【正文】 我們要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹市委一屆十次全委（擴大）會暨經(jīng)濟工作會議提出的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和工作重點，把人口和計劃生育工作作為嚴肅的政治任務(wù)，也作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟問題，全面抓建設(shè)，集中攻難點，整體上水平，為建設(shè)小康ＸＸ、和諧ＸＸ、魅力ＸＸ創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。通過全市上下的共同努力，逐步建立“市監(jiān)控、縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)服務(wù)、村為主、組配合、戶落實”的工作機制，確保完成全市人口與計劃生育責(zé)任目標，確保在省級考核中位次前移。三是提高分層分級管理水平。二是全面落實計生“三線”工作任務(wù)。各級黨政組織要統(tǒng)一思想，知難而上，為廣大基層干部撐腰，頂住壓力，堅持依法行政。特別是對一些敏感問題的處理，如打假治假，查處超生違紀干部或處理工作沒干好的干部，會引發(fā)許多矛盾，甚至突發(fā)事件。要努力提高各級人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局的能力、科學(xué)決策的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力、依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要把人口計生工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，在千頭萬緒的工作中要統(tǒng)籌安排，突出重點，主攻難點。要積極推薦和吸收基層計生工作人員和計劃生育戶加入黨組織，擴大執(zhí)行“國策”的模范群體，帶動更多的群眾自覺實行計劃生育。按照省、市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和我市工作實際，市上今年將把開展“雙推優(yōu)”活動列入“黨政線”責(zé)任目標，各縣（區(qū)）黨委和組織、人事部門要把此項工作列入重要議事日程，在選拔、任用優(yōu)秀計生干部上取得新進展。馬西林副書記于2005年12月10日批示：“請各市縣黨委認真落實蘇書記批示，重視對計生干部的培養(yǎng)選拔使用”。蘇榮書記明確指出：“基層計劃生育干部很辛苦，付出了巨大勞動，克服了許多意想不到的困難，黨和政府感謝他們，人民感謝他們。六是切實抓好“雙推優(yōu)”工作。要把黨員干部執(zhí)行計劃生育政策情況作為干部提拔任用的重要依據(jù)，干部提拔必須嚴格按照省、市三部委的政策文件審核計劃生育情況，未經(jīng)審核的，不上會，不上報，不考察，不審批。各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事和人口計生部門要通力協(xié)作，密切配合，切實加大對違紀超生黨員干部的查處力度。黨員干部違紀超生喪失了共產(chǎn)黨員的先進性，挫傷了廣大群眾自覺落實計劃生育政策的積極性。逐步建立完善“少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的利益導(dǎo)向機制。落實各種“獎、優(yōu)、免、補、扶、救”政策。四是抓好各項優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實。征收社會撫養(yǎng)費既是超生人員的法定義務(wù)，也是推動計生工作的法定措施。工作中既要加大力度，又要注意方式方法，妥善防范和處理突發(fā)事件，保證二女戶結(jié)扎工作的順利開展。今年要以二女戶結(jié)扎為突破口，帶動各項節(jié)育措施的全面落實。二女戶結(jié)扎是影響我市計生工作整體水平提高的主要因素，也是計生工作的重點和難點。加強孕前管理，及時抓好放環(huán)、皮埋、結(jié)扎等節(jié)育措施的有效落實，同時要圍繞育齡婦女生殖健康需要，開展人性化管理，個性化服務(wù)。必須認真抓好環(huán)孕情服務(wù)措施的落實，努力提高環(huán)孕情服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面。一是抓好環(huán)孕情服務(wù)等各項服務(wù)措施的落實。二、集中攻難點，下大氣力解決幾個方面的重點難點問題，保證各項關(guān)鍵措施落實到位市人口委提出的“圍繞一個主題，強化兩支隊伍建設(shè)，深入落實三項政策，著力突破四個難點，下功夫攻堅五個重點，努力落實六項保證措施”的工作思路，重點突出，措施得力，符合市委、市政府的要求，關(guān)鍵是要抓好落實。