【正文】 希望全省食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)的同志們認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強食品藥品安全和推進監(jiān)管體制改革的決策部署,在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,迎難而上,奮發(fā)進取,順利完成機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù),全面提升食品藥品監(jiān)管水平,為建設(shè)幸福美好新甘肅、與全國一道全面建成小康社會營造良好的食品藥品安全環(huán)境。要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費,帶頭抵制形式主義、官僚主義、享樂主斗和奢靡之風(fēng),努力實現(xiàn)食品藥品和監(jiān)管隊伍“兩個安全”。要以深入推進“效能風(fēng)暴”行動為重要抓手,加強效能建設(shè),提高依法行政的能力,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要堅持不懈地抓好政治理論、法律法規(guī)、監(jiān)管業(yè)務(wù)等知識的學(xué)習(xí),不斷提高履職盡貴的能力,做到知全局、懂本行、出實績。建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍,對于做好食品藥品安全監(jiān)管工作至關(guān)重要。要強化基層監(jiān)管力量,縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道設(shè)立派出機構(gòu),健全完善“一專三員”制度,配備必要的技術(shù)裝備,推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移,加快形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。要強化人才保障,吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作,加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn),強化基層監(jiān)管人員、專業(yè)技術(shù)人員以及急需緊缺專門人才隊伍建設(shè),努力培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)隊伍。四要進一步加強監(jiān)管能力建設(shè)。要暢通投訴渠道,對消費者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患,及時核查處置,及時回應(yīng)回復(fù)。實現(xiàn)食品藥品安全工作科學(xué)有序的管理,除各職能部門緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動外,要加大食品藥品安全政策、基本知識的宣傳力度,引導(dǎo)社會各界廣泛支持、積極參與食品藥品安全監(jiān)管工作。要落實監(jiān)管部門及相關(guān)部門的責(zé)任,食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等監(jiān)管部門要建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程的最嚴(yán)格的科學(xué)監(jiān)管制度,對突出問題和重點產(chǎn)品集中力量開展專項整治。要嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營者首負(fù)責(zé)任制、質(zhì)量安全責(zé)任追究制和食品安全責(zé)任強制性保險制,一旦發(fā)現(xiàn)問題,要在經(jīng)濟上重罰、法律上嚴(yán)懲,使之不敢、不能生產(chǎn)經(jīng)營不合格、不安全的商品。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》進一步強調(diào)，地方各級政府要對食品藥品安全負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。三要進一步落實各方責(zé)任,構(gòu)建社會共治的工作格局。二是要統(tǒng)籌做好機構(gòu)改革和監(jiān)管工作,做到“兩手抓、兩不誤”。省直有關(guān)部門要加大指導(dǎo)支持力度,協(xié)調(diào)解決基層監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、技術(shù)支撐體系建設(shè)等難點問題,按時完成市縣機構(gòu)職能調(diào)整和劃轉(zhuǎn)任務(wù)。省食品藥品監(jiān)督管理局要做好處室設(shè)置、隊伍融合、職能承接、人員到崗等工作,從整合走向融合,爭取在短時間內(nèi)實現(xiàn)全面正常運轉(zhuǎn)。要全力抓好省食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定實施工作。國家高度重視食品藥品監(jiān)管體制改革,全社會的期望值也很高。因此,我們必須在強化和落實各方責(zé)任,建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度,加快構(gòu)建科學(xué)合理的食品藥品安全體系上,花大氣力、下大功夫,全面提升食品藥品安全工作水平。二是城市社區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場以及學(xué)校等基層監(jiān)管力量薄弱的問題比較突出,基層食品藥品安全事件時有發(fā)生。當(dāng)前,盡管我省食品藥品安全工作總體形勢是好的,但也存在一些不容忽視、不可低估的問題和潛在隱患。食品藥品安全工作,事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,事關(guān)政府在群眾中的威信,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定及努力與全國一道全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。一要進一步增強做好食品藥品安全工作的責(zé)任感和緊迫感。對于全省食品藥品安全監(jiān)管工作,省委、省政府是肯定的。通過多渠道宣傳,增強了公眾食品藥品安全意識、依法維權(quán)和監(jiān)督意識,人人關(guān)心食品藥品安全的良好社會氛圍正在形成。針對乳肉制品、食用油、基本藥物等重點品種,食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、集貿(mào)市場、學(xué)校食堂、農(nóng)村集體用餐地點等重點區(qū)域,組織開展食品藥品安全專項整治行動,有效解決了一批群眾反映強烈的熱點、難點問題。近年來，各地、各有關(guān)部門全面貫徹落實中央關(guān)于加強食品藥品安全工作的一系列決策部署和省里的工作要求,認(rèn)真履職盡責(zé),全省食品藥品安全監(jiān)管工作不斷強化,安全保障水平穩(wěn)步提高。剛才,趙含棟同志宣讀了省編委關(guān)于省食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定的通知,王世華同志宣布了省委、省政府關(guān)于省食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子的任免決定,高建邦同志作了表態(tài)發(fā)言。食品藥品安全責(zé)任重大，監(jiān)管體制改革影響深遠(yuǎn)。（五）加強宣傳，營造氛圍。市、縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政審計等部門要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任。（四）加強督導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。（三）統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)過渡。按照改革工作部署，市編辦要及時制定出臺市級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)及其所屬事業(yè)單位的“三定方案”，科學(xué)配置職責(zé)、設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、核定人員編制；組建各級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)可采取先備案，后再機構(gòu)改革批復(fù)的方式辦理。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，各地要因地制宜，統(tǒng)籌推進，盡可能縮短改革過渡期，確保如期實現(xiàn)改革目標(biāo)。市政府成立由市長任組長的食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定出臺改革方案和配套措施，統(tǒng)籌推進全市體制改革工作。六、保障措施（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。（三）完善提高階段（2014年11月——2014年12月）。