【正文】 ?；鶎由鐣芾韱栴}將是我國當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長的時期內(nèi)的重大課題。三是廣泛深入進(jìn)行法律宣傳教育。作為行政主體，要做到用制度行權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。二是堅持依法施政辦事。以推進(jìn)依法治理為載體，提升社會管理固本根基。三是創(chuàng)新虛擬社會綜合管理機(jī)制。一是創(chuàng)新社會組織管理服務(wù)。以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，提高社會管理能力。三是建立健全社會矛盾多元化調(diào)處機(jī)制。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機(jī)制。以矛盾糾紛化解為突破，解決社會管理突出問題。三是加大村（居）、社區(qū)資金和政策保障力度。二是大力推進(jìn)農(nóng)村村級組織建設(shè)。一是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。加大政府公共服務(wù)投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，改革公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、向農(nóng)村傾斜，建立符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)機(jī)制，有效縮小城鄉(xiāng)差距。努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機(jī)會平等。努力健全社會安全網(wǎng)，推進(jìn)社會保險和社會救助機(jī)制建設(shè)，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)。另外，由農(nóng)民工引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”等問題也開始凸現(xiàn)出來，增加了社會不安定因素。一方面，群眾對基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)及信息服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障相關(guān)服務(wù)等的需求還無法得到充分滿足。公共服務(wù)的均等化、社會化程度亟待提高。三是基層政法保障力度不夠。二是缺乏公眾參與社會管理的有效途徑。傳統(tǒng)社會管理模式日趨滯后。利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整造成社會矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會保障、涉法涉訴等方面，各種社會矛盾相互交織、相互作用、日益復(fù)雜，化解社會矛盾，預(yù)防、處置群體性事件的難度加大。組建網(wǎng)評員隊伍，加強(qiáng)對虛擬社會的管理，通過微博、社區(qū)論壇等形式，廣泛收集社情民意，及時掌控化解網(wǎng)上輿情，正確引導(dǎo)輿論走向。全面實施社會平安風(fēng)險評估，建立健全群眾利益訴求表達(dá)、維權(quán)、協(xié)調(diào)溝通和權(quán)益保障等機(jī)制，構(gòu)建完善“大調(diào)解”工作體系，整合調(diào)解工作力量，延伸調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)各類矛盾糾紛得到了及時有效化解，信訪總量及進(jìn)京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實現(xiàn)了信訪形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，保障了社會的和諧與平安。三季度人民群眾公眾安全感測評安源區(qū)在全省排33位，創(chuàng)歷史最好成績。加大資金投入，推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實現(xiàn)了重要路口、主要街道、重點部位的監(jiān)控全覆蓋；開展為期四個月的“安源暴雨”行動，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所巡防隊伍建設(shè)，配齊人員，城區(qū)見警率大幅提高；廣泛開展農(nóng)村群防群治活動，農(nóng)村治安防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)。深化“留守學(xué)生”關(guān)愛行動，加強(qiáng)未成年青少年管理和教育，“陽光學(xué)校”正積極籌建中，促進(jìn)了青少年健康成長。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，注重整合機(jī)關(guān)干部、基層黨員、村（社區(qū)）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個格內(nèi)服務(wù)團(tuán)隊。強(qiáng)化關(guān)懷服務(wù)，特殊群體得到有效管理。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場政法綜治“走基層、創(chuàng)平安”文藝團(tuán)隊在鄉(xiāng)村社區(qū)巡回演出，觀眾達(dá)萬人；發(fā)送短信20萬條；走百村，入千戶，深入村民家中關(guān)心幫扶。安源區(qū)委政法委高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，制發(fā)了文件，明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局，為各項工作的順利開展提供了有力保障?；鶎由鐣芾砣绾渭訌?qiáng)？如何走出新的路子？如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理體系建設(shè)，如何創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會平安、促進(jìn)社會和諧，帶著這些問題，近期，我們對萍鄉(xiāng)市安源區(qū)社會管理服務(wù)工作的基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真查找和分析存在的問題，并就做好今后的社會管理服務(wù)工作做了有益的探索。建議市委、市政府明確社會管理工作扎口部門，并在我市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的基礎(chǔ)上，增加其他相關(guān)部門，建立社會管理工作聯(lián)席會議制度，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌全市社會管理工作，協(xié)調(diào)解決社會管理工作中遇到的問題和困難。從思想、作風(fēng)、組織、制度上不斷加強(qiáng)社會領(lǐng)域黨的建設(shè)，提高黨組織動員社會、管理社會和服務(wù)社會的能力，為加強(qiáng)社會管理、推進(jìn)社會管理體制改革提供堅強(qiáng)的政治和組織保證；三是加大投入力度。加快推進(jìn)社會組織黨— 21 — 的建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作在社會組織系統(tǒng)的全覆蓋。各級黨委政府要把社會建設(shè)、社會管理作為重要內(nèi)容納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺我市加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的實施意見，加快制定、修訂關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、培育發(fā)展社會組織、發(fā)展志愿服務(wù)、推進(jìn)政府購買服務(wù)、加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理等涉及加強(qiáng)社會管理的規(guī)范性文件，建立完善加強(qiáng)社會管理的規(guī)章制度體系。一是始終堅持“兩手抓、兩手硬”。