要全力落實“四納入一保障”，確保經(jīng)費預(yù)算到位、撥付到位，堅決杜絕先撥后收、搞“空轉(zhuǎn)”的問題。各級各部門都要從落實基本國策的高度出發(fā)，為人口計生工作提供人、財、物方面的保障。七是要全面加強各項保障。以積極進取的精神，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)市的創(chuàng)建向縱深發(fā)展。六是要分類指導(dǎo)，整體推進，力爭上游。要正確把握省上的工作思路和工作導(dǎo)向，積極開展調(diào)查研究，找準存在的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，重點指導(dǎo)，幫助提高。五是要吃透上級精神，掌握基層真實情況，增強指導(dǎo)工作的針對性。要結(jié)合目前農(nóng)村正在開展的先進性教育活動，配好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選配一些民意好、能吃苦、熱心計劃生育事業(yè)的農(nóng)村青年擔(dān)任村社計生專干，切實保證他們的報酬落實到位，著力增強村級自主管理與服務(wù)能力。四是要切實加強基層基礎(chǔ)工作。在人口與計劃生育工作上，要堅決實行責(zé)任追究和“一票否決”，哪個單位出了差錯就追究哪個單位黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級黨委、政府要高度重視人口與計生工作，繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、負全責(zé)的工作機制，及時研究人口與計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。因此，全市各級各部門要正確認識我們面臨的差距和問題，切實增強緊迫感，變壓力為動力，把人口計生這項事關(guān)全局的工作抓緊抓好。技術(shù)服務(wù)能力與滿足群眾生殖健康的需求不相適應(yīng)。嚴格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有根本改變。主要是：隨著新一輪人口生育高峰的到來，人口的過快增長對資源環(huán)境的壓力進一步加大，完成既定的人口控制目標十分艱巨，計劃生育作為“天下第一難”的工作性質(zhì)還沒有根本改變。當(dāng)前，全省人口與計劃生育工作進入了一個新的發(fā)展時期，各市州都形成了整體推進、全面提高的工作局面。各級黨委、政府要認真總結(jié)“十五”以來計劃生育工作基本經(jīng)驗和做法，切實增強做好人口計生工作的信心和決心。分類指導(dǎo)、梯次推進、拉動式發(fā)展的作用日益凸顯，工作思路和工作方法發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，為做好今后工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。全市有華亭、靈臺、崆峒跨入了“國優(yōu)”、“省優(yōu)”行列，計劃生育工作整體水平明顯提高。一、全面抓建設(shè)，在認真分析把握人口與計生工作面臨的形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，推進各項工作措施的落實一是要總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績，鼓足信心。相信落實好這些工作安排，就一定能夠做好今年的工作。剛才，雪峰市長和市人口委負責(zé)同志分別與市直 13 個相關(guān)部門和七縣（區(qū)）計生局簽訂了“部門線”、“計生線”目標管理責(zé)任書；宣布了市委、市政府 2005 目標管理責(zé)任獎懲決定；和 21 個市級規(guī)范化服務(wù)所的命名決定；市人口委閆虎明主任總結(jié)報告了2005年的工作情況，特別對存在的問題做了詳盡的分析，對下一步工作作出了全面安排，我完全同意。同志們，計生工作任務(wù)重、要求高、責(zé)任大、我們要增強責(zé)任性，提高積極性，主動扎實地開展工作，努力開創(chuàng)今年計劃生育工作新局面。要把宣傳教育同計生管理與服務(wù)結(jié)合起來，使宣傳、管理、服務(wù)寓于計劃生育工作的每個環(huán)節(jié)之中，要進一步加大宣傳教育力度，讓育齡群眾了解自身的權(quán)利、義務(wù)和實行計劃生育的益處，從而轉(zhuǎn)變他們的生育觀念。要利用宣傳欄、宣傳牌、掛橫幅、咨詢會、面對面座談等方式向廣大育齡群眾宣傳計生政策和生殖健康等知識。