【正文】 堅持政府主導、資源整合、市場運作的政務服務中心運行機制。三是加大對農村制度建設的政策措施、發(fā)展現代農業(yè)的重大舉措、發(fā)展農村公共事業(yè)的重大安排的公開力度；加大土地管理制度改革、集體林權制度改革、農村綜合改革措施，以及農業(yè)和農村公共事業(yè)投入、集體資源處置、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金等事關群眾切身利益事項的公開力度；加大農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度和涉農法律法規(guī)的公開力度。二是各行業(yè)主管部門要按照《信息公開條例》和國家有關規(guī)定，做好公共企事業(yè)單位的信息公開指南和目錄編制工作。（三）扎實做好公共企事業(yè)單位辦事公開和村務公開工作一是堅持為民、便民、利民的原則，整合服務資源，搭建統(tǒng)一平臺。今年，將由縣政府政務公開辦牽頭，縣監(jiān)察局等部門配合，對全縣政府信息公開工作情況進行不定期監(jiān)督檢查，實行通報制度。三是提高政府信息公開目錄和指南的編制水平，及時更新和擴充信息公開的范圍和內容。（二）加大政府信息公開力度，提高政府工作透明度一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步健全、充實政府信息公開工作人員，做到有專門人員承辦、有足夠的技術支持。重大項目決策前要注意聽取各方面的意見和建議，提高科學化、民主化水平。要努力提高投資項目和資金管理工作的透明度。要實行進廳部門副職領導帶班制度。要大幅度增加即辦件數量，全縣的行政審批項目，除必須經班子集體研究決定和涉及生產、生活安全方面的項目外，全部變?yōu)榧崔k件。要切實提高行政審批效率和服務水平。結合新一輪機構改革，對行政審批事項較多的部門再進行一次職能劃轉情況檢查，鞏固改革成果。三、突出重點，推進政務公開工作向縱深發(fā)展按照省市政府的工作部署和要求，當前乃至今后一段時間，要著力抓好四個方面的工作。新一屆中央政府以建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府為目標，首次將推進政務公開寫進了國務院工作規(guī)則，對推進政務公開提出了明確要求。黨的十七屆二中全會提出，要在深化行政管理體制改革中完善政務公開制度，提高政府工作透明度。二、提高認識，切實增強做好新形勢下政務公開工作的責任感和緊迫感政務公開在推進體制改革、擴大人民民主、加強反腐倡廉建設、維護社會穩(wěn)定、促進科學發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。五是縣服務中心運行質量不高，存在審批人員和審批權限沒有真正進廳、前店后場等問題。三是公開不完整。二是不夠規(guī)范。一是認識不足。通過推行辦事公開，把權力部門辦事的整個過程都置于社會和群眾的監(jiān)督之下，形成了辦事高效、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的良好工作氛圍。五是公共企事業(yè)單位辦事公開工作有了新進展。自政府門戶網站開通以來，累計發(fā)布文字信息資料5000余條，圖片1500多幅，做到每日更新，確保社會公眾對政府工作的知情權。全年共受理各級各類投訴202件，其中受理省長公開電話轉辦1件；市長公開電話轉辦22件，現場督辦9次，接待和處理群眾來訪58件/人次，召開有關部門協(xié)調會3次,辦結率為100%。通過舉辦培訓班等形式，督促各部門完善信息指南和目錄編制工作，并上掛到縣政府門戶網站。為確保改革工作的順利進行，經縣委縣政府研究，成立了組織機構，召開了動員大會，下發(fā)了《實施意見》，本著依法設置、程序規(guī)范、辦事簡便、該進必進、高效快捷的原則，對我縣行政許可和非行政許可項目進行了徹底清理，并強力推進各部門進入縣臨時政務服務中心集中辦公。