【正文】 昆明鐵路局要在省花產(chǎn)聯(lián)等有關(guān)部門的配合下，積極探索在客運列車設(shè)置鮮切花保鮮箱運輸，改善鮮切花運輸條件，對冷藏運輸、保鮮技術(shù)的研究、推廣，省政府將給予支持。同時要積極探索鐵路、公路運輸。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，空運能力、運輸價格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。（三）加強鮮切花的運輸服務(wù)。3．指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督花卉企業(yè)和花農(nóng)實施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級規(guī)格》，不斷提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量。1．制定花卉行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標準。省花產(chǎn)聯(lián)的主要職能按《云南省人民政府關(guān)于實施云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會工作意見的批復(fù)》（云政復(fù)［1998］1號）確定。（二）充分發(fā)揮省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會的積極作用。六、六、建立完善社會化服務(wù)體系（一）政府各有關(guān)部門要按照職能為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。該中心由省政府控股，骨干花卉企業(yè)和運輸部門參股共建，由省花產(chǎn)聯(lián)代表各方經(jīng)營，經(jīng)營利潤除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業(yè)和花農(nóng)。（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發(fā)展成為花卉高級拍賣市場。為了充分發(fā)揮斗南花卉市場的輻射、帶動作用，責成昆明市、呈貢縣按照初級批發(fā)市場的要求和企業(yè)運作原則，盡快提出擴建方案，爭取在今年底以前建成，并投入使用。（三）擴建斗南花卉交易市場?？傊嗲?、多種方式大力開拓云花市場，使云花象云煙一樣聞名于世。國內(nèi)外市場的開拓要堅持以公司和個體、私營企業(yè)為運銷主體的原則，在大膽走出去的同時，要積極探索與外省大中城市現(xiàn)有花卉營銷企業(yè)和國外花卉公司合作開辟市場的新路子。省農(nóng)業(yè)廳、水利水電廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要按照省政府的統(tǒng)一布局，結(jié)合區(qū)域內(nèi)項目建設(shè)，每年安排一定專項資金用于扶持花卉基地建設(shè)。無論是農(nóng)民種植還是企業(yè)栽培，都要給予一視同仁的幫助。（二）基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司和花農(nóng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，要發(fā)動花農(nóng)投工投勞，花卉企業(yè)要多渠道籌資改善花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，打牢花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。3．球根 以中甸縣和安寧市為重點。四、四、加強花卉基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）基地布局1．鮮切花 重點布局在呈貢縣、官渡區(qū)、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通?？h、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎(chǔ)較好的縣也可適當發(fā)展。正在商談中的中荷培訓(xùn)項目，由省農(nóng)科院承辦。中以昆明培訓(xùn)和示范項目是我國農(nóng)業(yè)部與以色列農(nóng)業(yè)部簽署的國家間合作項目，由省花產(chǎn)聯(lián)代表省政府承擔項目實施任務(wù)，省農(nóng)業(yè)廳、省“18辦”協(xié)助實施。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，建立花卉科技推廣隊伍，幫助花農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。中高級人才的培養(yǎng)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實際需要為依據(jù)，可采取企業(yè)與院校合作培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式進行。（三）建立穩(wěn)定的科技培訓(xùn)、推廣體系?，F(xiàn)有幾家種苗供應(yīng)企業(yè)，要盡快完善技術(shù)，達到設(shè)計生產(chǎn)能力，同時要大力開拓種苗市場，做好服務(wù)和技術(shù)輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大花農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)種苗，到2000年基本實現(xiàn)切花種苗的優(yōu)質(zhì)化。省農(nóng)科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、隆格蘭園藝公司等已經(jīng)形成年產(chǎn)1．5億株以上的切花種苗供應(yīng)能力，完全能滿足全省切花種植的需要。責成省農(nóng)科院商省“18辦”、省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出具體方案，報省政府批準后實施。同時要成為省內(nèi)花卉協(xié)同攻關(guān)，培養(yǎng)高層次人才，以及開展科研咨詢服務(wù)的重要基地。