【正文】 二是質量效益不高，缺少龍頭企業(yè)和名牌產品。（一）民營經濟發(fā)展水平不高，總量少、規(guī)模小。通過嚴格考核和嚴肅問責，部分服務審批部門中存在的“吃、拿、卡、要”等不良現(xiàn)象得到根本改觀，服務意識得到顯著增強，辦事效率有效提升，投資企業(yè)對發(fā)展環(huán)境的滿意度也得到了提高。xx縣把目標責任考核作為推動企業(yè)發(fā)展、項目建設的關鍵環(huán)節(jié)，成立了由縣委書記任組長、縣長任副組長的永平縣重點企業(yè)發(fā)展和重大項目建設檢查督導工作領導組，抽調退居二線的一名正處級干部和一名副處級干部擔任辦公室主任和副主任，負責重大項目建設的日常管理和考核工作。同時，大力推行項目審批全程代辦工作機制，對項目審批所需辦理事項進一步分解、細化，各職能部門實行對號入座，主動與企業(yè)加強對接，上門辦理相關手續(xù)，限定時間辦理完成，努為為項目建設提供優(yōu)質、高效的服務，確保了項目建設順利推趕，提高了行政效能，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。在項目審批過程中，xx縣不斷創(chuàng)新狠務方式，建立項目建設并聯(lián)審批和聯(lián)合會審制度，縣委、縣政府定期不定期組織相關部門對有關項目進行聯(lián)合會審，分類集中辦理相關手續(xù)，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。并根據(jù)工作需要，分別組建項目實施組、征地拆遷組、土地報批組、林地征用報批組、道路實施組、電力保障組、供水保障組、維穩(wěn)工作組等任務小組，將任務明確到事、責任落實到人，做好全程跟蹤服務，千方百計解決項目審批建設中遇到的實際困難。（二）建立項目日常跟蹤服務管理機制，變“遇事辦事”為“全程跟蹤”。一個項目明確一名縣委常委為責任領導、一名縣處級領導為掛鉤領導、一個主體單位為責任單位，并抽調相關職能部門人員組成工作班子，實行一線協(xié)調、駐點服務、現(xiàn)場辦公，認真做好企業(yè)發(fā)展、項目推動過程中的各項協(xié)調服務工作，幫助企業(yè)解決相關困準和問題。組織領導是推動工作的前提。三、發(fā)展民營經濟的做法、經驗和成功典型近年來，面對復雜多變的經濟形勢，永平縣緊緊圍繞省州黨委、政府的要求和部署，把項目建設作為推動民營經濟發(fā)展的重要抓手，從企業(yè)引進、項目投產和管理等各個環(huán)節(jié)入手，全面分析項目建設、企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，下猛藥、治頑疾，初步探索出了一條服務企業(yè)發(fā)展和項目建設的新路子，為推動民營經濟跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎。從目前來看，我縣民營經濟要得以持續(xù)健康發(fā)展，必須堅定不移地堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅定不移地推進新型工業(yè)化進程，圍繞轉變經濟發(fā)展方式，爭創(chuàng)名牌產品和著名商標。2011年以來，xx縣根據(jù)實際研究制定一系列促進民營經濟及中小企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，并配套出臺了《中共xx縣委永平縣人民政府關于加快工業(yè)發(fā)展的決定 》（黨發(fā)[2011]26號）、《中共永平縣委永平縣人民政府關于推動工業(yè)跨越發(fā)展的決定》（黨發(fā)[2012]13號）、《中共xx縣委永平縣人民政府關于全面加強招商引資工作的決定》（黨發(fā)[2012]14號）、《中共xx縣委永平縣人民政府關于印發(fā)〈xx縣招商引資一崗雙責責任目標考核辦法（試行）〉的通知》（黨辦發(fā)[2012]17號）、《xx縣人民政府關于印發(fā)永平縣招商引資優(yōu)惠政策的通知》（永政發(fā)[2012]39號）、《中共永平縣委 永平縣人民政府關于進一步加快民營經濟發(fā)展的意見》（黨發(fā)﹝2014﹞10號）等文件，通過在土地、環(huán)保、稅收、資金支持等方面有效管用的好政策的實施，使企業(yè)能夠輕裝上陣，中小企業(yè)的發(fā)展積極性得到最大限度地發(fā)揮。全縣土地總面積2884平方千米。45′之間。5北緯25176。xx縣位于xxx西部，地處東經99176。其中褐煤儲量3200萬噸，高嶺土儲量2800萬噸，花崗巖儲量20萬立方米；，；永平林地面積318萬畝，%，林木蓄積量1059萬立方米，%，是云南省重點林區(qū)縣之一，也是大理州商品林基地縣之一。xx資源豐富，山清水秀，是發(fā)展民營經濟的理想之地。省、州推動民營經濟發(fā)展的宏偉目標，制定出臺的一系列推動民營經濟發(fā)展的強有力的政策措施，為我縣加快工業(yè)發(fā)展帶來了十分難得的機遇。通基礎條件。2013年全縣民營經濟實現(xiàn)增加值150091萬元，工業(yè)經濟實現(xiàn)增加值73046萬元，%。