【正文】 舉個(gè)例子。全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化密不可分的兩個(gè)過(guò)程。四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，可看作是與三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的姊妹篇。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的底線原則，不能在這個(gè)問(wèn)題上犯“顛覆性錯(cuò)誤”。一個(gè)國(guó)家走向法治之路要與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡(jiǎn)單地拿來(lái)主義、人云亦云，不僅行不通還會(huì)引發(fā)更大問(wèn)題。我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)是明確的，但是如何走向社會(huì)主義法治國(guó)家，如何真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，不同的路徑選擇會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。在依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的過(guò)程中不要回避“憲法是政治法”的屬性，這與“憲法是權(quán)利法”并不矛盾。我們以政體為例。對(duì)于今日中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，我們一定要明確“依法治國(guó)”是與黨的十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)緊密聯(lián)系的重大方略之一。但是，正如列寧曾經(jīng)講的，只要向前再多走一小步，看來(lái)仿佛依然是向同一方向前進(jìn)的一小步，真理便會(huì)變成錯(cuò)誤?？茖W(xué)把握依法治國(guó)的實(shí)踐定位辛鳴 中央黨校教授法治是現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值，也是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的最基本方式、最鮮明特征。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容等等。領(lǐng)導(dǎo)干部不能借黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。然而，必須強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)整體性的政治概念，是從全黨而言的，不能簡(jiǎn)單從黨員干部的個(gè)體行為來(lái)理解黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放之初，我們黨就認(rèn)識(shí)到了要克服長(zhǎng)期存在的人治弊端的極端重要性，所以鄧小平同志就提出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治建設(shè)。我們明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的特權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義中國(guó)的執(zhí)政黨，執(zhí)政就必須依法執(zhí)政，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的可靠保證。離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)有真正的社會(huì)主義法治，就會(huì)出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙、各自為政、政出多門(mén)的混亂局面。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證。四中全會(huì)的《決定》明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治具有根本一致性，是不可分離的，是缺一不可的。所以堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，當(dāng)然堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就必須堅(jiān)持依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政。也就是說(shuō)，我國(guó)憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國(guó)憲法確立的，因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅和維護(hù)憲法權(quán)威不矛盾，而且是維護(hù)憲法權(quán)威的必然要求。這個(gè)說(shuō)法實(shí)際上是個(gè)偽命題。十八屆四中全會(huì)將在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從嚴(yán)治黨等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，歷史地位不容忽視，因此我們必須深刻學(xué)習(xí)大力宣傳貫徹四中全會(huì)精神，要緊緊圍繞全會(huì)《決定》，圍繞總書(shū)記重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)、深入宣傳全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用；深刻領(lǐng)會(huì)、深入宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本要求，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向；深刻領(lǐng)會(huì)、深入宣傳全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，更好建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；深刻領(lǐng)會(huì)、深入宣傳全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。所以，依法治國(guó)有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三、四中全會(huì)的目的歷史意義四中全會(huì)是我們黨面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，為了更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用召開(kāi)的一次重要會(huì)議。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的具體內(nèi)容即：形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系建設(shè)。由于歷史上人治思想桎梏、公民守法意識(shí)不強(qiáng)等多種原因，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面還有很大的提升空間。2008年3月8日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上吳邦國(guó)同志說(shuō)，目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門(mén)、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了有力的法制保障。法律體系基礎(chǔ)上的法治體系法治體系和法律體系雖然只有一字之差，但卻有很大的差別。全面推進(jìn)依法治國(guó)是繼確立社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)之后，由執(zhí)政黨正式確立的中國(guó)特色社會(huì)主義道路的具體行動(dòng)路線，它突出了中國(guó)特色社會(huì)主義是不同于世界上任何一個(gè)國(guó)家、尤其是歐洲“民主社會(huì)主義”國(guó)家的“法治社會(huì)主義”，它的基本目標(biāo)是“社會(huì)主義”，具體的實(shí)現(xiàn)路徑是“法治”。我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類(lèi)文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國(guó)家的政治理念和制度模式，而是要從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來(lái)創(chuàng)造性前進(jìn)。在全會(huì)召開(kāi)之前，有媒體分析，法與權(quán)、禮、情的關(guān)系，法治改革的自上而下與自下而上關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的統(tǒng)一關(guān)系，這些都是中國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)需要面對(duì)的改革“硬骨頭”。為此我們必須強(qiáng)化黨要管黨，從嚴(yán)治黨，依法治國(guó)。這次中央全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上升到一個(gè)新的水平，必將推動(dòng)依法治國(guó)邁向新的更高境界。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。改革開(kāi)放初期，來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“文革”十年浩劫教訓(xùn)的反思和警醒，鄧小平在多次重要講話中傳遞出鮮明的法治思維和主張。