【正文】 。而優(yōu)秀律師和法學(xué)專家都有著較高的法律專業(yè)水平，也有大量的社會(huì)閱歷和司法智慧，同時(shí)這些人也有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不容易出現(xiàn)腐敗問題。：法律隊(duì)伍更加正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化全會(huì)提出，“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。所以，這一點(diǎn)如果能具體化，并實(shí)實(shí)在在落實(shí)到工作中，其作用應(yīng)該會(huì)是巨大的?！边@旨在為法律的實(shí)施提供一套完整的動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。有了這條措施，重大決策的出臺(tái)將會(huì)更加慎重、更加科學(xué)理性、更加符合民意?！边@條措施可謂切中時(shí)弊，以往我們的一些行政決策缺乏必要的程序規(guī)范，而且決策者本人對(duì)決策后果沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一些決策失誤造成重大損失后，當(dāng)時(shí)的決策者可能已退休，甚至異地升官，無(wú)人去追究責(zé)任?！边@一表述更加堅(jiān)定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念，對(duì)官員干預(yù)司法的記錄、通報(bào)到追責(zé)，這實(shí)際上形成了一個(gè)完整的追責(zé)線索，有利于保障司法公正?！庇辛丝缧姓^(qū)域的法院和巡回法庭，就減輕了最高人民法院在北京集中受理案件的壓力，這樣既方便了訴訟當(dāng)事人，也保障了司法公正。憲法精神并不是誰(shuí)都可以隨意解釋的，而是需要一套完整的解釋程序和機(jī)制保障。“健全憲法解釋程序機(jī)制”全會(huì)提出，“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！薄耙缿椫螄?guó)”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進(jìn)，是依法治國(guó)更深入、更透徹的體現(xiàn)。“黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政”的內(nèi)涵全會(huì)提出，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部??不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，“完善黨委依法決策機(jī)制”，“堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為”。社會(huì)主義法治體系，不同于社會(huì)主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來(lái)，還要遵守和落實(shí)?！敖ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”全會(huì)提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。五、《決定》的十個(gè)新論斷、新觀點(diǎn)、新舉措黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重大部署，提出了許多新論斷、新觀點(diǎn)、新舉措，標(biāo)定了法治中國(guó)的新方位。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)化代。五是立足我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國(guó)模式。三是反映目前法治工作基本格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法4個(gè)方面作出工作部署。二、《決定》的主要考慮一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系。10月23日下午3時(shí)，全會(huì)決定草案擺放在出席會(huì)議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前。會(huì)議認(rèn)為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會(huì)審議。根據(jù)這些意見和建議，文件起草組對(duì)全會(huì)決定作出260多處修改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全會(huì)決定稿征求意見3326人。8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，人民解放軍和各人民團(tuán)體印發(fā)了全會(huì)決定征求意見稿。從文件起草組召開第一次全體會(huì)議到黨的十八屆四中全會(huì)開幕，251個(gè)日日夜夜，總書記為文件起草工作傾注了大量心血，對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿都認(rèn)真審閱。2月12日，文件起草組召開第一次全體會(huì)議，文件起草工作正式啟動(dòng)。為此，成立由總書記任組長(zhǎng)，張德江和王岐山同志任副組長(zhǎng)的文件起草組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。四是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的需要。三是黨履行好執(zhí)政興國(guó)職責(zé)的需要。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。二是解決發(fā)展面臨重大問題的需要。黨的十八屆三中全會(huì)后，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會(huì)的議題。確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開除黨籍的處分。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說明。全會(huì)由中央政治局主持?！稕Q定》的起草背景、形成過程、主要內(nèi)容和十條新論斷導(dǎo)讀：十八屆四次全會(huì)，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。同時(shí)，法治建設(shè)的推進(jìn)還會(huì)涉及到對(duì)既有的利益格局的調(diào)整，這是我們可能會(huì)面臨的障礙。