城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專題規(guī)劃(參考版)
2024-10-08 23:08本頁面
【正文】 ，2012年數(shù)據(jù)不全。目前我們編制的空間規(guī)劃更多地表現(xiàn)為技術(shù)性文件，缺少“法規(guī)”的色彩，而空間規(guī)劃與相關(guān)的配套法規(guī)之間幾乎是完全分離的，這不僅導(dǎo)致了我國許多類型的空間規(guī)劃缺乏法定的約束力，而且從根本上缺乏法定的實施推動力。雖然“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”以中央文件、區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見等形式發(fā)布，但是目前尚未有一部正式的法規(guī)對如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展予以明確具 體的規(guī)定，更沒有具有法定地位的實施計劃。第三，缺乏配套制度法規(guī)支撐的規(guī)劃。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的目的是將農(nóng)村的資源要素依然留在農(nóng)村，而不是向城市轉(zhuǎn) 移，造成新的不均衡。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)被異化為“建設(shè)用地 指標(biāo)轉(zhuǎn)移規(guī)劃”，從鄉(xiāng)村建設(shè)用地挖潛來保障城市建設(shè)用地的供給，將其工作重點放在如何從鄉(xiāng)村“擠壓”出建設(shè)用地，卻忽視了對鄉(xiāng)村地區(qū)長遠(yuǎn)合理發(fā)展的整體考 慮，更忽視了對農(nóng)民根本利益的保障。在快速城市化的大背景下，經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的長期性與眼前發(fā)展需求的緊迫性是擺在地方政府面前的現(xiàn)實難題，獲取更多的建設(shè)用地以支撐經(jīng)濟的持續(xù)增長是破解難題的“現(xiàn)實選擇”。其次，規(guī)劃變成利益重新調(diào)整的工具與手段。首先，任務(wù)式的規(guī)劃編制。當(dāng)前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制是在快速城市化、國家對基本農(nóng)田實施嚴(yán)格保護(hù)、城鄉(xiāng)空間激烈變動重組的大背景 下展開的，所以在規(guī)劃中出現(xiàn)了一些過去不曾遇到的問題?？傊?，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不能割斷歷史，要從歷史教訓(xùn)和成功經(jīng)驗中汲取營養(yǎng)，并從我國的國情和變化的形勢出發(fā)，切實遵循尊重當(dāng)?shù)貧v史文化、尊重自然生態(tài)、尊重農(nóng)民的意愿和利益，并盡量在現(xiàn)有的規(guī)劃手段、制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能有效地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。因為不同的地方，所面臨的城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾以及要解決的問題是不一樣的，我們要抓住最主要的矛盾，來修編解決這些矛盾的專項區(qū)域 規(guī)劃，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、人口較為稀少的地區(qū)。當(dāng)然這一種方法比較適合于經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。(4)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。(3)把原有的區(qū)域規(guī)劃空間化。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也就可以延伸到村莊。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)比較成熟，在編制深度上要進(jìn)一步提高，增強它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。這種思路在經(jīng)濟非常發(fā)達(dá)的地方可以采取，但不適用于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的省份。(1)擴大管制區(qū)域的城市總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法和途徑科學(xué)的規(guī)劃體系本身就是由各種規(guī)劃相互補充而成。（6）實證研究通過選擇中心鎮(zhèn)，以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)劃分城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施布局的基本單元的編制思路，便于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中的資源配置，有利于規(guī)劃 編制中兼顧效率與公平，說明中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的著力點是可行的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制內(nèi)容包括：現(xiàn)狀分析、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間發(fā)展規(guī)劃（空間管制、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、綜合交通統(tǒng)籌、公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌）和城鄉(xiāng)發(fā)展制度統(tǒng)籌。不同經(jīng)濟水平下城鄉(xiāng)互動的重點是不一樣的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須從城鄉(xiāng)發(fā)展所處階段著手；要因地制宜選擇發(fā)展 模式、制定發(fā)展對策。（3）規(guī)劃應(yīng)重點研究中心鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)化道路、城鄉(xiāng)發(fā)展模式、空間管制、公共服務(wù)均等化和新農(nóng)村建設(shè)等九大影響因素。全文的主要結(jié)論有：（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃屬于區(qū)域規(guī)劃范疇，是典型的空間規(guī)劃。通過比較研究國內(nèi)外城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)案例，得到可供借鑒的經(jīng)驗與理念。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究成 果進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵、地位與作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是在國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，針對傳統(tǒng)規(guī)劃缺乏對城鄉(xiāng)空間的協(xié) 調(diào)安排和快速城鎮(zhèn)化造成城鄉(xiāng)建設(shè)無序等問題，出現(xiàn)的新的規(guī)劃類型，由于目前正處于大規(guī)模的實踐探索階段，缺乏統(tǒng)一認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，各地規(guī)劃在編制理念、方法、研究深度等諸多方面存在較大差異。加強軍民和警民共建活動，鼓勵社會團體、慈善機構(gòu)、社會知名人士和志愿者支持城鄉(xiāng)一體化，盡快形成全社會關(guān)心、參與、支持城鄉(xiāng)一體化的格局。建立縣各部門和企事業(yè)單位包鄉(xiāng)包村制度，實行定點幫建。（4）動員社會力量參與城鄉(xiāng)一體化。各金融機構(gòu)都要積極參與城鄉(xiāng)一體化，增加基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住房、農(nóng)村助學(xué)等貸款投放。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。今后每年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。（3）加大投入力度。編制規(guī)劃要堅持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，注意因地制宜，分類指導(dǎo)，把中央和省里關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的要求在本地具體化，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（2）科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。省、市（地）、縣（市）都要選派干部進(jìn)駐鄉(xiāng)村，指導(dǎo)幫助各地開展城鄉(xiāng)一體化。三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化（1）加強對城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。（2）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。整合資源，加快建立省級創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)力度，在規(guī)劃末期爭取在生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等方面實現(xiàn)新突破，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。從戶籍、就業(yè)、居住、入學(xué)等方面清除城鄉(xiāng)一體化的制度障礙，發(fā)揮城鎮(zhèn)在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的主渠道作用。擴大和提高財政對農(nóng)村
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