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）經濟總量明顯增加?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀民營經濟是市場經濟的重要組成部分，是繁榮經濟、增加就業(yè)的主渠道。加強招商項目的后續(xù)服務，實行跟蹤保母式服務，積極調和幫助企業(yè)解決在項目建設、生產經營中出現(xiàn)的問題，有效解決重招商輕服務的現(xiàn)象。進 1 步解放思想，推動招商引資理念轉型升級，堅決摒棄拼地價、拼資源的老門路，更加重視選商擇資，切實增強招商引資的質量和效益，真正把那些對我市發(fā)展有較大帶動力的大項目、好項目引進來。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，重點支持符合產業(yè)政策、有市場、有技術、有發(fā)展前景的民營企業(yè)發(fā)展，加大對民營企業(yè)的信貸投放力度；發(fā)揮財政資金的引導作用，用好發(fā)展基金，為民營企業(yè)發(fā)展提供強有力的融資保障；充分發(fā)揮擔保公司的作用，引導擔保機構積極展開股權、商標權、專利權質押等方面的業(yè)務，不斷擴大融資擔保能力；進 1 步完善鼓勵和支持企業(yè)上市融資政策，加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，為企業(yè)上市營建更優(yōu)的環(huán)境。多措并舉、想方設法化解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。加大對人材引進培養(yǎng)的財政扶持，鼓勵民營企業(yè)采取股權鼓勵、技術入股、成果嘉獎等多種方式，制定對高層次人材引進的優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人材到民營企業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展扶持職業(yè)教育、職業(yè)培訓、“校企合作”項目，為企業(yè)精準培養(yǎng)急需的專業(yè)人材、技術人材；加大對企業(yè)高級管理人材的培訓的扶持，通過組織培訓等途徑，加強企業(yè)家隊伍建設，不斷提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識和能力。加大民營經濟政策宣揚力度，發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡等作用，及時發(fā)布和解讀產業(yè)、財稅等政策措施，讓企業(yè)熟習知曉、用足用好。加強對民營經濟的政策扶持，在市場準入、信貸支持、上市融資、人材引進等多方面給予政策傾斜，鼓勵、幫助更多民營企業(yè)做大做強。多措并舉引導民營企業(yè)家建立正確的價值觀，增強社會責任感，爭做愛國敬業(yè)、遵法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的模范。認真落實中央、省、市關于大力增進民營經濟發(fā)展的政策措施，深入展開“4 送1 服”雙千工程活動，繼續(xù)推動“放管服”改革，延續(xù)深化商事制度改革，不斷提升政府服務效力。對我市民營經濟發(fā)展的幾點建議 ?為解決以上問題，推動我市民營經濟實現(xiàn)健康、可延續(xù)、高質量發(fā)展，提出以下建議：（1）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。企業(yè)融資渠道有限，融資難融資貴問題仍然突出，特別是小企業(yè)，由于企業(yè)范圍小、可抵押物少、資信低，導致企業(yè)貸款難度大，嚴重制約了中小企業(yè)的進 1 步發(fā)展。是營商環(huán)境還需要優(yōu)化，為企服務還不夠。大部份中小企業(yè)管理水平較差，沒有現(xiàn)代管理意識，特別是本土企業(yè)，相當 1 部份企業(yè)還是家庭式的經營管理模式，經營觀念陳腐，管理方式粗放，沒有長遠計劃，缺少發(fā)展的眼光。是企業(yè)管理還不夠規(guī)范，水平還比較落后。我市民營企業(yè)主要集中在勞動密集型、技術含量低的批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)中，而在技術含量高的新興產業(yè)中則涉足不多，整體上處于產業(yè)鏈的低端。不管是**中國民營企業(yè) 500 強，還是**年安徽民營企業(yè)百強，我市均是空白、沒有 1 家企業(yè)上榜。從民營企業(yè)數(shù)量來看，**年，我市每千人具有中小企業(yè)數(shù)不到 16 個，而全國每千人具有中小企業(yè)數(shù)近22 個，差距明顯。是企業(yè)數(shù)量還較少，范圍還比較小。