【正文】 XX縣發(fā)展和改革委員會(huì) 二〇一一年八月四日。個(gè)別項(xiàng)目檔案資料收集管理工作力度不夠，遺失、缺少資料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四、存在的問題。三、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目信息公開制度，杜絕招投標(biāo)違法、違規(guī)行為。每個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)均在我委辦理了招標(biāo)方案核準(zhǔn)后進(jìn)行，并邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、反貪等單位人員參加監(jiān) 1督，整個(gè)招標(biāo)過程規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、有序，不存在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等問題。二、加大監(jiān)管力度，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。歷年來，我委嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)及地區(qū)相關(guān)法律、規(guī)定開展工作，凡100萬元以下（含100萬元）項(xiàng)目均由我委對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、初設(shè)（實(shí)施方案）、基建計(jì)劃、招投標(biāo)核準(zhǔn)、開工備案核準(zhǔn)等工作進(jìn)行審批、備案，100萬元以上項(xiàng)目由上級(jí)部門審批、備案。把專項(xiàng)治理工作作為懲治和預(yù)防腐敗體系檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，采取跟蹤檢查、派駐督察以及抽查等多種方式，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。八、加強(qiáng)督促檢查。要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握工作動(dòng)態(tài)，研究解決專項(xiàng)治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。要注意發(fā)揮案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機(jī)制制度上的漏洞，開展警示教育，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作向深入發(fā)展。六、加強(qiáng)案件查處。要把排查問題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)結(jié)合起來協(xié)調(diào)推進(jìn)。要建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工，密切配合、相互支持、形成合力，切實(shí)抓好專項(xiàng)治理工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)自治區(qū)和地區(qū)會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程。對(duì)因思想不重視、工作不落實(shí)、管理失職、監(jiān)督不力，導(dǎo)致專項(xiàng)治理工作走過場，在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故和案件，造成重大或惡劣影響的，要實(shí)行責(zé)任倒查制，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究暫行辦法》追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。要推行行政審批電子監(jiān)察，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，健全各部門有效聯(lián)動(dòng)、切實(shí)監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。二、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。全面清理現(xiàn)行工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，分類作出處理。對(duì)雖有問題但能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。在自查的基礎(chǔ)上，相關(guān)科室、分管相關(guān)工作責(zé)任人要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。深入調(diào)查研究，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，深刻分析問題根源、查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。（八）開展了自查管理制度和田縣交通局、相關(guān)科室、分管相關(guān)工作責(zé)任人要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際深入查找工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。開展了警示教育，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，做好干部教育和制度完善工作。3加強(qiáng)了對(duì)管錢、管物、管人、管工程項(xiàng)目崗位人員的管理教育力度，對(duì)違紀(jì)人員，視情節(jié)作出嚴(yán)肅處理。3按照“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理。(七)加大查辦案件力度嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)、規(guī)避和虛假招標(biāo)，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)，嚴(yán)重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。對(duì)誠信較差的單位或個(gè)人列入“黑名單”，視情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、降低信用等級(jí)、限制準(zhǔn)入，直至清除和田公路建設(shè)市場。3抓好項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理“三個(gè)關(guān)鍵人”為重點(diǎn)，全面提升項(xiàng)目管理水平3加大了懲處力度。(六)推進(jìn)從業(yè)單位誠信體系建設(shè)重點(diǎn)解決市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)交通建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，規(guī)范交通建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員市場行為。嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)督檢查實(shí)施辦法(試行)》的要求建立了聯(lián)席會(huì)議制度，形成合力。明確公開主體、公開內(nèi)容、公開方式、公開范圍、公開時(shí)間和公開監(jiān)督檢查部門，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的透明度。