（二）組織實施階段（2014年6月——2014年10月）。五、實施步驟（一）動員部署階段（2014年4月——2014年5月）。建立食品可追溯制度、企業(yè)首負(fù)責(zé)任制、食品安全責(zé)任保險制度、民事賠償制度等，推進食品藥品法規(guī)實施，加快建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度和運行機制。加強監(jiān)管制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，完善食品藥品有獎舉報制度，建立新聞輿論引導(dǎo)和監(jiān)督機制。穩(wěn)妥推進政府購買社會服務(wù)工作，切實履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。（七）切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化行政審批制度改革，清理、取消、下放有關(guān)行政審批事項；梳理行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)。市、縣府食品安全辦要切實履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)職能，建立健全地區(qū)間、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；要加強監(jiān)督檢查、考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施，督促檢查有關(guān)部門、地方政府貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)和履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況，組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動，協(xié)調(diào)重大食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作。（六）強化食品安全委員會的綜合協(xié)調(diào)作用市、縣政府要繼續(xù)加強食品安全委員會及食品安全辦公室的職能作用，確保各級食品安全辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用有效發(fā)揮。公安機關(guān)要建立打擊食品藥品犯罪的偵查機構(gòu)，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。衛(wèi)生部門要加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強化源頭治理；畜牧部門要加強畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（五）明確各監(jiān)管部門職責(zé)分工按照國家食品藥品監(jiān)管總局與有關(guān)部門的職責(zé)界定，各級與食品安全有關(guān)的部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，與食品藥品監(jiān)管部門形成密切聯(lián)動機制。設(shè)置12331舉報投訴熱線，負(fù)責(zé)全市食品藥品投訴舉報線索的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦，組織實施舉報獎勵工作。組建南陽市食品藥品安全舉報投訴信息中心。開展I、Ⅱ類醫(yī)療器械產(chǎn)品的技術(shù)審評。承擔(dān)全市藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證評價工作。組建南陽市食品藥品監(jiān)督管理局審評認(rèn)證中心。將南陽市食品藥品監(jiān)督管理局藥品稽查支隊改名為南陽市藥品稽查局，其原有規(guī)格、職能、編制保持不變。組織全市食品、化妝品安全的專項執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。為南陽市食品藥品監(jiān)督管理局直屬二級事業(yè)單位，副處級規(guī)格。強化宣傳教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強監(jiān)管執(zhí)法能力。各級政府要加大食品藥品監(jiān)管財政投入力度，足額保障設(shè)備購置、檢驗檢測、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、事故救援、有獎舉報、監(jiān)督檢查、信息工程、追溯體系、人員培訓(xùn)、宣傳教育、示范創(chuàng)建、誠信機制、評審評定、反應(yīng)試驗、以獎代補等監(jiān)管經(jīng)費，建立穩(wěn)定的投入增長機制。保留縣級藥品檢驗所，承擔(dān)其原有的藥品檢驗職能。整合組建縣級食品檢驗檢測機構(gòu)。為南陽市食品藥品監(jiān)督管理局二級事業(yè)單位，正科級規(guī)格。組織實施全市醫(yī)療器械抽驗計劃，指導(dǎo)醫(yī)療器械生產(chǎn)單位質(zhì)檢機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。負(fù)責(zé)全市醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作。組建南陽市醫(yī)療器械檢驗所。開展藥品檢驗方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及與藥品質(zhì)量有關(guān)的藥品安全性、有效性等有關(guān)方面的科研工作。原南陽市食品藥品檢驗所更名為南陽市藥品檢驗所，為南陽市食品藥品監(jiān)督管理局二級事業(yè)單位，正科級規(guī)格。組織實施全市食品、化妝品抽驗計劃，指導(dǎo)縣級食品檢驗機構(gòu)及食品、化妝品生產(chǎn)單位質(zhì)量檢驗機構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)工作。負(fù)責(zé)全市的食品、化妝品檢驗工作。組建南陽市食品檢驗中心。統(tǒng)籌整合市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的食品檢測資源，建設(shè)市級區(qū)域性食品檢測中心。（四）強化科技支撐體系和基礎(chǔ)監(jiān)管能力建設(shè)按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，整合監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化資源配置，強化科技支撐，提升監(jiān)管能力，形成事前科學(xué)審評、事中嚴(yán)格監(jiān)管、事后依法行政的監(jiān)管模式，構(gòu)建全過程、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，進一步提高食品藥品安全保障水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將食品藥品安全工作列為重要職責(zé)，切實負(fù)起責(zé)任。各縣區(qū)要強化基層食品安全管理責(zé)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣級食品藥品監(jiān)督管理局的派出機構(gòu)，副科級規(guī)格，編制數(shù)要達到轄區(qū)人口的萬分之二點五左右。市公安局增設(shè)食品藥品安全偵查大隊，正科級規(guī)格，各縣區(qū)公安局增設(shè)食品藥品安全偵查中隊，主要負(fù)責(zé)偵查食品藥品違法犯罪活動，防范、打擊食品藥品恐怖活動。整合加強市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊，作為市畜牧局直屬執(zhí)法機構(gòu)，副處級規(guī)格，負(fù)責(zé)全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作。整合組建市、縣（區(qū)）農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。在南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，為區(qū)管委會直屬機構(gòu)。整合組建縣、區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。整合原市政府食品安全辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，組建的南陽市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府直屬部門。各級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，班子成員的任免須事先征得上級業(yè)務(wù)主管部門的同意，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。按照食品、藥品分設(shè)的原則，組建成立市、縣級執(zhí)法和檢驗檢測機構(gòu)。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（國發(fā)【2013】22號）關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要