1 些民營企業(yè)存在小富即安、小富即滿思想，缺少拼搏奮進精神，創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入不足，企業(yè)經營管理模式等方面的創(chuàng)新有待加強。主要表現(xiàn)為：是思想解放還不夠，創(chuàng)新意識還不強。積極宣揚、落實上級關于增進民營經濟發(fā)展的有關政策，并出臺了《大力增進民營經濟發(fā)展的實行意見》等系列支持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對民營企業(yè)的扶持力度，增進了民營經濟的發(fā)展；展開“4 送 1 服”雙千工程活動，領導干部深入民營企業(yè)宣揚政策、調和解決問題，有效解決了民營企業(yè)發(fā)展中的 1些突出問題，增強了企業(yè)的發(fā)展信心，民營經濟發(fā)展環(huán)境明顯改良。**年 1—9月份，、%，%。**年，我市民營經濟稅收 億元、同比增長 %，占全部稅收的 %。（3）社會貢獻日趨突出。我市民營經濟 3 次產業(yè)比例**::，**年為 ::，**年為 ::，第3 產業(yè)的比重逐年提高，產業(yè)結構進 1 步優(yōu)化。截至**年 9 月底，全市共有民營企業(yè) 、個體工商戶 萬戶，分別較上年年底凈增 萬戶、。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）范圍實力逐年壯大。為了解我市民營經濟發(fā)展情況，8 月份，拜托各縣區(qū)人大常委會展開了民營經濟發(fā)展專題調研；9—10 月，選擇部份企業(yè)進行了實地訪問，深入了解我市民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題。引導民營企業(yè)創(chuàng)新管理模式，改變家族式管理方式，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力。2 是規(guī)范和完善人材鼓勵機制，改革人材評價體系，真正讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人有發(fā)揮空間、無后顧之憂，讓優(yōu)秀人材經濟上有保障、社會上有地位、政治上有榮譽。1 是深入實行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人材計劃,做好高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人材和團隊的引進培養(yǎng)工作。4 是加快信譽體系建設，整合企業(yè)信譽數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng) 完善的信譽平臺，營建良好的信譽生態(tài)環(huán)境。建立”民營企業(yè)服務中心”等社會化服務機構為中小企業(yè)提供政策咨詢、企業(yè)診斷、市場營銷、創(chuàng)業(yè)指點、人員培訓等公益性綜合服務。1 是牢牢圍繞優(yōu)化政務環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，認真貫徹落實中央、省委、市委 1 系列政策措施，堅決消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等體制性障礙和隱性壁壘，切實優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構成重商、安商、扶商、富商的良好氛圍。3 是切實減緩用地難，加大土地利用計劃兼顧力度，依法妥善處理民營企業(yè)產業(yè)用地歷史遺留問題，從立項、土地、招商引資、用水、用電、基礎設施等方面支持民間資本投資建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地，支持有條件的區(qū)市建立多種情勢的區(qū)域性民營企業(yè)產業(yè)發(fā)展基地。加強“融資通”平臺與城鄉(xiāng)擔保 P2P平臺等的對接，為小微企業(yè)融資提供創(chuàng)新通道。為解決股權基金不敢投入中小微企業(yè)問題，建議參照臺灣地區(qū)和浙江、江蘇等省市做法，將政府撥改投部份資金成立中小微企業(yè)增信資金池，同時引入擔保、保險，在銀行和增信資金池之間做好壞賬損失的承當比例協(xié)議后，用政府增信資金撬動銀行信貸資金。1 是高度重視解決資金難問題，大力實行金融創(chuàng)新工程，延續(xù)加大金融對民營企業(yè)扶持力度，學習**、廣州等地經驗，推動銀行創(chuàng)新信息同享，支持各類銀行特別是本土銀行加大創(chuàng)新力度，探索設立無需還本、直接續(xù)貸的“無間貸”和“流水貸”、“連連貸”等創(chuàng)新產品，確保民營企業(yè)實實在在受益。4 是重點引導和支持民營企業(yè)圍繞“1 帶 1 路”國家地區(qū)加快對外投資步伐，推動并購國際品牌、營銷網(wǎng)絡、設立研發(fā)中心或科技型企業(yè)；推動民營企業(yè)組建“聯(lián)合艦隊”，建立境外經濟貿易合作園區(qū)；構建民營企業(yè)對外投資服務網(wǎng)絡，構成境內外互動的信息服務、風險預警與防控機制。