【正文】 。四是在新農(nóng)村建設(shè)中，要注重對中國農(nóng)村的具有獨(dú)特價(jià)值的民族化、本土化資源加以保護(hù)和發(fā)展。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中，不僅要注重物質(zhì)層面的反哺，更要注重知識、科技和文化層面的反哺。要真正從解決農(nóng)民關(guān)心的問題、從解決新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的關(guān)鍵問題入手，制定切實(shí)可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。必須明確那種認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化結(jié)果是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因而沒有必要將資源配置向農(nóng)村傾斜，而是要快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村消亡創(chuàng)造條件的“農(nóng)村消亡論”，以及將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉、靜態(tài)中，脫離城鎮(zhèn)化的自我發(fā)展的建設(shè)過程的觀點(diǎn)都是不合時(shí)宜的。避免走入誤區(qū)的方法：一是要明確中國農(nóng)村在中國走向城市化過程中的發(fā)展定位和功能預(yù)置。中國農(nóng)村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國新農(nóng)村建設(shè)也必須要解決好中國農(nóng)村的本土文化與現(xiàn)代技術(shù)文明有機(jī)結(jié)合的問題。如何使技術(shù)上的現(xiàn)代化與中華民族、本土文化恰當(dāng)結(jié)合融為一體，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的一個(gè)難題。在新農(nóng)村建設(shè)中，這一誤區(qū)是將已經(jīng)流行于中國城市建設(shè)中的種種弊端以農(nóng)村城市化為平臺擴(kuò)展到農(nóng)村。如在建設(shè)新農(nóng)村的名義下，通過行政命令和利益誘導(dǎo)，使農(nóng)民將艱難形成的資金積累投入到統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設(shè)上來，使農(nóng)民初步完成的原始積累，再次成為農(nóng)民自我復(fù)制、自我固化的“籠子”；在發(fā)展農(nóng)村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現(xiàn)的農(nóng)村教育資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢，違背教育規(guī)模效應(yīng)，出現(xiàn)村村搞學(xué)校、村村辦不好的重復(fù)投資。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)際上是一條城市與農(nóng)村雙極互動(dòng)發(fā)展的城市化道路，由此把現(xiàn)代化要素輸送到農(nóng)村，使農(nóng)村成為準(zhǔn)市民的培育和孵化基地。中國的新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)面臨著兩大任務(wù)：一是鑒于中國將長期處在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民在收入、生活方式、自身素質(zhì)等方面，能夠基本跟上中國現(xiàn)代化步伐，能夠基本公平地分享中國工業(yè)化文明進(jìn)步的成果，以避免中國在走向現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的斷裂；與此相關(guān)聯(lián)的另一個(gè)任務(wù)是，通過新農(nóng)村建設(shè)，避免中國現(xiàn)代化過程出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展斷裂的同時(shí)，為農(nóng)村的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。中國農(nóng)村從某種程度上可以說是中國古代自給自足的小農(nóng)意識的發(fā)源地和保留地，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維與遺存在縣鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的計(jì)劃思維和管理方式相結(jié)合，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的最大觀念障礙。在此，我們不是簡單地反對制定標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行規(guī)劃，而是堅(jiān)決地反對那種閉門造車、想當(dāng)然地設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，反對以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來否定新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性的做法。我們長期以來形成的自上而下占主導(dǎo)地位的政績評價(jià)體系，卻促進(jìn)了將多樣化、復(fù)雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。不同的地緣環(huán)境，決定不同的發(fā)展次序和不同模式。如東部大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，是在已經(jīng)完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化第一階段的基礎(chǔ)上，如何上升到更高層次新的平臺的問題；西部大部分地區(qū)則需要從滿足生存需要的最基本建設(shè)開始進(jìn)行。十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)。十、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從認(rèn)識和行動(dòng)上謹(jǐn)防三個(gè)誤區(qū)，出于對政績的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農(nóng)村建設(shè)陷入花架子的誤區(qū)。同時(shí)，既要依靠農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村，又要對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，克服其不足和弱點(diǎn)。但新農(nóng)民的培養(yǎng)并非一朝一夕所能完成，應(yīng)該循序漸進(jìn)。，發(fā)掘農(nóng)民的主體意識，使他們成為建設(shè)自己事業(yè)的主人。一要推行科普教育，使農(nóng)民的基礎(chǔ)知識水平有較大提高；二要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段不收費(fèi)；三要提倡積極健康的生活方式，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，講衛(wèi)生，講文明，同時(shí)反對不文明的生活方式；四要組織職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民成為懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。，為農(nóng)民接受最新信息提供條件。解決農(nóng)民不足的對策：，這是培養(yǎng)新型農(nóng)民的物質(zhì)保障，也是前提性條件。但現(xiàn)階段，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民還存在如下不足： 、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。這樣，培育新型農(nóng)民的歷史任務(wù)就被提上了日程?