【正文】 隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，我們相信，農(nóng)村資金互助社一定會(huì)朝著正確的方向發(fā)展，并給農(nóng)村及社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。這些成功的案例不僅造就了一批從事互助社行業(yè)的成功人士，而且給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的提高帶來(lái)了巨大貢獻(xiàn)。另外，社會(huì)上也存在一些惡意謠言，到處散播互助社的不利信息，這也給互助社的正常發(fā)展帶來(lái)巨大阻礙。農(nóng)村資金互助社的服務(wù)理念是“扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村；強(qiáng)社富民，促進(jìn)和諧”。(六)、能夠推進(jìn)基層組織建設(shè)。探索建立“互助資金”與農(nóng)民的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售結(jié)合的有效方式，在有效解決貧困農(nóng)戶資金短缺的同時(shí)，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。解決問(wèn)題最簡(jiǎn)便、最迅速。管理者是村民選出的代表，最了解村民在發(fā)展生產(chǎn)，改善生活中最緊迫、最直接的問(wèn)題。(四)、能夠很好地解決群眾最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題。(三)、農(nóng)村資金互助社促進(jìn)了“新農(nóng)村”的建設(shè)。農(nóng)民資金互助社的興辦，打破農(nóng)民專業(yè)合作組織不能進(jìn)行金融合作的傳統(tǒng)觀念，將使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生根本性變化。解決了農(nóng)戶建設(shè)資金困難的問(wèn)題，改善了生產(chǎn)和生活條件，培育了增收產(chǎn)業(yè)，加速了村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“互助資金”成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)平臺(tái)。(一)農(nóng)村資金互助社為“新農(nóng)村”建設(shè)搭建了平臺(tái)。立足于各村不同的發(fā)展需求，引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)民互助合作。因?yàn)樗诖謇锖蛯I(yè)合作組織里面，如果真搞起來(lái)的話，面會(huì)很大，數(shù)量會(huì)很多，現(xiàn)在有58萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)，有120多萬(wàn)個(gè)專業(yè)合作社，如果都愿意搞的話，這么大的數(shù)量，靠國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)去管當(dāng)然是管不了，于是在這個(gè)問(wèn)題上就要堅(jiān)持一條，都是地方政府的有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)監(jiān)管，出了責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。陳錫文指出，當(dāng)然現(xiàn)在有些地方正在擴(kuò)展地方金融監(jiān)管部門(mén)的職能，把它納入到地方金融監(jiān)管部門(mén)去監(jiān)管，國(guó)家也是贊成的。批準(zhǔn)的部門(mén)也不是金融部門(mén)，都是誰(shuí)在批？大部分都是地方的農(nóng)村工作政策部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)在批，既然批了，就得負(fù)責(zé)任，負(fù)責(zé)任不用干預(yù)它內(nèi)部的業(yè)務(wù)，只要保證成員封閉、業(yè)務(wù)封閉，不給出固定報(bào)酬，如果真做了，就不會(huì)有 風(fēng)險(xiǎn)。三是成員對(duì)資金互助組織的存款要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)決定資金的收益，而不能事先就規(guī)定一個(gè)固定比較高的收益去吸收存款。但是必須嚴(yán)格遵守幾條規(guī)矩：一是成員是封閉的。因?yàn)樗某蓡T是封閉的，只能在這個(gè)成員圈里吸收儲(chǔ)蓄、發(fā)放貸款。陳錫文指出，關(guān)于農(nóng)民合作組織內(nèi)部的資金互助組織，在改革過(guò)程中被放在金融這個(gè)類別中。中央一號(hào)文件連續(xù)兩年提到鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社內(nèi)部的基金互助業(yè)務(wù)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文指出，關(guān)于農(nóng)民合作組織內(nèi)部的資金互助組織，堅(jiān)持誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)監(jiān)管，出了責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。李克強(qiáng)總理于2015年1月27日會(huì)見(jiàn)了周口農(nóng)民劉天華，劉天華作為全國(guó)唯一基層農(nóng)民代表，應(yīng)邀赴中南海，參加了李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的科教文衛(wèi)體界人士和基層群眾代表座談會(huì)，對(duì)政府工作報(bào)告征求意見(jiàn)稿提意見(jiàn)和建議。繼續(xù)加大小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款等對(duì)農(nóng)村婦女的支持力度。完善對(duì)新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債，鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。做好承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。提高村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。提高農(nóng)村信用社資本實(shí)力和治理水平，牢牢堅(jiān)持立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”的定位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強(qiáng)化政策性功能定位的同時(shí)，加大對(duì)水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，審慎發(fā)展自營(yíng)性業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的有關(guān)稅收政策。