（五）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升社會管理水平強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)建— 20 — 設(shè)，盡快建立我市互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)調(diào)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專職人員，切實加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的管理。建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情研判和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。進(jìn)一步明確宣傳輿論、信息技術(shù)、公共安全等管理部門的職責(zé)，強(qiáng)化對接入服務(wù)商的管理，對違規(guī)提供接入服務(wù)的服務(wù)商應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。落實信息安全和保密管理工作責(zé)任制，各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要明確信息安全主管領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，落實相應(yīng)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，招募并設(shè)立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設(shè)網(wǎng)格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等各種形式的群防群治活動，最大限度地動員和組織社會工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設(shè)，提高群防群治水平。著力推行基層公共安全管理組織領(lǐng)導(dǎo)一體化，本著“重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重在整合資源、重在健全機(jī)制、重在增強(qiáng)素質(zhì)、重在解決問題”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村（居）綜治— 19 — 工作站規(guī)范化建設(shè)，加大投入，加強(qiáng)工作力量，配強(qiáng)配足綜治社區(qū)工作者。要進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點的基層應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)急處置能力；積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，落實預(yù)案演練制度，強(qiáng)化預(yù)案動態(tài)管理；加強(qiáng)對突發(fā)事件隱患排查，完善預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)急管理由事后被動型向事前主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步加大應(yīng)急知識宣傳教育，動員組織志愿者、社會組織等社會力量參與應(yīng)急管理，建立政府、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的應(yīng)急管理互動機(jī)制。應(yīng)始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效管理。完善安全生產(chǎn)長效管理和應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)對不在學(xué)、無職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關(guān)懷，堅持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會保障以及團(tuán)市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門和單位的職責(zé)，落實幫扶責(zé)任，建立完善關(guān)懷教育管理的長效機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構(gòu)建完善對“三類人員”的救治管理體系，落實相應(yīng)保障措施，最大限度地減少“三類人員”對社會的潛在危害。建立特殊人群服務(wù)管理長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)，按規(guī)定配足社區(qū)矯正專職工作者，嚴(yán)格招錄條件，規(guī)范培訓(xùn)制度，建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊伍。進(jìn)一步加強(qiáng)法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制；堅持從實際出發(fā)，在法律允許范圍內(nèi)適當(dāng)放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)減刑建議權(quán)，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機(jī)制，充分利用司法獎勵手段提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。我們建議，根據(jù)“三無”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購買服務(wù)的方式，選擇合適的企業(yè)作為“三無”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業(yè)以及開展職業(yè)技能培訓(xùn)和教育的過渡性場所。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會救助范圍，參照就業(yè)困難群體的相關(guān)政策，幫助解決生活、就業(yè)中遇到的問題和困難。進(jìn)一步搞好社區(qū)矯正對象的風(fēng)險評估，提高分級管理的針對性。各級要更加重視并切實加強(qiáng)對社區(qū)矯正和安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)矯正工作和安置幫教工作創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和安置幫教工作效果。社區(qū)矯正是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。流動人口服務(wù)管理是社會管理的難點，要勇于探索，善于借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，加快實施居住證制度，全面推行實有人口管理，進(jìn)一步推動服務(wù)管理體制機(jī)制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動人口二元管理的難題。進(jìn)一步理順服務(wù)管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區(qū)）要進(jìn)一步完善流動人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實體化運行機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理辦公室的組織協(xié)調(diào)功能。切實加強(qiáng)對流動人口居住相對集中地區(qū)的管理，對治安問題突出的重點地區(qū)進(jìn)行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，進(jìn)行封閉式集中管理，鞏固整治成果。進(jìn)一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的各項措施，強(qiáng)化用人單位服務(wù)管理責(zé)任和出租房業(yè)主的治安責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。