一、政務公開工作簡要回顧，我縣政務公開工作按照上級部署，開展了行政審批權相對集中改革工作，編制了政府信息指南，實現了目錄上網，強化了電子政務和公共企事業(yè)單位辦事公開，取得了一定成效。剛才，十四道溝鎮(zhèn)、縣民政局、縣地稅局、縣供水公司分別代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直、省直和公共企事業(yè)單位等四個層面介紹了政務公開工作的做法和經驗，講得都很好，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真學習和借鑒。主要任務是建立黨政一把手為組長的領導小組及其辦公室，搞好調查研究、確定政務公開的項目，廣泛開展宣傳發(fā)動、統(tǒng)一思想認識；第二階段是建章立制階段。這項工作分兩步走，先試點、再推開，市里確定由滸山和附海兩鎮(zhèn)先行一步，時間上要求在4月底前完成，其他各鎮(zhèn)在6月底前完成。鎮(zhèn)級政府是最基層的政權機關，與人民群眾的聯(lián)系最直接、最密切，鎮(zhèn)級政府推行政務公開制度很有必要，也很重要。已經做了一些延伸工作的單位，要繼續(xù)抓緊抓好，去年沒有搞的，今年要也要補上。市級各部門、單位在抓好自身公開的同時，要認真做好向下延伸工作，指導、督促分支機構、下屬單位積極推行政務、事務公開制度，時間上要求同步進行。6月底前，市級行政機關要全部實行政務公開制度，市級社會公用事業(yè)服務部門、單位包括移動電話公司、尋呼公司等都要根據各自行使的社會公用事業(yè)管理職能，全面實行事務公開和服務承諾制度。因此，今年要抓好擴面工作，同時要加快工作進度。根據這一要求，今年，我市推行政務公開制度工作，主要完成以下四方面工作任務：（一）擴大范圍，全面推行政務公開制度。所有這些，都是今后工作中必須正視和解決的問題?；仡櫚肽甓鄟淼墓ぷ鳎〉昧艘恍┏煽?，但是，我們應該看到，由于推行政務公開制度的時間還不長，經驗還不足，范圍還不廣，我們的工作才剛剛起步，還存在著不少問題。市技術監(jiān)督局改變過去坐等上門的做法，主動上門開展計量器具檢驗、企業(yè)代碼年檢等工作，企業(yè)很歡迎。通過政務公開，明確了公仆與主人的位置，管理就是服務的思想逐步得到體現，“繁事簡辦、難己便民”的服務意識也隨之得到深化和具體化。四是觀念由權變責，增強了服務主動性。過去政務沒公開，辦事缺乏標準，辦快辦慢一個樣，工作人員沒有壓力，現在政務公開了，很多單位對原先沒有時限的，明確了辦事時限，有時限的，壓縮了辦事時限，并向社會作出了公開承諾，自加壓力，增強工作人員的責任性和緊迫感，有效地減少了辦事推諉、積壓延誤現象。市工商局的企業(yè)注冊大廳，公安局的xx、車輛管理中心，國稅局、地稅局的辦稅大廳，交通局的征費大廳，商檢局的報驗大廳，勞動局的勞動力交流大廳等各類辦事大廳的有序運轉，較好地方便了群眾辦事，得到了群眾的普遍好評。市衛(wèi)生局、人事局、農業(yè)局等單位將原由幾個科室分開承辦的有關事項歸并到一個科室辦理，方便了群眾辦事；市人行積極推行“銀稅一體化”，減少了企業(yè)解稅環(huán)節(jié)，方便了納稅人；不少單位還建立了辦事大廳，做到本單位的對外業(yè)務能在一個大廳、一個窗口辦理和辦結。二是環(huán)節(jié)由繁變簡，方便了群眾辦事。有的單位還積極探索了一些好的辦事方法，使辦事程序更加科學合理?，F在政務公開了，把辦事依據、程序、標準、紀律、結果等一一向社會公開，讓群眾明白知情，從而使權力行使從封閉狀態(tài)下的隨意性轉變?yōu)楣_狀態(tài)下的規(guī)定性。以前辦事沒公開，“暗箱操作”多，辦事隨意性大。如電信局設立了服務質量監(jiān)督中心，每季度向用戶發(fā)征詢意見函或電話采訪，隨時掌握群眾對電信服務的滿意度，對用戶反饋不滿意的內容，及時通知責任單位整改，提高了監(jiān)督的針對性和有效性，確保了政務公開落到實處。（四）建章立制，強化監(jiān)督。多種多樣的公開形式，使政務公開上下成線、左右成網，達到了全方位、立體式的公開。