三、三、建立完善花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系（一）以農(nóng)科院為依托，充分調(diào)動昆明動植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農(nóng)大以及大企業(yè)科技人員參與，在省農(nóng)科院園藝所的基礎(chǔ)上組建云南省花卉研究和育種中心。到2000年全省切花總面積發(fā)展到20000畝，鮮切花產(chǎn)量達到10億枝，產(chǎn)值5億元；盆花300萬盆，產(chǎn)值1．2億元，球根產(chǎn)量3000萬頭，同時要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發(fā)展。（二）發(fā)展目標。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，扶持企業(yè)解決好種苗的培育、引進和繁育；建立健全市場流通體系，幫助企業(yè)加快市場開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關(guān)法律規(guī)章；構(gòu)建完整的花卉產(chǎn)業(yè)鏈。二、二、發(fā)展思路及目標（一）發(fā)展思路。一方面極易出現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)無序競爭；另一方面沒有知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法規(guī)，國外的優(yōu)良品種和先進技術(shù)很難引進。6．保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的法規(guī)、制度亟待制定、實施。5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。4．社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。我省鮮切花銷售量已占全國總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場網(wǎng)絡(luò)，進入國際市場的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態(tài)。沒有完善的技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和推廣隊伍，花農(nóng)得不到有效的培訓(xùn)，主要還是依靠種蔬菜的經(jīng)驗栽培花卉。尚未有專門的機構(gòu)和人員對國內(nèi)外花卉品種資源進行引進、開發(fā)、培育和利用?；ɑ軜I(yè)是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，在花卉、企業(yè)積極性較高，硬件設(shè)施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設(shè)滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為花卉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一。資源的配置、利用、技術(shù)引進等方面缺乏統(tǒng)一組織。符合花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的整體運作機制尚未形成，主要表現(xiàn)在以下六個方面。全省已有現(xiàn)代化溫室大棚25萬平方米，年產(chǎn)1．5億株優(yōu)質(zhì)種苗的繁育供應(yīng)能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場。特別是省煙草公司利用烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗和雄厚的經(jīng)濟實力，介入花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進國內(nèi)外先進設(shè)備和技術(shù)，使我省鮮切花生產(chǎn)設(shè)施迅速達到國際一流水平。斗南花卉幾乎成為一個品牌聞名于全國各大城市，廣大花農(nóng)已實現(xiàn)了脫貧致富的目標，有的提前進入了小康。農(nóng)民用自己的責任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產(chǎn)值上萬元。以斗南村為代表的廣大花農(nóng)是支撐我省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)?！肮荆兀r(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，大眾化的農(nóng)戶種植與高科技、高檔次的企業(yè)育苗、栽培共同發(fā)展，相得益彰。花卉已經(jīng)成為我省的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鮮切花產(chǎn)量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。從1994年至今，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝。省委、省政府從實際出發(fā)，把生物資源開發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產(chǎn)業(yè)之一，納入我省“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃目標。云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢，已得到國內(nèi)外專家和花卉種植者的一致認可。為企業(yè)和花農(nóng)營造最適宜的發(fā)展條件，省政府決定出臺加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，請各地、各部門認真貫徹執(zhí)行。同時，在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，特別是花卉產(chǎn)業(yè)整體運作機制尚未形成，市場開拓不夠，科技支撐體系建設(shè)滯后等，如不及時加以解決，將會制約整個花卉產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。