【正文】 參考文獻：（1）戴維?波普諾：《社會學》，李強等譯，中國人民大學出版社（2）林閩鋼：《現代西方社會福利思想》中國勞動社會保障出版社（3）黃晨熹：《社會福利》，格致出版社（4）彭華民：《西方社會福利理論前沿，中國社會出版社（5）王振輝《新時期中國社會福利制度轉型理論》，中國社會出版社。社會福利體制運行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來進行調控和管理,等等。但是,從我國目前的情況來看,社會福利方面的立法現狀不容樂觀,主要表現為:有關社會福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個完整的法律體系。(4)嘗試推行“工作福利”制度我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補助的同時必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關的特定義務、接受相關的就業(yè)培訓、提供一定的社會服務等,使社會福利金由無償給付轉變?yōu)橛袃旑I取。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。因此,我國政府在增加社會福利支出總量的同時,應該適當控制福利支出的規(guī)模與增長幅度,使社會福利水平與我國的經濟發(fā)展水平相適應,千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會陷入西方福利國家正在經歷的“福利困境”之中。雖然我國當前的社會福利水平與我國當前的經濟發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應的。由于社會福利供給具有很強的向下剛性,升來容易降來難。第三,政府應將工作重心轉移到制度建設上來,為社會制訂和完善社會福利事業(yè)發(fā)展的目標、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評價體系。首先,我國應該選擇合作體制,將各種社會福利的供給部分地轉移給私人部門來經營,由政府和私人部門共同來供給和運營福利基金。今后,我們應該加強在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結合,搭建起適合中國實際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。社會福利(狹義)項目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項目。三、西方社會福利制度的運行與改革給我國福利制度改革的啟示(1)完善國家社會福利體系我國當前實施的社會保障體系的四大項目,即社會救助、社會保險、社會福利(狹義)和社會優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項目中的一部分。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數要求等。改善社會福利管理改變社會福利的管理體制,完善并增強社會福利的依法運行機制,使社會福利的行政管理、事務經辦、監(jiān)督控制三者分開,這是現代西方福利國家福利制度改革的一個共同取向。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領取人必須努力尋找就業(yè)機會,并接受政府安排的再培訓計劃,否則剝奪救助金領取資格。各國增收節(jié)支的另一個重要途徑是提高退休年齡。征收社會保障所得稅,對退休金、疾病保險金、殘疾補貼、失業(yè)救濟金都收取一定的稅。各國采取的主要措施是提高繳納社會保險費的上限,甚至取消上限。（四）、西方國家福利制度的改革措施弱化政府在社會福利制度中的作用隨著高福利制度的進一步發(fā)展,西方各國政府普遍感到在社會福利財政支出方面力不從心,政府財政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的重要趨勢。高福利損害了人們的就業(yè)動機,并導致福利依賴現象的產生。福利國家社會福利制度本身存在的缺陷也是一個直接而重要的原因。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國家是作為醫(yī)療保險制度的重要補充而存在。西方國家一般是通過發(fā)放住房補貼來實現。在德國,免費教育是人人在青少年時期可以享受的社會福利。、培訓、住房、醫(yī)療等福利制度公共教育是一項比較重要的福利制度,西方國家一般都實行有年限規(guī)定的免費義務教育。西方國家社會補助項目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補貼、家庭補貼、病殘看護補助等。社會保險的主要目的是為勞動者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風險導致收入減少、中斷或喪失時,提供收入補充,以滿足其基本生活需求。二、歐美的社會福利制度（一）、西方國家社會福利制度的基本內容 社會保險是西方各國社會福利制度的主要組成部分,是社會福利制度的“第一大支柱”。