（三）形式多樣，務求實效。如市教委針對群眾對學校收費、教師進城調配問題反映較多的情況，就把公開收費標準以及教師進城調配的政策規(guī)定、辦理程序等作為重點；市勞動局針對下崗職工再就業(yè)難的問題，把就業(yè)安置的有關勞動政策作為公開的重點，匯編成冊，免費發(fā)送；通過突出重點內容，較好地帶動了其他方面的公開。為此，市里在研究推行工作時，十分明確地提出要把與人民群眾利益密切的重點部門、關鍵環(huán)節(jié)和熱點問題作為工作的切入點和突破口來抓，篩選確定了34個市級部門為推行政務公開制度的重點單位，并對這些單位進行了重點督促、指導和幫助。（二）面向群眾，突出重點。四是狠抓督促檢查。三是認真研制實施方案。二是建立專門組織機構。房地局、民政局等單位還召開全市性會議，在本系統(tǒng)內進行全面發(fā)動和部署，教育廣大干部職工明確政務公開的重要意義，提高推行政務公開的自覺性。一是廣泛進行思想發(fā)動。回顧半年多來的推行實踐，我們主要抓了以下四方面工作（一）加強領導，精心組織。34個推行單位在去年年底前已全部完成政務公開方案的制定工作，并組織實施，其中33個單位還通過《余姚日報》將政務內容公諸于眾。隨著行風評議的逐步深入，各部門的內部管理機制日益完善與規(guī)范，率先大會后，我們認真加以貫徹，結合實際提出了我市推行政務公開制度實施方案，并于8月初召開了全市推行政務公開制度動員大會，確定了33個市級部門(郵政與電信分設后，實際為34個部門)率先推行政務公開制度。三年來，各部門拒賄卻禮、上交禮品數量逐年增加，群眾對十個部門的評議平均綜合滿意率提高了12個百分點。三年來，通過全市上下共同努力，我市的行風建設取得了階段性的成效，主要體現在以下四個方面：解決了一些群眾反映強烈的熱點問題。三年中，市糾風每年78月組織召開行風半年分析會，9月份在新聞媒體中開展～監(jiān)督活動，10月份通過《余姚日報》組織開展“萬人評行風”、“行風問卷”調查活動，在這些活動中，突出了全民參與，從而達到了影響大，了解深，評得準，糾得正的效果。全民參與，以糾促建。與此同時，還組織24名特邀監(jiān)督員，分6組對口聯(lián)系十個行風責任狀簽約部門，開展明查暗訪，定期集中匯報。一是注意發(fā)揮新聞～監(jiān)督作用，通過“一報二臺”開辟“廉政之窗”、“行風建設巡禮”等專欄，及時正面宣傳一些在行風建設中涌現出來的先進典型，并注重加強對熱點問題的跟蹤報導，對行風建設中存在的突出問題有選擇地進行曝光。加強監(jiān)督，狠抓提高。市糾風辦還建立了十個聯(lián)系點進行重點指導和幫助，推動各部門抓好面上工作。市糾風辦還會同市委宣傳部聯(lián)合在全市“窗口”行業(yè)開展“萬人評行風”活動，擴大了群眾的參與面。市人大、政協(xié)每年安排24個責任狀簽訂部門，組織人大代表、政協(xié)委員開展執(zhí)法評議與行風工作視察，為我們抓好行風建設，搞好行風評議提出了許多建設性意見和建議。三年來，市委、市政府非常重視，市糾風辦主抓組織協(xié)調，各行業(yè)部門具體實施，市人大、政協(xié)參與監(jiān)督，各新聞單位配合支持，使行風建設工作穩(wěn)步發(fā)展。齊抓共管，突出重點。同時，切實加強監(jiān)督檢查，及時解決本部門、本單位在行風建設中出現的一些疑難問題，主動抓好下屬部門行風責任的落實情況。工作中，把糾風工作納入部門和行業(yè)管理之中，與本部門、本單位的改革措施、行政與業(yè)務工作有機地結合起來，做到一起動員、一起部署、一起檢查、一起落實、一起表彰。為督促各部門切實負起責任，履行職責，市政府每年召開二次專題會議，聽取市糾風辦關于行風建設情況的匯報；每年底，邀請市人大、市政協(xié)領導親自參加行風評議大會，促進了全市的行風建設的有序發(fā)展。市委、市政府始終堅持把糾風工作與行風評議擺上重要議事日程，專題聽取匯報，多次召開會議，研究部署行風建設工作，要求政府各部門尤其是十大重點部門從密切黨群關系，樹立黨和政府良好形象的高度，認真抓好行風建設，切實糾正部門與行業(yè)的不正之風。