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。2015年中央一號(hào)文件第24條：推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。第五篇：正確認(rèn)知農(nóng)村資金互助社正確認(rèn)知農(nóng)村資金互助社農(nóng)村資金互助社作為農(nóng)村金融改革的新生事物，已成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切要求和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之所在。第六十七條 本規(guī)定由中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第六十五條 農(nóng)村資金互助社因解散、被撤銷而終止的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)繳回金融許可證，及時(shí)到工商行政管理部門(mén)辦理注銷登記，并予以公告。第六十三條 清算組負(fù)責(zé)制定包括清償農(nóng)村資金互助社員工的工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，清償所欠稅款和其他各項(xiàng)債務(wù)，以及分配剩余財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的清算方案，經(jīng)社員大會(huì)通過(guò)后實(shí)施。第六十一條 清算組自成立之日起接管農(nóng)村資金互助社，負(fù)責(zé)處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，分配清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，代表農(nóng)村資金互助社參與訴訟、仲裁或者其他法律事宜。因前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)原因解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起15日內(nèi)由社員大會(huì)推舉成員組成清算組，開(kāi)始解散清算。分立前的債務(wù)由分立后的機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任，但在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成書(shū)面協(xié)議另有約定的除外。合并各方的債權(quán)、債務(wù)應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的機(jī)構(gòu)承繼。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以向作出處罰決定的銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的上一級(jí)機(jī)構(gòu)提請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可向人民法院申請(qǐng)行政訴訟。第五十六條 農(nóng)村資金互助社違反有關(guān)法律、法規(guī)，存在超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)、賬外經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、擅自變更法定變更事項(xiàng)等行為的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并按《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《金融違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰；對(duì)理事、經(jīng)理、工作人員的違法違規(guī)行為，可責(zé)令農(nóng)村資金互助社給予處分，并視不同情形，對(duì)理事、經(jīng)理給予取消一定期限直至終身任職資格的處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可適當(dāng)降低對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率；（二）資本充足率低于8%大于2%的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)禁止其向其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金，限制其發(fā)放貸款，并加大非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng)檢查的力度；（三）資本充足率低于2％的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期增擴(kuò)股金、清收不良貸款、降低資產(chǎn)規(guī)模，限期內(nèi)未達(dá)到規(guī)定的，要求其自行解散或予以撤銷。第五十四條 銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村資金互助社的資本充足和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況，采取差別監(jiān)管措施。第五十二條 農(nóng)村資金互助社應(yīng)按規(guī)定向?qū)俚劂y行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)報(bào)表、報(bào)告及相關(guān)資料，并對(duì)所報(bào)報(bào)表、報(bào)告和相關(guān)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）也可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)本社進(jìn)行審計(jì)。農(nóng)村資金互助社當(dāng)年如有未分配利潤(rùn)（虧損）應(yīng)全額計(jì)入社員積累，按照股金份額量化至每個(gè)社員。第四十八條 農(nóng)村資金互助社執(zhí)行國(guó)家有關(guān)金融企業(yè)的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，設(shè)置會(huì)計(jì)科目和法定會(huì)計(jì)賬冊(cè)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。第四十六條 農(nóng)村資金互助社根據(jù)其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)需要，考慮安全因素，應(yīng)按存款和股金總額一定比例合理核定庫(kù)存現(xiàn)金限額。第四十四條 農(nóng)村資金互助社開(kāi)辦其他業(yè)務(wù)應(yīng)經(jīng)屬地銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。