要把計生工作的著力點放在村民自治上，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目標。（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，夯實基層要堅持以人為本，始終把群眾的滿意程度作為衡量工作優(yōu)劣的重要標準，進一步規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，密切廣大群眾的關(guān)系。鎮(zhèn)計生辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強督促、檢查、指導(dǎo)，各村、場、社區(qū)要加強管理，把計生工作抓緊抓實抓細，確保不留死角。（二）綜合治理，齊抓共管人口和計劃生育工作是一項政策性強、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，必須動員全社會力量，采取綜合治理的辦法，才能真正抓好這項工作，各成員單位和部門要履行職責(zé)，齊抓共管，徹底改變單一由計生部門抓計生的現(xiàn)象。明確各自的責(zé)任，讓全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部和村場居委會全體干部都參與到計生工作中來，把計生工作當(dāng)作自已的事、當(dāng)作頭等大事抓緊抓好。認真抓好責(zé)任落實。今后，我們要嚴格考核，嚴格落實“一票否決”制度。其次，要經(jīng)常督促檢查，嚴格實行計劃生育“一票否決”。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任首先，要始終堅持黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)、逐級分解任務(wù)。三、必須進一步促進全鎮(zhèn)人口與計生工作形成合力向前推進計生工作的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在干部、在基層。要通過村民自治，按國家政策，在責(zé)任田、村組集體收益分配、獨生子女費、低保等方面落實獨生子女和兩女結(jié)扎戶待遇。各單位要在平時對轄區(qū)內(nèi)的廠礦、攤位、門面、出租房屋進行清查，發(fā)現(xiàn)有躲避在這些地方的超生對象，不管是哪里的，要立即向鎮(zhèn)計生辦報告，防止這些地方成為超生人員躲避的居住場所。要組織計生專干加強對“一盤棋”業(yè)務(wù)規(guī)則的學(xué)習(xí)。流動人口一直是政策外生育的一個重要因素，也是計生工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)，我們既要對流出人口負責(zé)，又要對流入人口負責(zé)，做到兩手抓，兩手硬，對流動人口管理要經(jīng)常化。由于我們現(xiàn)在的財力不夠，很多政策落實得不是很好，但是我們現(xiàn)在能做的就是一定要讓不符合政策的生育對象負起他該負的責(zé)任，這樣才能達到警示的作用，這樣下去，工作才能落得實，抓得好。計劃生育要靠獎懲機制來激勵。計生辦要以規(guī)范內(nèi)容、形式、程序為重點，引導(dǎo)各單位做好計生村務(wù)公開工作。要進一步完善村級“三位一體”活動場地的建設(shè)，做好陣地布置、帳卡表冊清理、村務(wù)公開三項工作。各位同志要切實抓住這段時間，落實好工作措施，確?！叭樗男g(shù)”集中服務(wù)活動抓出成效。因冬季拖欠較多，全鎮(zhèn)春季“三查四術(shù)”活動任務(wù)很重，時間很緊，各村、場、社區(qū)要根據(jù)任務(wù)數(shù)，精心安排，抓好落實。在目前這個階段，必須把經(jīng)常性工作和集中節(jié)育服務(wù)活動有機地結(jié)合起來，要注重集中活動的效果。我認為要抓住以下幾點：一是堅持不懈抓好違法生育控制。圍繞這一目標，我們必須扎實抓好以下工作：計生工作要抓的事情很多。二、必須進一步推進各項工作和措施的落實剛才，劉副鎮(zhèn)長就當(dāng)前的工作任務(wù)、內(nèi)容及考核辦法進行了安排，對有些工作重點作出了明確要求，希望大家吃透精神，理清工作思路，細化工作措施，盡快將各項工作捋上正路。今年元月以來，我市人口計生工作并未因春節(jié)過年而有絲毫放松，反而將弦繃得更緊，市主要分管領(lǐng)導(dǎo)及人口計生委多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進行督查，而且市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、市人口計生委頻出新招，正以前所未有的決心和強力措施扭轉(zhuǎn)衡陽計生工作滑坡的局面。一直以來，我鎮(zhèn)的計劃生育工作基礎(chǔ)薄弱，形勢嚴峻，工作開展困難。