2 是組織調和金融機構加快創(chuàng)新金融品種和評估機制，推出“外保外貸”和“外保內貸”等方式，允許企業(yè)境外資產、股權擔保融資，解決民營企業(yè)走出去發(fā)展融資難問題。（3）進 1 步擴大開放合作，引導和服務民營企業(yè)“走出去”。4 是要將推動商業(yè)模式創(chuàng)新作為民營經濟產業(yè)轉移提升的著力點，引導發(fā)展全部系電子商務新模式，打造具有突出競爭力的電子商務產業(yè)。2 是深入實行專、精、特、新育苗扶壯工程，堅定不移地推動骨干企業(yè)扶優(yōu)培強，通過創(chuàng)品牌、引上市，培養(yǎng)壯大我市產業(yè)集群龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)配套發(fā)展，不斷擴大民營經濟總量，構成分層推動、梯次發(fā)展的格局。（2）進 1 步突出科技創(chuàng)新支持手段，加快民營經濟轉型升級步伐。3 是要集中精力全面梳理國務院及各部委、省政府及其組成部門出臺的支持民營經濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，結合我市民營企業(yè)的實際和需要，及時推出配套實行細則，抓緊政策落地。1 是全市上下要高度重視民營經濟的地位和作用，充分認識民營經濟是調劑經濟結構、優(yōu)化產業(yè)布局、轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略需求，是經濟發(fā)展中最具活力的增長氣力，切實把發(fā)展民營經濟作為富民強市的重中之重，大力營建有益于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，為全市經濟發(fā)展注入新的動力和活力。民營經濟發(fā)展需要兼顧調和全市政策資源，缺少更加完善科學的考核指標來調動區(qū)市和有關職能部門的積極性。我市增進民營經濟發(fā)展的領導體制雖已統(tǒng) 1，但協(xié)同共管、密切配合、上下聯(lián)動，推動民營經濟發(fā)展的協(xié)力需要進 1 步增強。大部份民營企業(yè)以家庭式、作坊式管理模式為主，經營理念陳腐，管理方式粗放，組織制度模式落后、創(chuàng)新意識不足制約民營企業(yè)素質和層次。我市民營企業(yè)大多沒有自主研發(fā)品牌，缺少占據(jù)國內外高端市場的核心支持，更多體現(xiàn)“單槍匹馬”、“單打獨斗”的格局，在產業(yè)鏈延伸和上下游的銜接上，沒有展開專業(yè)化協(xié)作和集群化發(fā)展。1 些區(qū)市和部門行政審批事項偏多、手續(xù)繁瑣，影響了企業(yè)發(fā)展活力。廣大中小企業(yè)對各級簡政放權、減免收費、優(yōu)惠政策的知曉率和沾恩面仍較低。從 6 月份全市 562 家中小企業(yè)問卷調查反饋情況看，%的企業(yè)反應有融資需求，%的企業(yè)反應活動資金緊張，其中資金缺口在 20%以上的占 %，%的企業(yè)反應存在用工短缺。（3）民營經濟發(fā)展要素保障不夠，運行本錢較高。項目責任單位推動 PPP 工作相對滯后，部份項目單位對 PPP 政策不了解、不熟習，存在“等靠”思想。（2）民營投資準入受抑，大項目貢獻不足。全市民營經濟的發(fā)展還處于量的擴大階段，缺少質的提升。我市民營單位整體范圍小，個體戶較多、私營企業(yè)偏少，缺少主業(yè)突出、發(fā)展后勁足、輻射帶動作用強的龍頭骨干大企業(yè)、大團體。存在的問題 ?近幾年雖然我市民營經濟發(fā)展獲得 1 定進展，但與廣東、福建、江蘇、浙江等先進省分城市相比，不管是發(fā)展速度、經濟總量，還是企業(yè)范圍、科技含量、外向度，還是在國民經濟中的地位、作用和發(fā)展環(huán)境等方面，都依然存在比較大的差距，尚需要進 1 步加快推動步伐。今年 1⑻月份，全市 4577 戶以民營經濟為主體的范圍以上工業(yè)中小企業(yè)累計完成總產值 億元，同比增長 %，實現(xiàn)主營業(yè)務收入、稅金總額、利潤分別占規(guī)上工業(yè)的 %、%、%。**年我市民營經濟實現(xiàn)出口 億美元，占出口總額的 %；同比增長 %，高出全市出口平均增幅 個百分點，發(fā)展活力和增長潛力強勁。**年，我市民間投資完成 億元，增長 24%，%，民間投資活躍度呈逐漸提高的趨勢。得益于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、千帆計劃、“3 創(chuàng)”行動等的實行，民營企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，建設創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新能力，在電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材