(五)打造“陽光工程”行業(yè)新風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)解決工程建設(shè)信息不規(guī)范不透明等突出問題，推進(jìn)政 務(wù)公開，把公開透明原則貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理 使用的全過程。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作實(shí)施辦法。2進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理和審計(jì)監(jiān)督辦法。(四)加強(qiáng)交通建設(shè)資金安排使用和安全管理以加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)為重點(diǎn)，規(guī)范工程建設(shè)資金預(yù)算編制、申領(lǐng)、撥付使用程序，解決資金管理使用混亂、損失浪費(fèi)以及非合理原因造成工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超概算等問題。責(zé)任單位：各縣市交通局、地區(qū)交通局公路科、2加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍的管理，解決監(jiān)理人員更換頻繁和總體質(zhì)量不高的問題。發(fā)揮工程監(jiān)理的專業(yè)監(jiān)督作用，在工程項(xiàng)目監(jiān)理隊(duì)伍中開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)。掛靠分包、非法使用勞務(wù)、建設(shè)資金不到位、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，將依法予以查處。盡快研究制定和實(shí)施《和田地區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目分包暫行規(guī)定》，實(shí)行勞務(wù)合同公示、備案制，禁止轉(zhuǎn)包、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包管理辦法。1按照《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展制度落實(shí)年活動(dòng)的實(shí)施意見》，結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域制度年交通建設(shè)法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，并不斷完善工程建設(shè)管理配套制度，防止不按交通建設(shè)法律法規(guī)辦事，違反交通基礎(chǔ)建設(shè)程序等行為的發(fā)生。1對(duì)監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究。14提高工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理。(二)加大了對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目決策行為的規(guī)范1加強(qiáng)了項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、施工許可的審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?，提高專家職業(yè)道德水平，建立 評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)不良信譽(yù)檔案。加大了勘測設(shè)計(jì)公開招投標(biāo)工作的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)依法制定的招標(biāo)公告媒介的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在依法制定的媒介發(fā)布。加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)代理等行為，完善了資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，提倡合理標(biāo)價(jià)、合理工期和合理標(biāo)段劃分，有效的防止了將工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零、隨意簡化程序低價(jià)搶標(biāo)、過分壓縮工期而導(dǎo)致腐敗問題和質(zhì)量安全隱患。認(rèn)真清理了存在非法設(shè)定涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸的規(guī)定。二、主要措施和責(zé)任分解(一)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)加強(qiáng)了對(duì)解決領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招投標(biāo)以權(quán)謀私、招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公正等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公正、公平。我局進(jìn)一步規(guī)范了交通建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場的健康發(fā)展：進(jìn)一步嚴(yán)格履行交通基本建設(shè)程序，確保交通行政行為更加規(guī)范；進(jìn)一步治理工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為，嚴(yán)格合同訂立和履約；進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量安全責(zé)任和資金監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工、資金安全；進(jìn)一步加快交通建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，確保交通建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步加強(qiáng)交通工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)，全面推進(jìn)交通系統(tǒng)反腐倡廉體系建設(shè)。一、擴(kuò)大內(nèi)需、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我局緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心任務(wù)，以交通工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合。在群眾評(píng)議中，大家一致認(rèn)為分析檢查報(bào)告已經(jīng)過廣泛征求意見、多次修改，符合實(shí)際，并客觀公正地反映了局黨組開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的情況、十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效、存在的問題及原因，并針對(duì)性地提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施。會(huì)議還引導(dǎo)參評(píng)人員著重從認(rèn)識(shí)深不深、問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面進(jìn)行評(píng)議。