進(jìn)一步改進(jìn)流動人口服務(wù)工作，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件。提升流動人口服務(wù)管理水平。（四）加強(qiáng)社會公共安全管理，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定 創(chuàng)新社會公共安全管理是當(dāng)前及今后一個時期加強(qiáng)社會管理的重點。建立健全教育培訓(xùn)制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和工作水平。要進(jìn)一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍管理機(jī)制。加快推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務(wù)公開、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨特作用。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡(luò)員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性、合法的形式表達(dá)個人意愿，暢通民意訴求渠道。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務(wù)協(xié)商會、社區(qū)民主聽證會”等社區(qū)自治經(jīng)驗，進(jìn)一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。深入推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)，確保社區(qū)居委會切實履行自身職責(zé)。切實加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設(shè)和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強(qiáng)化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。加快社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，對具有公益性質(zhì)、服務(wù)社區(qū)居民的政務(wù)類、服務(wù)類組織簡化登記手續(xù)，指導(dǎo)社會組織按照各自章程，自主開展活動。建立社區(qū)多元治理機(jī)制。（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動創(chuàng)新社區(qū)管理是加強(qiáng)社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。建立志愿服務(wù)權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)法律知識教育，提高志愿者自我保護(hù)能力，同時要研究開發(fā)志愿服務(wù)保險產(chǎn)品。各級政府應(yīng)加大財政投入，建立政府購買志愿服務(wù)制度。繼續(xù)開展服務(wù)大型活動、創(chuàng)建文明城市、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)活動的同時，重點向社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域延伸，建立一批專業(yè)志愿服務(wù)組織，加快推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。一是完善招募動員機(jī)制。要加強(qiáng)民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強(qiáng)對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步理順登記管理部門、業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)，落實責(zé)任。三是強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機(jī)制。以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運行規(guī)范為目標(biāo)，建立健全社會組織各— 10 — 項工作制度；加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和完善用人、財務(wù)管理、廉潔從業(yè)等各項規(guī)章制度，提高內(nèi)部管理水平。積極鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務(wù)和承接政府有關(guān)職能的實施意見、設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金；搭建社會組織服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)“常州社會組織服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，積極創(chuàng)建我市社會組織發(fā)展孵化基地，為社會組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)，加快推進(jìn)社會組織發(fā)展。一是加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。要堅持扶持與規(guī)范、管理與監(jiān)督相結(jié)合，從政策支持、項目扶持、理順體制、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督入手，促進(jìn)社會組織與志愿服務(wù)組織的健康發(fā)展，不斷完善社會服務(wù)功能，促進(jìn)“小政府、大社會”多元共治社會治理格局的形成。建立完善以項目實施主管部門為主，形成主管部門監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，對達(dá)不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務(wù)工作健康有序發(fā)展。建立購買政府服務(wù)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)察評估。建議進(jìn)一步加快推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究推出一批社會服務(wù)項目，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的試點，通過政府招標(biāo)，向非營利性社會組織購買服務(wù)。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，不斷推進(jìn)政府購買服務(wù)。不斷改進(jìn)政府對社會公益事業(yè)的投入模式，凡是國家沒— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都應(yīng)向社會開放，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，進(jìn)一步形成社會公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，進(jìn)一步完善社會保障體系，逐步實行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，廣泛推行電子政務(wù)公開，加快推進(jìn)我市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提高網(wǎng)絡(luò)平臺運行水平，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在公開政務(wù)信息、在線辦理服務(wù)、接受社會公眾監(jiān)督的綜合作用。加快推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)我市兩級行政服務(wù)中心建設(shè)，著力提高行政審批