【正文】 以上政策的實(shí)施和不斷充實(shí)完善，不僅為三峽工程移民遷建工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使開發(fā)性移民更具有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。對(duì)造成的銀行債務(wù)損失，可按照有關(guān)文件規(guī)定予以核銷。為了減輕移民負(fù)擔(dān)，提高開發(fā)能力，國家對(duì)三峽庫區(qū)移民安置項(xiàng)目涉及到的所有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并酌情作出了停收、緩收、免收的處理。為了鼓勵(lì)移民開墾荒地，國家對(duì)移民開墾荒地所得的農(nóng)業(yè)收入，從取得收入年份起，3年免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。為幫助三峽引進(jìn)外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國家從1996年到2003年底，對(duì)三峽庫區(qū)內(nèi)合資企業(yè)的開發(fā)性移民建設(shè)項(xiàng)目，每年給予1億美元進(jìn)口自用物資免征關(guān)稅的減免額度。為了支持三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置，“八五”期間，國家計(jì)委每年安排1億元以工代賑資金，用于三峽庫區(qū)大農(nóng)業(yè)開發(fā)。三峽工程移民實(shí)施以來，圍繞貫徹開發(fā)性移民方針，國家相繼出臺(tái)了一系列的臨時(shí)扶持政策，主要有以下幾項(xiàng)。并且每1－2年召開一次全國性的對(duì)口支援三峽工程移民工作會(huì)議。第四，號(hào)召全國對(duì)口支援三峽工程移民。從中央到淹沒區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)工作需要，建立專門的移民工作機(jī)構(gòu)，并增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，專門分管移民工作，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任。在條例中，圍繞實(shí)施開發(fā)性移民方針，國家賦予三峽工程移民十幾項(xiàng)扶持措施，大體有：（1）建立三峽庫區(qū)移民后期扶持基金，按照一定比例分配給湖北省、重慶市使用；（2）三峽電站投產(chǎn)后，交納稅款留給地方的部分，按照一定比例分配給湖北省重慶市；（3）三峽電站投產(chǎn)后，對(duì)三峽庫區(qū)用電優(yōu)先安排；（4）庫區(qū)有水電資源的市縣，優(yōu)先列為農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，并對(duì)其建設(shè)予以扶植；（5）壩區(qū)、庫區(qū)淹沒的土地按應(yīng)納稅額的40%征收，城鎮(zhèn)企業(yè)搬遷等占用土地，按規(guī)定納稅后全部上交再全部返還，用于農(nóng)村移民安置；（6）庫區(qū)具備一定條件的縣、區(qū)優(yōu)先列入生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范縣，予以扶持；（7）安置農(nóng)村移民開發(fā)的土地和新辦的企業(yè)，依法減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅；（8）中央和庫區(qū)所在地的省、市政府，在安排建設(shè)項(xiàng)目或分配資金時(shí)，對(duì)庫區(qū)給予傾斜和照顧等等。作為基本政策，該條例分7章64條，對(duì)三峽工程移民安置總的方針、原則和目標(biāo)，三峽工程移民工作的管理體制、農(nóng)村移民、城市及企業(yè)遷建、基礎(chǔ)和專業(yè)設(shè)施復(fù)建、淹沒區(qū)及安置區(qū)的管理、扶持措施、獎(jiǎng)罰制度等作了詳細(xì)明確的規(guī)定。第一，國務(wù)院頒發(fā)的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，用行政法規(guī)的形式，明確規(guī)定在三峽工程建設(shè)中實(shí)行開發(fā)性移民方針。開發(fā)性移民的基本政策所謂基本政策，就是對(duì)移民工作具有長期穩(wěn)定的指導(dǎo)意義，能夠從根本上起到規(guī)范和推動(dòng)作用的政策。同時(shí)，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)庫區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。（1）開發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實(shí)現(xiàn)就地安置庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。二、對(duì)解決移民信訪問題的幾點(diǎn)思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實(shí)施矛盾仍然存在。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。為此，往往強(qiáng)調(diào)移民為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過分透支。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。除外部條件外，庫區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。沒有強(qiáng)勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射的范圍比較窄，占有的市場(chǎng)份額比較少。庫區(qū)蓄水后，留給庫區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60，有12的地表是無法開墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動(dòng)力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來源。受交通、信息等因素長期制約，庫區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。由于當(dāng)時(shí)重工程建設(shè)，輕安置，庫區(qū)移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8，其中：反映意見的13件，占21，要求兌現(xiàn)水庫淹地補(bǔ)償?shù)?0件，占32，要求妥善安置移民的30件，占47。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數(shù)的，異地安置187戶，占移民搬遷總數(shù)的,全家外出（當(dāng)時(shí)只剩下1人）13戶,占移民搬遷總數(shù)的。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。為全面把握水庫庫區(qū)移民上訪維權(quán)活動(dòng)的新動(dòng)向，正確分析當(dāng)前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關(guān)于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調(diào)研組，對(duì)全縣水庫庫區(qū)移民安置及扶持情況進(jìn)行了調(diào)研，為切實(shí)解決移民信訪問題提供了可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。相應(yīng)配套的移民安置則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。三要加強(qiáng)外出人員的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益；同時(shí)，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動(dòng)力外出就業(yè)。為此：一要組織移民技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。要結(jié)合實(shí)施《江口水庫庫區(qū)移民遺留問題處理（2002—2007年）規(guī)劃及總體規(guī)劃》，積極做好庫區(qū)無地少地移民的異地重新安置，消除移民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)、鼓勵(lì)和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。四是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。江口庫區(qū)是省級(jí)風(fēng)景區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。三是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，造就“服務(wù)員”式移民。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開活躍的商貿(mào)流通，離不開活躍的營銷隊(duì)伍。要依托庫區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均分的聯(lián)接機(jī)制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導(dǎo)和管理移民，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。（2）、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)吸納剩余勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動(dòng)移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。可以從三個(gè)方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。五是受法律、法