【正文】 要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導個體私營業(yè)主做到依法誠信經營。糾風辦要盡快建立個體私營業(yè)主投訴責任追究制度，公布我縣維權電話，并及時將個體私營業(yè)主投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護個體私營業(yè)主的合法權益。第三要依法維權。其次要依法查處。應把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。三是堅持依法行政，營造加快非公有制經濟發(fā)展的法制環(huán)境。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關于規(guī)范對非公有制經濟業(yè)主收費行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。我縣促進非公有經濟發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為非公有制經濟發(fā)展設置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。其次要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發(fā)展非公有制經濟的良好輿論環(huán)境。當前，應當著力做好以下五方面工作。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發(fā)、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內部運行機制不夠健全。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。不少非公有制企業(yè)財務管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的 法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現象。非公有制經濟融資困難。大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。非公有制經濟質量效益不高、發(fā)展不協(xié)調。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。優(yōu)惠政策落實難。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務或著根本不服務的問題。四是用收款收據、白條亂收費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。二是利用稅務發(fā)票征收事業(yè)性費用。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協(xié)會會費和光彩入網費。二、存在問題一些部門亂收費或只收費不服務現象普遍存在，嚴重制約了非公有制經濟的發(fā)展。再次促進了就業(yè)。2003年非公有制經濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。非公有制經濟在全縣國民經濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。首先推動了國民經濟全面發(fā)展。五是社會貢獻不斷加大。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。從初期的商貿、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網絡文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產業(yè)領域。私營企業(yè)總數達46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，、。二是經營規(guī)模不斷擴大。即：從非公有經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公有制經濟是縣域經濟發(fā)展主體的轉變；從非公有制經濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉變；從發(fā)展非公有制經濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經濟是積極主動、無尚光榮的轉變。一是思想認識不斷深化。一、發(fā)展現狀改革開放20多年來，我縣非公有制經濟從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)到建筑業(yè)以及新興產業(yè)，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。全面貫徹落實十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經濟的能力，加快我縣非公有制經濟發(fā)展，具有十分重要的意義。相關部門要建立健全個體私營科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面制度，促進個體私營企業(yè)科技進步；要建立健全個體私營經濟從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障；要重視個體私營企業(yè)中的黨、團、工會組織建設，促進非公有制經濟健康、快速發(fā)展。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發(fā)展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經紀業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價格比較低廉的技術服務，同時，積極幫助、協(xié)調前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術合作，研發(fā)新產品，提升企業(yè)產品的市場競爭力。不斷擴大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。二是建立融資服務體系，為非公有制經濟發(fā)展提供資金保障。要積極組織個體私營業(yè)主到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關大專院校接受定向培訓。在當前個體私營業(yè)主缺乏認識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內容的個體私營經濟專家咨詢中心，結合宜川實際，聘請相關專家定期為我縣非公有制經濟業(yè)主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領我縣非公有制經營業(yè)主抓住機遇，加快發(fā)展。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導個體私營業(yè)主樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區(qū)域、領域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進我縣經濟發(fā)展需要的各類人才。二是企業(yè)自。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數的73%，參與農業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設和經營性公益事業(yè)建設的民營經濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數的20%，過100萬元的只有4家。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。省、市、縣為促進非公有制經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設卡收費。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負擔，而且破壞了經濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費；旅游局用收款收據收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關派出所用收款收據收取贊助費。如消防大隊收取的消防設施配套費。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓費；質監(jiān)站用稅務發(fā)票收取材料測試費。按照有關規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。主要表現在：一是搭車收費。從業(yè)人員達到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，%。其次對財政的貢獻份額逐年增加。%，%。非公有制經濟在服務主導產業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經濟的有4家，涉及農產品深加工、旅游產業(yè)化等領域。2003年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的服務、協(xié)調和管理。目前，全縣有參與農業(yè)產業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務機構7家。三是經營領域不斷拓寬。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，%，%。全社會基本形成了促進非公有制經濟發(fā)展的良好氛圍。全縣上下對非公有制經濟的認識實現了“三個轉變”。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。為了進一步促進我縣非公有制經濟總量上規(guī)模、質量上水平，提高非公有制經濟對縣域經濟的貢獻率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關單位進行詳細調研，初步形成了一些建議，以期對我縣發(fā)展非公有制經濟提供有益借鑒。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過第四篇：加快發(fā)展非公有制經濟的調查與思考黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經濟，發(fā)揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展”。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。省、市、縣為促進非公有制經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設卡收費。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負