【正文】 經(jīng)評(píng)估屬于政府有關(guān)部門不作為或?yàn)檎J(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致規(guī)劃無法實(shí)施或未能很好實(shí)施的，應(yīng)追究有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并采取有效措施盡快糾正。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)）。評(píng)估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。（四）實(shí)行規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)督檢查制度規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實(shí)施過程中適時(shí)組織開展對規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。政府要通過創(chuàng)新機(jī)制和完善政策，建立合理的利益引導(dǎo)機(jī)制，促使企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體自覺使自己的行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。為有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各部門要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，做好有關(guān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保項(xiàng)目取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益。有關(guān)部門在制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及行業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要分解落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)并以政府目標(biāo)管理責(zé)任制的形式組織實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施建立在法制保障的基礎(chǔ)點(diǎn)上。要建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實(shí)解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實(shí)施的問題，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各級(jí)各類規(guī)劃的組織實(shí)施。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規(guī)劃的建議，公開征詢社會(huì)各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主法治的精神。（四）提高規(guī)劃透明度和社會(huì)參與度在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為；實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會(huì)各界的共同努力。（三）推進(jìn)縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革從我國的國情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應(yīng)積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。（二）增強(qiáng)規(guī)劃的針對性和可操作性社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。減少由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，除涉及國家秘密外，應(yīng)按程序及時(shí)向社會(huì)公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會(huì)等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見。具體到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要相銜接；關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)保障等專項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)以及當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃銜接）；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃還要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國土利用規(guī)劃相銜接。（二）實(shí)行規(guī)劃立項(xiàng)制度在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門應(yīng)向本級(jí)政府申請規(guī)劃立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行規(guī)劃文本的起草工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標(biāo)投標(biāo)或者其他競爭性方式選擇課題承擔(dān)單位。村莊整治重點(diǎn)要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。要通過基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)和工商企業(yè)合理集中，促進(jìn)農(nóng)村土地的高效利用。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。專項(xiàng)規(guī)劃將成為政府安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域。（二）加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)和可行措施各地在專項(xiàng)規(guī)劃層面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也有兩種選擇：一是按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。二是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要，專門編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導(dǎo)，在三個(gè)規(guī)劃層次上全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我國生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)扶持的力度，切實(shí)保護(hù)寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式由要素?cái)U(kuò)張型向科技推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由資源擴(kuò)張型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化過程中，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對均衡發(fā)展，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)分布與人口分布失衡，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟(jì)分布與資源分布的空間失衡。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不能單純就農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，需要放在更寬