【正文】 。四完善長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)綜合利用（市紀(jì)委、監(jiān)察局）在加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒拋工作監(jiān)督力度和責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委、市政府的 統(tǒng)一安排和部門責(zé)任 1環(huán)保局組織督查考核情況發(fā)改委推廣秸稈氣化壓塊制粒情況農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)秸稈腐熟還田情況農(nóng)機(jī)局推廣秸稈還田機(jī)械等情況實(shí)施效能監(jiān)察。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人及基層人及基層站所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全體副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上干部帶隊(duì)到村，牽頭負(fù)責(zé)。積極推廣應(yīng)用企業(yè)化積極推廣應(yīng)用企業(yè)化大力推廣秸稈固化成型、秸稈飼料、秸稈沼氣、秸稈食用菌等綜合利用技術(shù)，加大秸稈手機(jī)力度，夏季秸稈手機(jī)、利用、消化率10%以上。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，堅(jiān)持行政措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和法制措施相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏通結(jié)合、以堵促疏、屬地管理、源頭控制的原則，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、宣傳教育、執(zhí)法督查和政策激勵(lì)力度，推進(jìn)秸稈露天機(jī)械化還田和綜合利用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有效解決秸稈露天焚燒污染大氣環(huán)境、拋入水體污染水環(huán)境問題。建議把濟(jì)寧市作為全國作物秸稈綜合利用示范區(qū)，在以上幾方面政策上予以傾斜支持。二是把作物秸稈綜合利用作為對(duì) “三農(nóng)”扶持項(xiàng)目的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對(duì)秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、技術(shù)推廣服務(wù)等扶持力度。從普及推廣秸稈綜合利用的成熟技術(shù)入手，加大技術(shù)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、普及推廣力度，提高秸稈利用技術(shù)的普及率和入戶率；建立秸稈資源深層次開發(fā)利用的引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬利用渠道，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使秸稈產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的富民產(chǎn)業(yè)。研究制定秸稈綜合利用的扶持政策，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、秸稈 綜合利用和農(nóng)機(jī)購置的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，構(gòu)建促進(jìn)秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。積極開發(fā)以秸稈為原料的新型材料工業(yè)，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，積極探索秸稈綜合利用的新路子，把秸稈產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是積極開發(fā)秸稈其它用途。堅(jiān)持把秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要措施，作為秸稈綜合利用的重要渠道，搞好宣傳發(fā)動(dòng)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，力爭(zhēng)在秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)應(yīng)用上有新的突破。一是大力推廣秸稈還田，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)推廣秸稈還田配套機(jī)械和技術(shù)。具體工作中，突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：加大工作力度，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平。四、下步對(duì)策建議搞好秸稈綜合利用，是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，不僅有利于合理有效地利用資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，而且有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展；不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，而且事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是從技術(shù)層面上看，秸稈綜合利用新技術(shù)的研發(fā)、推廣和指導(dǎo)、服務(wù)體系需要進(jìn)一步健全。但是，目前秸稈綜合利用的生態(tài)效益和社會(huì)效益比較明顯，由于利用過程中投入成本高，其經(jīng)濟(jì)效益特別是當(dāng)年產(chǎn)生的直接效益并不十分明顯。二是從政策層面上看，秸稈綜合利用支持和引導(dǎo)機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，作物秸稈不再是農(nóng)民生活的主要燃料。三、當(dāng)前面臨的矛盾和問題濟(jì)寧作物秸稈利用工作取得了明顯成效，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，比較突出的：一是從認(rèn)識(shí)層面上看，農(nóng)民群眾的思想觀念有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。敢于攻堅(jiān)，勇于破難，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、持之以恒的精神，圍繞既定目標(biāo)抓落實(shí)，不達(dá)目標(biāo)決不罷休。人叫人干人不干，政策調(diào)動(dòng)一大片。市特別是各縣市區(qū)圍繞做好這項(xiàng)工作，認(rèn)真征求基層干部、群眾意見，征求農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門專家、技術(shù)人員意見，問計(jì)于群眾，問計(jì)于基層，做到了情況清、底子明。秸稈禁燒和綜合利用工作面對(duì)千家萬戶，要改變的是多年養(yǎng)成的習(xí)慣，如果只靠會(huì)議貫徹會(huì)議，靠文件貫徹文件，很可能是“形式照樣搞，秸稈照樣燒”。“秸稈利用能賺錢，秸稈焚燒要罰款”，成為農(nóng)村群眾樸素、共同的認(rèn)識(shí)。市農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、科技等部門選派專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)秸稈綜合利用，市公路、交通部門對(duì)收購、運(yùn)送秸稈的車輛一律免收過橋過路費(fèi)，市里對(duì)購置秸稈還田機(jī)械的農(nóng)戶給予每臺(tái)2800元的購機(jī)補(bǔ)貼。通過這些扎實(shí)有效的措施把各級(jí)秸稈禁燒和推進(jìn)綜合利用工作的決心及政策傳遍千家萬戶，形成了社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾積極參與的良好氛圍。三是宣傳聲勢(shì)強(qiáng)。④責(zé)任明確。從市環(huán)保、監(jiān)察、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、畜牧、宣傳等部門抽調(diào)科以上干部20多人，組成3個(gè)督導(dǎo)組，赴縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查，把工作做到千家萬戶、田間地頭。行政措施上，對(duì)工作不力、出現(xiàn)問題的嚴(yán)肅追究了責(zé)任，公開曝光，對(duì)6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人給予黃牌警告，對(duì)5名村兩委干部給予免職；經(jīng)濟(jì)措施上，對(duì)焚燒秸稈的實(shí)行處罰，處罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村干部、當(dāng)事人3起，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被經(jīng)濟(jì)處罰3萬元；法律措施上，對(duì)在工作中頂風(fēng)而上、故意縱火的當(dāng)事人依法嚴(yán)懲，行政拘留4人。建立了工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議開到縣市區(qū)委書記，各級(jí)都成立了秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部和辦公室，黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，行政、法律、干部管理措施一并上，提供了有力的組織保證。二是工作措施硬。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秸稈禁燒及綜合利用工作高度重視，親自動(dòng)員部署，關(guān)鍵時(shí)期親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，幫助基層研究解決工作中遇到的矛盾和問題，并要求各級(jí)無論遇到多大困難和阻力，工作標(biāo)準(zhǔn)不能降，要求不能變，要橫下決心，一抓到底，負(fù)責(zé)包?？h市區(qū)工作的市委常委、人大副主任、政協(xié)副主席、副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，都深入一線巡查督導(dǎo)，有的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次查到深夜。這個(gè)期間的工作很好地檢驗(yàn)了各級(jí)各部門的號(hào)召力、執(zhí)行力和干部作風(fēng)，體現(xiàn)了決策水平、執(zhí)政能力和駕馭本領(lǐng)，涌現(xiàn)出許多好的典型。9月初至10月上旬，正值中國孔子文化節(jié)和中秋、國慶“兩節(jié)”關(guān)鍵時(shí)期，廣大基層干部是在田間地頭過的。今秋全市作物秸稈禁燒和綜合利用推進(jìn)工作面廣量大，是自XX年抗擊非典后的又一次大規(guī)模行動(dòng)。今年秋季，全市共上陣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械94678臺(tái)套，、%，還田率75%，機(jī)收率和還田率分別比去年同期提高17和22個(gè)百分點(diǎn)。今秋全 ，其中，用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金XX萬元，購置玉米聯(lián)合收獲機(jī)41