我們有理由相信，全會(huì)極大地提升了法治的尊嚴(yán)和民眾對(duì)法治建設(shè)的信心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮最終還要依賴于法治的保障，中國(guó)改革的順利進(jìn)行，對(duì)改革進(jìn)程中政治風(fēng)險(xiǎn)的防控最終還要依賴于法治。但是我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一系列深層次的矛盾和問題。提升了全面推進(jìn)依法治國(guó)的信心和勇氣梁迎修 北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)十八屆四中全會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90多年歷史上第一次以依法治國(guó)作為黨的全會(huì)討論的主題，充分顯示了我們黨對(duì)法治建設(shè)問題的重視程度?？梢哉f，此次全會(huì)所體現(xiàn)出的對(duì)法治、憲法地位與作用的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)全面實(shí)施法治、完善法治體系建設(shè)的信心與決心，對(duì)具體問題的把握和應(yīng)對(duì)等，都是前所未有的。依據(jù)上述制度，特別是倒查機(jī)制，各級(jí)行政官員和司法人員將對(duì)其相關(guān)錯(cuò)誤，如決策錯(cuò)誤、判案錯(cuò)誤等，而不僅限于腐敗行為，承擔(dān)終身責(zé)任。在司法領(lǐng)域，《決定》明確要求，要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制等。全會(huì)在行政和司法等領(lǐng)域推出了重大改革措施，明確建立了普遍、嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。用百姓的話說，它意味著黨中央正在對(duì)法治“動(dòng)真格的”。這句話不管它是正話還是反話，我們正著聽，中國(guó)的事情中國(guó)人辦，中國(guó)的法治一定是充分吸納全人類法治營(yíng)養(yǎng)、法治要素，又充分體現(xiàn)中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)的傳統(tǒng)歷史文化，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們凝結(jié)濃縮成為法治中國(guó)。是旗幟鮮明的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)法治。六、追求公平正義與社會(huì)和諧的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的法治。小平同志的告誡讓我們少走了很多的彎路。五、中國(guó)的法治改革是先易后難，小步快跑的漸進(jìn)型法治。四、中國(guó)的法治是強(qiáng)調(diào)理性主義目標(biāo)的有規(guī)劃的建構(gòu)型法治。但是，也會(huì)給中國(guó)帶來(lái)一個(gè)很重要的契機(jī)，在法律全球化的今天，如果中國(guó)有效地解決了不同法系、不同法治觀念，從沖突、摩擦到相互融合借鑒，最后形成了大融通的話，我們就成為世界法治的實(shí)驗(yàn)室和模范。當(dāng)代的中國(guó)實(shí)行一國(guó)兩制，在香港、臺(tái)灣、澳門，實(shí)行的不是我們這套法，觀念和價(jià)值跟我們不一樣。自上而下的權(quán)力主導(dǎo)型的法治模式，大大地減小了改革的成本，能夠比較快地發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是一個(gè)突出的特點(diǎn)。這是中國(guó)法治很重要的特征。這里面首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨帶領(lǐng)人民制定憲法，黨又在憲法的框架下執(zhí)政、指導(dǎo)立法、司法、行政。中國(guó)的法治建設(shè)有中國(guó)的實(shí)際，中國(guó)過去30多年來(lái)，在法治建設(shè)、法治改革中，在中國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上，形成了一些特征。中國(guó)法治建設(shè)的幾個(gè)特征馮玉軍 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。所以這次中央全會(huì)明確提出，人大及其常委會(huì)要完善憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，要把憲法這個(gè)條款激活起來(lái)。另外一個(gè)的問題是，如果違反憲法了，怎么辦？十八屆四中全會(huì)一個(gè)重大的亮點(diǎn)，就是特別提出全國(guó)人大及其常委會(huì)要完善監(jiān)督憲法實(shí)施的制度。這里最關(guān)鍵的是憲法保護(hù)人權(quán)，保護(hù)人權(quán)的方式就是通過授予控制和監(jiān)督國(guó)家公權(quán)力。《決定》里特別說法律的生命在于實(shí)施，實(shí)施什么呢？關(guān)鍵是能不能把強(qiáng)大的行政權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這是一個(gè)最核心的問題。所以我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要通過司法的公正、獨(dú)立來(lái)保障人權(quán)，通過公開促公正，通過公正來(lái)達(dá)到公信。但是對(duì)國(guó)民來(lái)講，憲法是干什么的？最核心的就是保護(hù)人民的權(quán)益、保護(hù)公民的基本權(quán)利。比如，中國(guó)的人民代表大會(huì)制度就是構(gòu)建國(guó)家政權(quán)的一個(gè)最主要的方式。三是憲法要構(gòu)建、創(chuàng)建國(guó)家的政權(quán)機(jī)構(gòu)。二是憲法要確認(rèn)保障基本人權(quán)。一是憲法最核心的問題是要確認(rèn)人民的主權(quán)，在這個(gè)國(guó)家里誰(shuí)是國(guó)家權(quán)力最終所有者。我認(rèn)為，這兩句話非常重要，把握了建設(shè)法治國(guó)家的靈魂。維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施焦洪昌 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)法治化的推進(jìn)進(jìn)程是與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨自身的建設(shè)呈現(xiàn)正向促進(jìn)關(guān)系的。