在國(guó)家治理過(guò)程中，我國(guó)特有的法禮德情權(quán)相互包容、相互交織、相互促進(jìn)，但不可否認(rèn)，過(guò)去兩千多年，法家思想雖與儒墨道并存，但封建專(zhuān)制王權(quán)統(tǒng)治下的“人治中國(guó)”思想根深蒂固，其作風(fēng)積習(xí)阻礙至今仍存。新中國(guó)“依法治國(guó)”理念的歷史傳承縱觀人類(lèi)幾千年的文明史，依法治國(guó)是人類(lèi)改造自然、爭(zhēng)取更優(yōu)異更適合的生活環(huán)境和條件的需求，是人類(lèi)歷史發(fā)展下去的必然結(jié)果。全會(huì)高度評(píng)價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的歷史性成就，研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題，認(rèn)為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作了重要講話。列席會(huì)議的有中紀(jì)委常委、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志，以及部分基層黨代表和專(zhuān)家學(xué)者。這8次全會(huì)議題以黨建或經(jīng)濟(jì)為主題的各有3次，以人事為主題的有1次，本次全會(huì)研究法治這個(gè)主題在歷史上還是首次。一、歷屆四中全會(huì)簡(jiǎn)介 四中全會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議的簡(jiǎn)稱(chēng)，按照黨章規(guī)定，中央委員會(huì)全體會(huì)議每年至少要召開(kāi)一次。掀開(kāi)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的嶄新一頁(yè)。我們黨十八屆四中全會(huì)于10月20日至23日在京西賓館勝利召開(kāi)。全會(huì)審議并通過(guò)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬(wàn)慶良嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題審查報(bào)告，審議并通過(guò)中共中央軍事委員會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開(kāi)除黨籍的處分。要點(diǎn)50 運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。要點(diǎn)49 反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)堅(jiān)持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。要點(diǎn)47 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律有敬畏之心各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。建立法官、檢察官、人民警察專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度。要點(diǎn)44 要選拔善于運(yùn)用法治思維和法治方式的人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要點(diǎn)43 重點(diǎn)治理危害食藥品安全的問(wèn)題依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，絕不允許其形成氣候。要點(diǎn)42 保障合理合法訴求得到“好”結(jié)果建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。要點(diǎn)41 在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。要點(diǎn)39 生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理，建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度。要點(diǎn)37 司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得干預(yù)辦案司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。要點(diǎn)36 最高法巡回法庭審理重大行政和民商事案件最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。要點(diǎn)33 藐視法庭權(quán)威或構(gòu)成犯罪完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。要點(diǎn)31 完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。要點(diǎn)29 積極推行政府法律顧問(wèn)制度積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。要點(diǎn)27 做到重大改革于法有據(jù)實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。要點(diǎn)26 制定社區(qū)矯正法加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展。要點(diǎn)24 大幅度提高環(huán)保違法成本用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。要點(diǎn)22 推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。要點(diǎn)20 健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。要點(diǎn)18 立法涉重大體制須報(bào)黨中央決定凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正?！駱拥牧α渴菬o(wú)窮的’，新中國(guó)成立60多年來(lái)，全國(guó)涌現(xiàn)了許多先進(jìn)典型，他們身上所體現(xiàn)出的強(qiáng)烈的典型性、先進(jìn)性和鮮明的時(shí)代性，在社會(huì)上發(fā)揮了巨大的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。要點(diǎn)13 領(lǐng)導(dǎo)干部“不講法”要掉烏紗帽決定提出，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。劉劍文表示，審計(jì)部門(mén)也會(huì)受到其他部門(mén)的監(jiān)督，例如紀(jì)檢、人大等。如果審計(jì)機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)不能相對(duì)獨(dú)立，受當(dāng)?shù)卣挠绊懢捅容^大。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，此舉主要是加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法，凸顯了審計(jì)在治國(guó)中的重要性。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于權(quán)力的應(yīng)用、分配的機(jī)制要有改革，對(duì)于權(quán)力要有監(jiān)督。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。這項(xiàng)改革主要解決公益訴訟主體不明的問(wèn)題，針對(duì)明確的公益事件，檢察機(jī)關(guān)若不提起訴訟就是失職。公益訴訟針對(duì)的行為是損害“公共利益”，由于不會(huì)直接損害“私利”，在實(shí)踐中很多公益事件因?yàn)闆](méi)有人提起訴訟，而處于“不告不理”的尷尬境地。要點(diǎn)09 探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟決定提出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。這些年，我們司法工作中，老百姓不滿的問(wèn)題有幾點(diǎn)，其中一個(gè)很大的問(wèn)題就是百姓有案子立不上，比如征地、拆遷，下崗和就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題。目前這種現(xiàn)象很?chē)?yán)重，尤其是法院和公安機(jī)關(guān)，辦案多，辦案經(jīng)費(fèi)就多。這一提法主要是針對(duì)案款提留問(wèn)題。這一舉措旨在破解行政執(zhí)法領(lǐng)域多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問(wèn)題，提高執(zhí)法效率。決策機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)做決策卻拖延不做，導(dǎo)致小事拖大，甚至引發(fā)群體性事件，或者嚴(yán)重的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的損失。“久拖不決”是第一次提出。行政機(jī)關(guān)法無(wú)授權(quán)不可為，作為一個(gè)中央精神被提出來(lái)，還要看具體規(guī)定，也就是建立權(quán)力清單制度，劃一個(gè)邊界出來(lái)。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。要點(diǎn)04行政機(jī)關(guān)“法無(wú)授權(quán)不可為”決定提出，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。制定一部科學(xué)的民法典，可以在立法、司法、執(zhí)法、普法各個(gè)層面發(fā)揮單行法難以起到的積極作用。要點(diǎn)03編纂民法典決定提出，加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。據(jù)媒體報(bào)道，單獨(dú)表決制度，是指在整部法規(guī)表決之前，先對(duì)分組審議過(guò)程中代表（委員）提出