農(nóng)村資金互助社發(fā)放大額貸款、購(gòu)買國(guó)債或金融債券、向其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金，應(yīng)事先征求理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)意見(jiàn)。農(nóng)村資金互助社接受社會(huì)捐贈(zèng)資金，應(yīng)由屬地銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)捐贈(zèng)人身份和資金來(lái)源合法性進(jìn)行審核；向其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金應(yīng)符合本規(guī)定要求的審慎條件。第四十條 執(zhí)行與農(nóng)村資金互助社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員不得擔(dān)任農(nóng)村資金互助社的理事長(zhǎng)、經(jīng)理和工作人員。第三十九條 農(nóng)村資金互助社的理事、監(jiān)事、經(jīng)理和工作人員不得有以下行為：（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；（二）將本社資金借貸給非社員或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；（三）從事?lián)p害本社利益的其他活動(dòng)。監(jiān)事會(huì)的職責(zé)及議事規(guī)則由章程規(guī)定。第三十八條 農(nóng)村資金互助社應(yīng)設(shè)立由社員、捐贈(zèng)人以及向其提供融資的金融機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者組成的監(jiān)事會(huì)，其成員一般不少于3人，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1人。第三十七條 農(nóng)村資金互助社理事、經(jīng)理任職資格需經(jīng)屬地銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。經(jīng)理按照章程規(guī)定和社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）的授權(quán)，負(fù)責(zé)該社的經(jīng)營(yíng)管理。理事會(huì)的職責(zé)及議事規(guī)則由章程規(guī)定。社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)決議應(yīng)在會(huì)后10日內(nèi)報(bào)送銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。章程另有規(guī)定的除外。第三十二條 農(nóng)村資金互助社社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）每年至少召開(kāi)一次，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)召開(kāi)臨時(shí)社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）：（一）三分之一以上的社員提議；（二）理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理提議；（三）章程規(guī)定的其他情形。社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）選舉或者做出決議，應(yīng)當(dāng)由該社社員（社員代表）表決權(quán)總數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)；做出修改章程或者合并、分立、解散和清算的決議應(yīng)當(dāng)由該社社員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)。社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）行使以下職權(quán)：（一）制定或修改章程；（二）選舉、更換理事、監(jiān)事以及不設(shè)理事會(huì)的經(jīng)理；（三）審議通過(guò)基本管理制度；（四）審議批準(zhǔn)工作報(bào)告；（五）審議決定固定資產(chǎn)購(gòu)置以及其他重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（六）審議批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案和利潤(rùn)分配方案、彌補(bǔ)虧損方案；（七）審議決定管理和工作人員薪酬；（八）對(duì)合并、分立、解散和清算等做出決議；（九）章程規(guī)定的其他職權(quán)。第四章 組織機(jī)構(gòu)第三十條 農(nóng)村資金互助社社員大會(huì)由全體社員組成，是該社的權(quán)力機(jī)構(gòu)。第二十九條 社員資格終止的，農(nóng)村資金互助社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式、期限和程序，及時(shí)退還該社員的股金和積累份額。退股社員的社員資格在完成退股手續(xù)后終止。（一）社員提出全額退股申請(qǐng)；（二）農(nóng)村資金互助社當(dāng)年盈利；（三）退股后農(nóng)村資金互助社資本充足率不低于8%；（四）在本社沒(méi)有逾期未償還的貸款本息。第二十六條 農(nóng)村資金互助社社員的股金和積累可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)與，但理事、監(jiān)事和經(jīng)理持有的股金和積累在任職期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。第二十四條 農(nóng)村資金互助社社員承擔(dān)下列義務(wù)：（一）執(zhí)行社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）的決議；（二）向該社入股；（三）按期足額償還貸款本息；（四）按照章程規(guī)定承擔(dān)虧損；（五）積極向本社反映情況，提供信息；（六）章程規(guī)定的其他義務(wù)。不能出席會(huì)議的社員（社員代表）可授權(quán)其他社員（社員代表）代為行使其表決權(quán)。章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。該社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過(guò)該社社員基本表決權(quán)總票數(shù)的20％。第二十二條 農(nóng)村資金互助社的社員享有以下權(quán)利：（一）參加社員大會(huì)，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定參加該社的民主管理；（二）享受該社提供的各項(xiàng)服務(wù)；（三）按照章程規(guī)定或者社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）決議分享盈余；（四）查閱該社的章程和社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)