第十三條 本辦法由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員辦公室負責解釋。第十一條 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會辦公室要加強市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金管理，接受財政、審計等部門的監(jiān)督。第十條 發(fā)展引導(dǎo)資金項目實施期間，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會辦公室負責管理和監(jiān)督。（四）評選表彰獎勵先進程序：按照評選細則和量化評分標準，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會辦公室組織評選后，報市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會批準，由市委、市政府在農(nóng)村工作會議上進行表彰獎勵。（三）申報獎勵資金程序：由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織向市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)委員會辦公室提出申請，并附相關(guān)材料，包括國家、省、合肥市級批準文件；名牌（農(nóng)）產(chǎn)品、馳（著、知）名商標批復(fù)文件；有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或產(chǎn)品認證證書。（二）申報產(chǎn)業(yè)化扶持資金程序：申報產(chǎn)業(yè)化扶持資金必須提交：申請報告；項目文本；有關(guān)部門審核認可的項目決算書；上財務(wù)報表；貸款證明，包括貸款批準文件、貸款合同、進賬單、貸款利息結(jié)算單等；企業(yè)基本建設(shè)項目實施情況。第七條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金的使用每以實際發(fā)生額為準，據(jù)實撥付。第六條（一）、（二）、（三）規(guī)定的資金總額可根據(jù)當年實際發(fā)生情況相互調(diào)劑。（三）工作經(jīng)費，資金總額原則上為15萬元。先進表彰獎勵?！叭贰闭J證獎勵。爭創(chuàng)品牌獎勵。創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場獎勵。創(chuàng)建示范專業(yè)合作組織獎勵。新增龍頭企業(yè)獎勵。申報條件：為市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，且制度健全，管理規(guī)范，帳務(wù)清晰；本必須發(fā)生貸款用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施及固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)；獲得“三品”認證（無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品）的企業(yè)優(yōu)先；項目科技含量高的企業(yè)優(yōu)先；帶動能力強的企業(yè)優(yōu)先。符合申報條件的企業(yè)每年只能申報一個項目，每個項目年補貼總額不超過10萬元。扶持對象在本要發(fā)生貸款用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施及固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施的重點項目進行支持。第五條 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金用于以下三方面：（一）對巢湖市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施的基礎(chǔ)設(shè)施及固定資產(chǎn)投資項目給予支持；（二）對新增國家、省、合肥市、巢湖市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新創(chuàng)建國家、省、合肥市、巢湖市級示范專業(yè)合作組織，品牌創(chuàng)建、“三品”認證、先進龍頭企業(yè)、先進專業(yè)合作組織和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人給予獎勵；（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動工作經(jīng)費保障。第三條 建立市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金目的是通過對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)環(huán)節(jié)的扶持，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。每年安排200萬元，并隨著財政收入增幅逐年增加。巢湖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法第一條 為加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金管理，提高資金使用效益，進一步加快促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制定本辦法?？冃гu價的結(jié)果作為下一引導(dǎo)資金分配的重要依據(jù)。第十二條項目完成后，市縣農(nóng)口部門組織做好本轄區(qū)項目驗收工作。省農(nóng)口部門會同省財政廳制定引導(dǎo)資金項目監(jiān)督檢查辦法，定期或不定期對市縣開展監(jiān)督檢查。項目主體、地點變更或項目內(nèi)容變更預(yù)算金額超過10%的，在項目批復(fù)六個月內(nèi)由當?shù)剞r(nóng)口部門、財政部門向省農(nóng)口部門、省財政廳提出正式申請，經(jīng)批準后方可變更。項目實施單位要建立專賬，加強資金核算和管理，嚴格按照規(guī)定用途使用資金。經(jīng)公示后，省財政廳會同省農(nóng)口部門將補助資金直接下達到各市縣（省屬單位）。