三年來，我們圍繞目標責任內容，加強組織領導，加大工作力度，外評內糾，糾建并舉，使市級部門和行業(yè)風氣有了進一步好轉，群眾滿意度明顯提高。剛才，市財政地稅局、市土管局、市工商局等三家單位介紹了他們的主要做法，希望各地各部門認真學習借鑒。同志們，推行政務公開制度，加強行風建設，事關我市經濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展的大局，我們要以黨的十五大精神為指針，按照市委十屆四次全會提出的要求，認認真真地做好這兩項工作，推動我市城鄉(xiāng)一體化的現代化中等城市建設，以嶄新的姿態(tài)，迎接新世紀的到來。同時，還要十分重視健全監(jiān)督機制，鼓勵和吸引廣大群眾來監(jiān)督我們的工作，十分誠懇地請群眾來找我們工作的不足和問題甚至對于群眾的“吹毛求疵”，我們也應當虛心接受、認真思量，以提高工作水平。推行政務公開制度、開展行風建設應當作為加強政府機關全面建設的重要抓手和載體，長期抓下去，絕不能虎頭蛇尾，搞一陣風。通過實實在在的工作，讓老百姓真切體會到，我們的政府和工作人員是確確實實在為老百姓服務，為老百姓辦事的。各級各部門要不斷強化宗旨觀念，增強人民公仆為人民服務的責任意識和義務意識，一切從群眾的利益出發(fā)，想群眾所想、急群眾所急，真心實意地為群眾服務。第二是要進一步強化宗旨觀念，提高服務質量。它是社會主義民主政治建設的內在要求，是防止腐敗現象滋生蔓延的治本之策，也是全面貫徹黨的十五大精神，促進國民經濟和社會事業(yè)跨世紀發(fā)展的一項重要舉措。對這兩項工作，我們各級各部門一定要從全局的高度、歷史的高度和從講政治的高度來認識。首先是要進一步提高認識，加強領導。今年下半年，市政務公開辦公室要組織力量對市級部門的政務公開制度，進行認真的審核和論證，并采取適當的形式，將各部門的政務公開制度相對規(guī)范和固定下來，以保證這項工作的長期持久。政務公開制度在全市全面推開以后，也就是從今年下半年開始，工作的重心要轉移到抓規(guī)范化上來。規(guī)范運行，把政務公開納入經?；?、制度化軌道。同時，還要特別重視發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加強正面宣傳和反面曝光，讓全社會及時了解政務公開動態(tài)，有效地把各單位的政務公開制度置于人民群眾的注視和監(jiān)督之下。三是要充分依靠多方面的力量，加強監(jiān)督力度。市監(jiān)察局、市糾風辦等單位要切實加強行政監(jiān)督和行風監(jiān)督，根據去年出臺的《政務公開監(jiān)督實施辦法》要求，研究制訂今年的具體工作計劃，提出加強政務公開的具體辦法和措施，并定期或不定期地多搞幾次明查暗訪活動，督促各單位落實各項公開制度，兌現各項服務承諾。組織推行內部督辦制度，各單位要確定相應的組織機構(如人事、監(jiān)察機構)執(zhí)行內部督辦任務，對辦事全過程實行全程跟蹤和監(jiān)督。一是要建立一套比較完整的監(jiān)督制度。但光靠主動性和自覺性還不夠，還必須建立一套有效的監(jiān)督機制，保證政務公開制度落到實處。(三)注重實效，建立健全強有力的監(jiān)督機制。在市級部門首先提出窗口建設計劃的基礎上，確定今年建設和管理的重點示范窗口，這項工作由市政務公開辦公室和市級有關部門共同為主落實。去年先行的34家單位中，有不少單位在窗口建設方面下了功夫，已經有了一定的工作基礎。即使因此削減了一些部門的權力和利益，或者因此增加了某些單位、某些崗位的工作壓力和工作量，也是理所當然的，這些部門的領導和工作人員要正確對待、積極落實。窗口式辦事是一種文明、先進的行政管理模式，在一些經濟發(fā)達國家早已廣泛運用，這種模式的最大也是最直接的優(yōu)點就是方便群眾辦事。對涉及兩個部門、單位以上辦理的事項如何實行聯(lián)合辦公的問題，要在借鑒兄弟縣市的一些經驗的基礎上，結合我市實際