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型的農(nóng)民；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，更是以新農(nóng)民為主體。絕不能違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，這樣容易引發(fā)矛盾和沖突。當(dāng)然，集中居住是趨勢性的、引導(dǎo)性的和逐步推進(jìn)的，而不是采用強(qiáng)制性手段在短時(shí)間內(nèi)就要做到的，這一點(diǎn)應(yīng)該明確。這些村莊不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，而且浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，這個(gè)問題日益顯得突出。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，也就是說農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民受惠最多的過程，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進(jìn)入中等收入階層的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇。我國今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟(jì)高速增長期，土地的增值效應(yīng)是非常明顯的?？绮贿^這個(gè)門檻的項(xiàng)目就不能進(jìn)來，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目就能夠進(jìn)來，從而有利于提高引進(jìn)項(xiàng)目整體的質(zhì)量和效益。如何提高招商引資的水平？一個(gè)重要方式就是形成由市場決定土地價(jià)格的機(jī)制，合理制訂工業(yè)用地價(jià)格，有必要確定工業(yè)用地的最低價(jià)格作為底線。有些工業(yè)項(xiàng)目看起來經(jīng)濟(jì)效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴(yán)重，社會效益和生態(tài)效益較差。解決這個(gè)問題的前提是必須正確看待招商引資。這里面就有一個(gè)問題，就是對于工業(yè)用地為什么要實(shí)行低地價(jià)甚至零地價(jià)呢？原因是很多地方過于追求經(jīng)濟(jì)增長速度，爭先恐后地進(jìn)行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當(dāng)作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價(jià)格越低越有吸引力。很多地方是以低地價(jià)或者零地價(jià)來吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資的，相當(dāng)一部分地方的政府沒有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益，有的甚至從財(cái)政收入中拿出一部分資金進(jìn)行補(bǔ)貼，以解決失地農(nóng)民安置和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。在對待失地農(nóng)民問題上應(yīng)從多方面加以改進(jìn)，充分考慮失地農(nóng)民長遠(yuǎn)的生計(jì)問題。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農(nóng)民的利益。即使經(jīng)過批準(zhǔn)將公益性用地改為經(jīng)營性用地，也必須按照經(jīng)營性用地的價(jià)格支付相關(guān)稅費(fèi)，并及時(shí)足額對失地農(nóng)民實(shí)行追加補(bǔ)償。近些年來，有些地方先以公益性用途低價(jià)征地，然后擅自變性為經(jīng)營性用地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，從中賺取低價(jià)公益性征地帶來的巨大利潤差額?，F(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關(guān)注?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)直接運(yùn)用市場機(jī)制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場價(jià)格來取得。對此，針對新的情況和問題，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控措施，進(jìn)一步運(yùn)用和發(fā)揮控制占用土地這個(gè)閘門的功能，是完全必要的。很多地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長，以低地價(jià)甚至零地價(jià)進(jìn)行招商引資，導(dǎo)致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標(biāo)。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地，實(shí)際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因?yàn)槲覈F(xiàn)在已經(jīng)是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過世界20%的人口。我國征地制度改革已經(jīng)進(jìn)行了多年探索，各個(gè)方面都非常關(guān)注?，F(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)“統(tǒng)一經(jīng)營”這個(gè)層次，確實(shí)做到統(tǒng)分結(jié)合。其次是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，不能動(dòng)搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展要求。在這個(gè)問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點(diǎn)。處理好這四個(gè)實(shí)際問題，對于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將會起到重要的保障和促進(jìn)作用。（二）關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地問題正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題，必須堅(jiān)持兩條原則：第一，嚴(yán)格控制占用耕地；第二，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。我國正在大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，以實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。首先要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)；其次是開展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要；再次是開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村信息化有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，保持社會長治久安，是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、促進(jìn)基層“管理民主”的重要手段。農(nóng)村信息化是利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口。這樣做會把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應(yīng)該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。四是要處理好工作指導(dǎo)與突出個(gè)性色彩的關(guān)系。三是要處理好試點(diǎn)示范與面上推廣的關(guān)系。另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。二