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會財富高度集中的同時，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進行抗爭。由于當時人類認識和支配自然的能力極其低下，社會生產力處于非常低的水平，人們不得不面對由于食物匾乏帶來的生存風險，以及嚴酷的自然界侵害生命生存的風險。傳統(tǒng)社會以農業(yè)為中心，社會成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個人的力量來謀求安全獨立的生活。（二）、中國傳統(tǒng)福利制度的風險人類的生存離不開物質資料的生產，否則人類就一天也無法生存。在社團、群體和鄰里的互助網絡中，福利觀念強調以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人?？酌现缹χ袊鴼v史上的封建統(tǒng)治階級都有著深遠的影響，政府試圖從仁政的角度來實現惠及萬民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機構不完善、人權觀念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災人禍的特殊場合為民眾提供有限的救濟。傳統(tǒng)社會福利的低級性主要表現為救助力度往往不能滿足被資助對象的生活需求，選擇性則表現為救濟的對象局限于生活共同體的內部，特別是沒有勞動能力和撫養(yǎng)對象的老弱病殘者、孤兒，異鄉(xiāng)人很難成為救濟扶助的對象。在現代性的話語背景下歐美國家的福利制度的可取點可以給中國福利社會制度的建立提供可取建議。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)域經濟的發(fā)展，鼓勵私營企業(yè)建立社會福利機構設施，采取剛柔并濟，雙管齊下等措施建立多元農村老年人福利體系勢在必行。受社會分工，城鄉(xiāng)二元政治格局，教育，文化，歷史，地理條件等多方面因素的影響，我國農村老年人福利還為得到合理發(fā)展。據人口普查局1985年的調查數據估計：1985年美國家庭間僅現金轉移支付的一項就達約189億美元，美國平均每個家庭的援助性支出，每年約3000億美元；經濟組織為老人增加就業(yè)機會。家庭式經濟福利的重要社會組織，也是通過代代相傳，實現社會化，傳授知識，培植社會價值和行為模式的關鍵的工具性設施。單一社會福利勢必導致福利不到位，多元化社會福利有利于老年人社會福利涉及到老年人需要的各個方面。目前我國農村老年人福利還沒有形成法律體系，制定獨立的法律是的老年人福利有法可依，這是實現改善老年人社會福利最有效的措施。以人口城市化，打通城鄉(xiāng)間老年人社會福利通道及發(fā)展經濟為切入點，社會福利制度與二元經濟體制的改革結合，以平等的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老年人社會福利制度，調整國民經濟分配格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老年人社會福利，有利于實現城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展的一體化，有利于維護社會公平，有利于實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。既有利于農村老年人福利政策的有效管理又有利于其快速發(fā)展。針對不同自理狀況的老年人實行不同標準的福利，有助于資金的有效利用。既增加了農村老年人社會福利投資渠道，又加強了國家對農村老年人社會福利的統(tǒng)一管理。思想上：關愛老人對社會思潮及小孩子集體主義價值觀的形成起到積極作用。經濟上：老人看病難問題的到有效解決。五、發(fā)展和完善農村老年人社會福利政策影響弘揚尊老美德，體現了以孝治天下，人道主義精神，發(fā)展和弘揚了”仁”,對中華燦爛文化的發(fā)展具有具有深遠歷史意義。責任到人，增強人們的責任心，有利于有效的實現農村老年人社會福利。一定程度上減少了在老年人社會福利資金上的腐敗。強有力的監(jiān)督和管理機制。建各類老年人助人中心，如老年人提供咨詢服務，幫助老年人實現自己的價值。，讓空巢老人、孤單老人可以選擇居住和生活在福利院?！岸惫芾眢w制，從制度上沖破牢籠，讓農民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。老年人社會福利。醫(yī)療保健福利，監(jiān)管好農村醫(yī)院、農村衛(wèi)生所醫(yī)護人員醫(yī)術水平、醫(yī)德、醫(yī)院營業(yè)執(zhí)照，對農村醫(yī)院、農村衛(wèi)生所的衛(wèi)生狀況要嚴格把關，完善農村醫(yī)療機構的責任機制。四、如何發(fā)展和完善老年人社會福利（一）、完善政策物質生活福利。老年人社會福利從起性質上來看是收入的再分配，必然涉及社會群體之間的利益再分配，這就需要完善的法律、法規(guī)體系對利益受損人進行強制系那個的約束，對利益受益人進行保護。為了更好的解決農村老年人福利問題，財政對農村老年人福利支出必須增加，人口結構出現老齡化趨勢農村老年人口急劇增加，老年贍養(yǎng)率在未來50年的時間里仍然將迅速增加。