各市縣農(nóng)口部門會同財政部門、省屬單位根據(jù)申報指南和資金控制指標，依據(jù)《江蘇省省級財政專項資金申請使用全過程承諾責任制規(guī)定》（蘇財預(yù)〔2013〕21號），組織篩選確定項目報省。（二）競爭立項下達資金。省財政廳會同省農(nóng)口部門按照因素法，將補助資金直接下達到各市縣（省屬單位），同時明確資金扶持對象、環(huán)節(jié)、標準等內(nèi)容。各市縣財政部門可根據(jù)項目實施進度情況，采取預(yù)撥部分資金，項目驗收合格后撥付尾款，或采取項目資金報賬制，具體方式由市縣自行確定。對農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等主體實施的項目，財政補助資金原則上不超過總投資的1/3；對企業(yè)為主體實施的項目，財政補助資金原則上不超過總投資的1/5；對公共服務(wù)平臺項目，財政補助資金原則上不超過總投資的1/2。第七條資金補助標準。（五）切塊用于中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目配套，具體執(zhí)行《江蘇省實施細則》（蘇財規(guī)〔2013〕4號）規(guī)定。包括種子種苗繁育、生產(chǎn)加工新裝備的研發(fā)與引進、質(zhì)量標準體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和可追溯體系建設(shè)、倉儲冷鏈物流、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等。包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地）、出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)（基地）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及可追溯管理、市場信息服務(wù)、以及基地配套設(shè)施等公共服務(wù)平臺建設(shè)。包括新建或改、擴建高效設(shè)施園藝基地、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地、高效設(shè)施漁業(yè)基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。第三章資金扶持對象及標準第五條引導(dǎo)資金支持對象為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)等。（一）省財政廳負責：引導(dǎo)資金預(yù)算安排；會同省農(nóng)口部門制定資金管理辦法及相關(guān)實施細則、評審規(guī)則；參與制定引導(dǎo)資金項目申報指南或?qū)嵤┓桨?；參與項目或方案的評審、論證；會同省農(nóng)口部門確定扶持項目及額度；撥付項目經(jīng)費，對項目資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理。有償補助部分的相關(guān)管理辦法另行制定。（三）無償與有償相結(jié)合原則。（二）市場化引導(dǎo)原則。第三條引導(dǎo)資金使用原則：（一）扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則。第二條引導(dǎo)資金是由省級財政設(shè)立，用于支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化、信息化水平的專項資金。對弄虛作假套取貼息資金的項目單位，市領(lǐng)導(dǎo)小組進行通報批評，財政部門全額收回貼息資金，并取消以后貼息的資格，同時追究有關(guān)當事人和單位負責人的責任。第三十一條農(nóng)業(yè)主管部門建立借款人的信用記錄檔案。（7）各縣（市、區(qū)）、管委會負責本區(qū)域內(nèi)項目的評選、審核和上報工作。（5）監(jiān)察局負責對項目評審立項過程中的監(jiān)督檢查，確保項目實施過程公開、公平、公正。發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通，并按規(guī)定的程序處理。（2）市財政局負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的籌措、下達和監(jiān)管，對貸款項目進行貼息。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，負責本轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目的具體實施工作和本級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金的整合工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要舉措，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的監(jiān)管，制定考核評價機制，提高資金使用效益，加快都市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)生的壞帳損失和各項訴訟費用，按風(fēng)險責任承擔的比例分攤。第二十六條貸款擔保的風(fēng)險責任：按政府承擔50%、擔保公司承擔30%、金融機構(gòu)承擔20%的比例承擔風(fēng)險責任，政府承擔部分從風(fēng)險基金中列支。第二十四條 市領(lǐng)導(dǎo)小組負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的協(xié)調(diào)工作，各成員單位要協(xié)同加強項目風(fēng)險防范，確保資金運行風(fēng)險最小化，保證按期收回資金使其良性循環(huán)。對審核通過的項目經(jīng)擔保公司擔保后，銀行發(fā)放貸款。市直項目擔保費用由市級財政負擔；縣（市、區(qū)）項目擔保費用由市、縣（市、區(qū)）兩級財政各負擔50%。第二十一條 對弄虛作假套取補貼資金的項目單位，由市領(lǐng)導(dǎo)小組予以全市通報，財政部門全額收回補貼資金，并取消其以后三年享受補貼的資格，同時追究有關(guān)當事人和單位負責人的責任。要加強對資金的監(jiān)管，項目單位要按要求及時提供準確詳細的資料，配合監(jiān)督檢查。第五章資金的監(jiān)管第十九條各農(nóng)業(yè)主管部門和財政