新水平。并設(shè)立食品安全檢測數(shù)據(jù)處理庫，定期將食品安全信息向社會(huì)發(fā)布。對現(xiàn)有的食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，打破部門、行業(yè)和區(qū)域界限，把農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品方面的檢測機(jī)構(gòu)重組合并，設(shè)立食品檢驗(yàn)檢測中心，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品質(zhì)量評價(jià)性檢驗(yàn)和監(jiān)督性檢查。組建業(yè)務(wù)素質(zhì)高、檢測全面的食品檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍。采用HACCP體系，既能全面監(jiān)控整個(gè)生產(chǎn)過程，使食品的加工生產(chǎn)、包裝貯藏、銷售消費(fèi)都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運(yùn)行，又能突出重點(diǎn)，減少食品安全控制的總支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎(chǔ)。HACCP體系是世界公認(rèn)的行之有效的食品質(zhì)量安全保證系統(tǒng)。《通用良好生產(chǎn)規(guī)章》（GMP）和危害分析和關(guān)鍵控制體系（HACCP）GMP規(guī)定了為保證衛(wèi)生狀態(tài)，哪些種類的建筑物、設(shè)備、裝備、裝置是必須的，哪些錯(cuò)誤必須避免，還涉及諸如通風(fēng)設(shè)置、設(shè)備清洗等要求。應(yīng)制定企業(yè)誠信經(jīng)營的行為準(zhǔn)則，推動(dòng)企業(yè)通過承擔(dān)比法定義務(wù)多得多的社會(huì)責(zé)任取信于消費(fèi)者，而消費(fèi)者也會(huì)以此為標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)企業(yè)。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢，比如，行政監(jiān)管大多針對結(jié)果，行業(yè)自律則關(guān)注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時(shí)性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問題，更有效率且成本較低。政府要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合理分權(quán)，把一些權(quán)力下放給社會(huì)。建立追根溯源的調(diào)查機(jī)制是食品安全監(jiān)管工作的重中之重。建立食品質(zhì)量及安全突出事件的發(fā)現(xiàn)、匯總、分析、報(bào)告、反饋、發(fā)布以及應(yīng)急處置系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力。，完善食品安全預(yù)警機(jī)制通過定時(shí)發(fā)布食品市場檢測等信息，及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，讓不安全的食品沒有市場。市場準(zhǔn)入制度是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的重要手段，我國應(yīng)進(jìn)一步拓寬準(zhǔn)入范圍，大力加強(qiáng)全程監(jiān)管，建立健全長效機(jī)制。，將監(jiān)管重心下移，實(shí)行層層負(fù)責(zé)，以企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)甚至村居委會(huì)為基礎(chǔ)，實(shí)行監(jiān)管部門的專業(yè)監(jiān)管員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府的協(xié)管員和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員協(xié)同監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層落實(shí)。，指標(biāo)要具體，可操作性強(qiáng)。、統(tǒng)一管理的要求建立食品安全監(jiān)管新體系美國成立總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)來協(xié)調(diào)整個(gè)國家的食品安全工作，其特點(diǎn)是職能互不交叉，一個(gè)部門負(fù)責(zé)一個(gè)或數(shù)個(gè)產(chǎn)品的全部安全工作，在食品安全管理委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對食品安全工作進(jìn)行一體化管理。我國已經(jīng)基本形成一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)所組成的較為完善的國家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)。食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。，制訂與國際接軌的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的保障。3加大食品安全監(jiān)管力度的措施要減少或消除食品安全事件，關(guān)鍵是下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。如罰金要根據(jù)有無“違法所得”來確定，違法者不提供違法所得，監(jiān)管部門就難以確定。對為假冒偽劣食品提供原材料和其他條件者無相關(guān)處罰條款。有的監(jiān)管部門側(cè)重于搞創(chuàng)收，重審批輕監(jiān)管、亂收費(fèi)不監(jiān)管、以罰代管、重復(fù)抽檢，嚴(yán)重?fù)p害了職能部門的形象。一些縣級及其以下監(jiān)管部門無法購置必要的監(jiān)督和檢測儀器和設(shè)施，使監(jiān)管工作流于形式。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)難以在加強(qiáng)企業(yè)自律、提倡誠信經(jīng)營和自覺抵制假冒偽劣等方面發(fā)揮作用。即使在比較發(fā)達(dá)的行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)對強(qiáng)勢企業(yè)同樣不具有威懾力，甚至更多時(shí)候不敢得罪行業(yè)的龍頭老大們。，無法引導(dǎo)企業(yè)自律行業(yè)協(xié)會(huì)是食品安全監(jiān)管體系中重要一環(huán)，但目前處境尷尬。再次是標(biāo)準(zhǔn)低。其次是標(biāo)準(zhǔn)舊。在標(biāo)準(zhǔn)方面，首先是標(biāo)準(zhǔn)少。隨著科技的發(fā)展，許多新技術(shù)和新方法被食品行業(yè)過度使用（如殺蟲劑、抗生素、激素、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等），威脅食品安全的新問題不斷涌現(xiàn)，食品安全已成為國家安全的重要組成部