社會歷史，各種傳統(tǒng)觀念也是制約社會福利發(fā)展的重要因素。地理條件限制，農村福利設施建設的成本高且利用率低。農村老年人社會福利受農村本身的諸多局限因素限制。有助于解決農村社會問題，如養(yǎng)老糾紛問題。農村老年人福利的改善，有助于減輕其子女們的負擔。就目前而言有養(yǎng)老保險金的農村老人很少，由于農村的收入主要來源與農業(yè)，農業(yè)收成又小，老人們的儲蓄金對農村老人的養(yǎng)老幾乎是杯水車薪。經濟上老年人可以得到福利的部分補給，精神上老年人可以得到福利的鼓勵。老人是子女的牽掛，只有老人們得到了很好的照顧，子女們才能安心工作。全球人口老齡化的加速發(fā)展已經是不爭的事實，只是由于各國經濟發(fā)展進程的差異化和社會福利制度供給及完善程度的差異性，人口老齡化進程對眾多發(fā)展中國家特別是發(fā)展中國家的農村的社會福利帶來的挑戰(zhàn)比發(fā)達國家更為嚴峻。超過目前法國、德國、日本和英國的人口總和。據聯(lián)合國預測，到2050年65歲以上的老年人將占總人口的27%。老齡化趨勢給農村老年人社會福利帶來巨大壓力。完善的老年人社會福利政策有助于解除計劃生育者“養(yǎng)兒防老”的后顧之憂，促其生育意愿貼近生育政策，自覺實行計劃生育。農村老年人大多是農業(yè)人口，老年無力從事農活，無收入來源。以目前的城市化速度，2011年城鎮(zhèn)居民的比例將超過農村居民。我國農村人口占總人口的比例很高，1959年，%，%，此后一直到1980年農村人口占總人口的比重始終在80%以上，一直到1982年才將至80%一下,2011年12月19日中國社會科學院在京發(fā)布《社會藍皮書：2012年中國社會形勢分析與預測》。由于農村生產力十分落后和農業(yè)人口眾多；長期以來實行“城鄉(xiāng)分治”的宏觀管理制度；財政結構不合理，主要用于支持國有單位的發(fā)展，支持國家工業(yè)化，財政支農不力，削弱農業(yè)發(fā)展后勁和競爭力，農村基層財政困難，資金短缺嚴重，農村老年人社會福利事業(yè)基本上沒有什么發(fā)展；農村基層政府機構設置不合理，沿襲不斷膨脹的行政管理機構，造成因資金制約而供應不足；單位福利政策影響，農村家庭沒有單位福利，城市家庭大多數是有單位福利的；農村濃厚的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)及農村自然因素制約。目前農村社會福利存在著項目少、范圍小、覆蓋面窄、水平低、社會化程度低、與城市差距大、資金來源渠道少，資金數量不穩(wěn)定，來源不盡合理，管理機構分散、管理混亂、無單獨法律的支持、法律體系不健全。但是，這種條件尚屬少數，農村社會化養(yǎng)老還沒形成規(guī)模和制度。我國農村老年人社會福利政策。德國老村老年人社會福利包括年齡達到65歲時領取老年年金，喪失勞動能力金，在勞動能力受到威脅時有康復待遇和在此期間提供企業(yè)援助和家庭援助，死亡是領取遺囑年金（寡婦鰥夫年金、孤兒年金）和渡過難關補助。荷蘭老年人福利政策包括醫(yī)療保健福利服務、社會福利服務和老年人住房福利。老年休閑娛樂的活動場所在城市隨處可見，如老年活動站、老年中心等，為城市老年人提供了豐富的文化、教育、娛樂、體育活動，極大地提高立刻老年人的生活質量。城市專業(yè)化養(yǎng)老服務組織逐步建立，部分城市的社區(qū)組織起互幫互助團體和志愿者對我（包括青年學生、機關干部、地靈老人、社會熱心人士等），為這些老人提供做飯、代購物品、洗滌衣服、打掃衛(wèi)生、身體檢查、談心交友、應急援助呼叫等福利性公益服務，針對生活（部分）能夠自理、物質條件較為豐厚的老年人，一些社區(qū)舉辦了老年學校，開展老年人旅游等項目，一活躍這部分老年人的精神文化生活。對為什么要完善我國農村老年人福利政策，怎么完善我國農村老年人福利政策，完善老年人福利政策的社會效應做了分析，并提出相關建議。５．１４ 生活環(huán)境安靜、清潔、優(yōu)美，居室物品放置有序，頂棚、墻面、地面、桌面、鏡面、窗戶、窗臺潔凈。５．１２ 及時解決消防、照明、報警、取暖、通訊、降溫、排污等設施和生活設備出現的問題，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，保證其隨時處于正常狀態(tài)。不設醫(yī)務室的老年人社會福利機構應與專業(yè)醫(yī)院簽訂合同。５．１０ 有一部可供老人使用的電話。５．８ 室外活動場所不得少于１５０平方米，綠化面積達到６０％。５．７ 有接待來訪的場所。該場所應提供圖書、報刊、電視機和棋牌。５．５ 建有老人活動室。５．３ 洗手間及浴室應配備安裝在墻上的尿池、坐便器、衛(wèi)生紙、衛(wèi)生紙專用夾、廢紙桶、淋浴器、坐浴盆或浴池、防滑的浴池墊和淋浴墊、浴室溫度計、抽氣扇等。５．１．３ 室內家具、各種設備應無尖角凸出部分。５ 設施設備５．１ 老人居室５．１．１ 老人居室的單人間使用面積不小于１０平方米；雙人間使用面積不小于１４平方米；三人間使用面積不小于１８平方米；合居型居室每張床位的使用面積不小于５平方米。４．３．１６ 長期住院的“三無”老人的個人財產應予以登記，并辦理有關代保管服務的手續(xù)。４．３．１４ 對患有精神病且病情不穩(wěn)定的老人有約束保護措施和處理突發(fā)事件的措施。４．３．１３ 嚴防智殘和患有精神病的老人走失。４．３．１２ 有工