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)更多是把握法治建設(shè)的政治方向，為依法治國(guó)提供指導(dǎo)思想，不是干預(yù)具體的執(zhí)法和司法，正如總書記指出的，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)司法工作，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部支持法院、檢察院依照憲法和法律獨(dú)立行使職權(quán)。在法治中國(guó)建設(shè)中，必須堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。沒有黨領(lǐng)導(dǎo)立法，法律就不能代表廣大人民的集中意愿；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保證執(zhí)法，公義必遭踐踏，社會(huì)陷入動(dòng)蕩，正義的天平就會(huì)傾斜；沒有黨的帶頭守法，法律的公信力就遭受質(zhì)疑，依法治國(guó)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也將是一紙空文。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律。十八屆四中全會(huì)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?？傊聲r(shí)期的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段和深水區(qū)，要敢于打破利益固化的格局，面對(duì)一些棘手的改革問題，不通過法治、不依靠法治的權(quán)威是不可能完成的。過去為了搞活企業(yè)，任何有關(guān)的措施都可以采取，盲目追求GDP，只要是有利于GDP增長(zhǎng)，什么都可以搞。即使在改革當(dāng)中重視法律，也往往只把法律作為改革成果的一種確認(rèn)和保障。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革開放使我國(guó)發(fā)生了巨大的變化，其中最為重要的就是在改革過程中對(duì)法治的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用發(fā)生了巨大的變化。無(wú)論是改革或法治的政策制定者、實(shí)施者、研究者，必須同時(shí)兼顧改革與法治兩個(gè)要素，即使有所側(cè)重但絕不能顧此失彼。這些措施在一定意義上都是有利于強(qiáng)化市場(chǎng)統(tǒng)一性，防止地方保護(hù)主義的。舉個(gè)例子。全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化密不可分的兩個(gè)過程。四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，可看作是與三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的姊妹篇。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的底線原則，不能在這個(gè)問題上犯“顛覆性錯(cuò)誤”。一個(gè)國(guó)家走向法治之路要與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡(jiǎn)單地拿來(lái)主義、人云亦云，不僅行不通還會(huì)引發(fā)更大問題。我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)是明確的，但是如何走向社會(huì)主義法治國(guó)家，如何真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，不同的路徑選擇會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。在依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的過程中不要回避“憲法是政治法”的屬性，這與“憲法是權(quán)利法”并不矛盾。我們以政體為例。對(duì)于今日中國(guó)社會(huì)來(lái)說，我們一定要明確“依法治國(guó)”是與黨的十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)緊密聯(lián)系的重大方略之一。但是，正如列寧曾經(jīng)講的，只要向前再多走一小步，看來(lái)仿佛依然是向同一方向前進(jìn)的一小步，真理便會(huì)變成錯(cuò)誤?？茖W(xué)把握依法治國(guó)的實(shí)踐定位辛鳴 中央黨校教授法治是現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值，也是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的最基本方式、最鮮明特征。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容等等。領(lǐng)導(dǎo)干部不能借黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。然而，必須強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)整體性的政治概念，是從全黨而言的，不能簡(jiǎn)單從黨員干部的個(gè)體行為來(lái)理解黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放之初，我們黨就認(rèn)識(shí)到了要克服長(zhǎng)期存在的人治弊端的極端重要性，所以鄧小平同志就提出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治建設(shè)。我們明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的特權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義中國(guó)的執(zhí)政黨，執(zhí)政就必須依法執(zhí)政，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的可靠保證。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)有真正的社會(huì)主義法治，就會(huì)出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙、各自為政、政出多門的混亂局面。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證。四中全會(huì)的《決定》明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治具有根本一致性，是不可分離的，是缺一