【正文】 “持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實(shí)際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長時(shí)間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。水庫移民中絕大多數(shù)為沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實(shí)施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實(shí)施矛盾仍然存在。五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。二、對解決移民信訪問題的幾點(diǎn)思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在?？梢詮娜齻€(gè)方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。（1）開發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實(shí)現(xiàn)就地安置庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動和促進(jìn)庫區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時(shí)，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。（2）、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級吸納剩余勞動力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告第五篇：三峽移民政策體系三峽開發(fā)性移民政策體系中國政府在總結(jié)過去水庫移民長期實(shí)施賠償性移民的基礎(chǔ)上，提出了開發(fā)性移民方針，并首先在三峽工程移民中系統(tǒng)實(shí)施，逐步形成了比較完備的政策體系。開發(fā)性移民的基本政策所謂基本政策，就是對移民工作具有長期穩(wěn)定的指導(dǎo)意義，能夠從根本上起到規(guī)范和推動作用的政策。三峽工程移民的基本政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，國務(wù)院頒發(fā)的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，用行政法規(guī)的形式，明確規(guī)定在三峽工程建設(shè)中實(shí)行開發(fā)性移民方針。國家對單項(xiàng)工程制定法規(guī)，這在我國水庫移民史上是第一次。作為基本政策，該條例分7章64條，對三峽工程移民安置總的方針、原則和目標(biāo)，三峽工程移民工作的管理體制、農(nóng)村移民、城市及企業(yè)遷建、基礎(chǔ)和專業(yè)設(shè)施復(fù)建、淹沒區(qū)及安置區(qū)的管理、扶持措施、獎罰制度等作了詳細(xì)明確的規(guī)定。從而使三峽工程庫區(qū)貫徹開發(fā)性移民方針有法可循，有章可依。在條例中，圍繞實(shí)施開發(fā)性移民方針，國家賦予三峽工程移民十幾項(xiàng)扶持措施，大體有：（1）建立三峽庫區(qū)移民后期扶持基金，按照一定比例分配給湖北省、重慶市使用；（2）三峽電站投產(chǎn)后，交納稅款留給地方的部分，按照一定比例分配給湖北省重慶市；（3）三峽電站投產(chǎn)后，對三峽庫區(qū)用電優(yōu)先安排；（4）庫區(qū)有水電資源的市縣，優(yōu)先列為農(nóng)村水電初級電氣化縣，并對其建設(shè)予以扶植；（5）壩區(qū)、庫區(qū)淹沒的土地按應(yīng)納稅額的40%征收，城鎮(zhèn)企業(yè)搬遷等占用土地，按規(guī)定納稅后全部上交再全部返還，用于農(nóng)村移民安置；（6）庫區(qū)具備一定條件的縣、區(qū)優(yōu)先列入生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范縣，予以扶持；（7）安置農(nóng)村移民開發(fā)的土地和新辦的企業(yè)，依法減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅；（8）中央和庫區(qū)所在地的省、市政府，在安排建設(shè)項(xiàng)目或分配資金時(shí)，對庫區(qū)給予傾斜和照顧等等。第二，確定“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)”的管理體制，從組織上確保開發(fā)性移民方針的貫徹落實(shí)。從中央到淹沒區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)工作需要，建立專門的移民工作機(jī)構(gòu)，并增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，專門分管移民工作，強(qiáng)化各級政府責(zé)任。第三，由國家計(jì)委編制三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，為三峽庫區(qū)確定明確的發(fā)展方向。第四，號召全國對口支援三峽工程移民。要求國務(wù)院各部委在安排計(jì)劃時(shí)結(jié)合庫區(qū)移民，多擺些項(xiàng)目；各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)部門，要在互惠互利的基礎(chǔ)上，積極開展與三峽庫區(qū)各縣（市）的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作。并且每1－2年召開一次全國性的對口支援三峽工程移民工作會議。開發(fā)性移民的輔助政策所謂輔助政策，就是除了事關(guān)全局，帶有根本性、長期性的基本政策之外，根據(jù)移民工作實(shí)際，出臺一些臨時(shí)性、階段性的政策。三峽工程移民實(shí)施以來，圍繞貫徹開發(fā)性移民方針，國家相繼出臺了一系列的臨時(shí)扶持政策，主要有以下幾項(xiàng)。為了幫助庫區(qū)淹沒企業(yè)結(jié)合技改進(jìn)行搬遷，國家從1995年到2002年，每年給三峽庫區(qū)安排5億元的技改專項(xiàng)貸款。為了支持三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置，“八五”期間，國家計(jì)委每年安排1億元以工代賑資金，用于三峽庫區(qū)大農(nóng)業(yè)開發(fā)?！熬盼濉逼陂g，每年安排2億元的以工代賑資金，重點(diǎn)用于大農(nóng)業(yè)開發(fā)、江河治理和水利項(xiàng)目。為幫助三峽引進(jìn)外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國家從1996年到2003年底，對三峽庫區(qū)內(nèi)合資企業(yè)的開發(fā)性移民建設(shè)項(xiàng)目，每年給予1億美元進(jìn)口自用物資免征關(guān)稅的減免額度。為了促進(jìn)對口支援和淹沒企業(yè)遷建工作的順利開展，國家給予重慶市每年15億元的聯(lián)營專貸和流動資金貸款額度。為了鼓勵移民開墾荒地，國家對移民開墾荒地所得的農(nóng)業(yè)收入，從取得收入年份起，3年免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。為了鼓勵企業(yè)多安置移民，國家規(guī)定，凡安置移民的人數(shù)起過企業(yè)從業(yè)人員60%的，免征企業(yè)所得稅3年；3年期滿后，如第二次招收移民，人數(shù)占企業(yè)原有人數(shù)30%時(shí)，還可減半征收所得稅2年。為了減輕移民負(fù)擔(dān)，提高開發(fā)能力，國家對三峽庫區(qū)移民安置項(xiàng)目涉及到的所有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并酌情作出了停收、緩收、免收的處理。為了做好淹沒企業(yè)搬遷結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，國家對搬遷企業(yè)在破產(chǎn)或關(guān)閉前為維持生產(chǎn)經(jīng)營向職工籌措的資金，可按企業(yè)所欠職工工資的辦法處理。對造成的銀行債務(wù)損失，可按照有關(guān)文件規(guī)定予以核銷。需核銷的銀行債務(wù)損失，經(jīng)國家有關(guān)部門審核后，按納入全國呆壞賬核銷總規(guī)模；對因企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉而使地方財(cái)政減少的收入，由財(cái)政、稅務(wù)等部門核定數(shù)額后，可按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，由中央財(cái)政采取轉(zhuǎn)移支付的辦法給予適當(dāng)補(bǔ)助，時(shí)限4年；對口支援的國有、集體、民營企業(yè)兼并1998年底前虧損的三峽庫區(qū)國有、集體搬遷工礦企業(yè)，在落實(shí)還款計(jì)劃的前提下，以搬遷企業(yè)1998年底貸款余額為限，經(jīng)商債權(quán)銀行同意，免除以前的全部欠息，并在今后3至5年的還款期內(nèi)繼續(xù)免收利息。以上政策的實(shí)施和不斷充實(shí)完善，不僅為三峽工程移民遷建工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使開發(fā)性移民更具有內(nèi)在的驅(qū)動力。