（三）緊密結(jié)合實(shí)際，組織群眾評(píng)議按照分析檢查階段第三環(huán)節(jié)的工作要求，局黨組在認(rèn)真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，2009年6月18日，組織召開了有局機(jī)關(guān)部門、局系統(tǒng)普通黨員、黨外人士、服務(wù)對(duì)象代表共12人參加的分析檢查報(bào)告群眾評(píng)議大會(huì)。局黨組專題民主生活會(huì)由黨組書記李志華主持，局黨組成員出席會(huì)議并作專題發(fā)言，其他黨員干部列席會(huì)議，縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)組副組長買買提江和縣科發(fā)辦到會(huì)指導(dǎo)。局黨組在廣泛征求意見、完成領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)言材料的撰寫、多層次開展交心談心等工作基礎(chǔ)上，及時(shí)召開專題民主生活會(huì)和專題組織生活會(huì)。要求談話人認(rèn)真做好談話準(zhǔn)備，選擇適當(dāng)?shù)恼勑膬?nèi)容，講究談心方式，做到說真話、實(shí)話。二是多層次開展交心談心活動(dòng)。一是認(rèn)真撰寫民主生活會(huì)發(fā)言材料。將涉及全局性、協(xié)調(diào)性、多部門的意見和建議，集中反饋到局黨組；對(duì)其他涉及交通系統(tǒng)具體工作等問題，反饋并分解落實(shí)到各部門。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)征求到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，共歸納出7條具有全局性的突出問題。采取發(fā)放征求意見表、召開征求意見座談會(huì)、個(gè)別走訪、設(shè)立意見箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。（二）廣泛征求意見，找準(zhǔn)突出問題分析檢查階段以開始，局黨組及學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關(guān)鍵，采取積極措施，將征求意見貫穿于整個(gè)分析檢查階段始終，在專題民主生活會(huì)、分析檢查報(bào)告和群眾評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)都廣泛聽取了各方面意見建議。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合交通局實(shí)際，制定（和田縣交通局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段工作方案），明確了工作目標(biāo)、具體步驟和要求，明確了各環(huán)節(jié)活動(dòng)的具體內(nèi)容、完成時(shí)間、工作要求、參加人員和責(zé)任人等具體內(nèi)容，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康有序開展。（三）繼續(xù)做好未完工和今年新投資項(xiàng)目的監(jiān)督工作，以工程建設(shè)領(lǐng)域“四制”為載體，力保項(xiàng)目建設(shè)的“四個(gè)安全”。根據(jù)排查工作要求，一是按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目審批和監(jiān)管部門對(duì) 2008 年以來立項(xiàng)、在建和竣工的工程項(xiàng)目進(jìn)一步梳理，每一個(gè)項(xiàng)目都建立臺(tái)帳，切實(shí)摸清項(xiàng)目底數(shù)（二）抓好問題整改。（二）、門源縣保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目:項(xiàng)目區(qū)秋季留茬工作在各個(gè)專業(yè)合作社的配合下已全面完成，國家資金已全部到位，農(nóng)民自籌部分資金正在自籌當(dāng)中，土建工程由于資金到位比較遲，施工圖及招投標(biāo)等前期工作計(jì)劃2011年3月底全部完成，并于2011年4月份動(dòng)工建設(shè)。如青克公路項(xiàng)目工程中存在的項(xiàng)目無評(píng)標(biāo)文件、未向國土局提供可研批復(fù)和圖紙等基本資料、公路擴(kuò)建土地占用未報(bào)批問題，在整改后青克公路標(biāo)書已通過州交通局取得了標(biāo)書文件并進(jìn)行存檔、辦理公路土地使用批復(fù)需近60萬元手續(xù)費(fèi)，為此，縣交通局積極與州交通局協(xié)商解決；門源縣職業(yè)中學(xué)實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)項(xiàng)目存在工程款228萬元未轉(zhuǎn)入中標(biāo)單位賬戶，而轉(zhuǎn)給新家園物業(yè)公司，轉(zhuǎn)賬不規(guī)范，整改后工程款228萬元由門源縣新家園物業(yè)公司全額退回縣教育局項(xiàng)目專戶后，及時(shí)專付給項(xiàng)目承包單位湟中縣第一建筑有限責(zé)任公司；整村推進(jìn)項(xiàng)目中存在的投資金額與批復(fù)金額不相符、畜棚建設(shè)塑料膜存在轉(zhuǎn)包的問題，沒有質(zhì)量合格證、資金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，但報(bào)賬卻由供貨單位提供發(fā)票的問題、土建項(xiàng)目建設(shè)入賬時(shí)沒有驗(yàn)收資料，整改中查明畜棚建設(shè)塑膜會(huì)同直接與本縣馬良元簽定合同，不存在轉(zhuǎn)包問題，塑膜質(zhì)量合格證已存檔、發(fā)票現(xiàn)已整改，保證發(fā)票和合同一致，現(xiàn)已全部驗(yàn)收，交由群眾使用。并責(zé)成縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格督查落實(shí)。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促有關(guān)部門認(rèn)真整改并及時(shí)反饋整改情況，堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，對(duì)能夠立即整改的就督促其明確提出整改意見，對(duì)暫時(shí)不能解決的，就督促相關(guān)單位提出整改意見，制定整改方案，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，保證每一個(gè)問題都整改到位，不留隱患。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣委、縣政府政府高度重視，多次召開專題會(huì)議，要求各單位對(duì)每次檢查中的問題，實(shí)行部門負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決整改，各部門、各單位迅速制定了排查整改工作方案，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立了排查整改工作機(jī)制和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全了聯(lián)絡(luò)員、月報(bào)表、工作臺(tái)帳等制度，對(duì)各自負(fù)責(zé)的項(xiàng)目做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，目前對(duì)所有問題進(jìn)行了整改。(二)堅(jiān)持排查整改與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，確保排查整改工作實(shí)效以認(rèn)真推行工程建設(shè)領(lǐng)域“四制”為載體，完善監(jiān)管制度為抓手，縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組從2010年3月起，對(duì)全縣年2008年以來各級(jí)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查整改造冊(cè)，自查自糾，重點(diǎn)抽查。一、主要做法和