【正文】 目前就全市來講，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的數(shù)量規(guī)模小，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的質(zhì)量檔次低，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的深度和廣度不夠，這些一定程度上影響到對。由于文化素質(zhì)低下、專業(yè)技術水平差，嚴重制約和影響了農(nóng)村富裕勞動力的轉移就業(yè)。從農(nóng)村勞動力的文化程度看，初中以下文化程度的勞動力占82%以上，高中以上文化程度的僅占18%。受傳統(tǒng)陳舊思想觀念和思維方式的影響，認為在農(nóng)業(yè)內(nèi)部從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是沒有出息和沒有本事的表現(xiàn)，主觀上不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過調(diào)整分析，全市農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設的快速發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的深入推進，在消化吸收農(nóng)村富裕勞動力轉移就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，并呈現(xiàn)出領域不斷拓寬、容量進一步擴大的趨勢，但就總體上看，通過農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營對農(nóng)村富裕勞動力轉移就業(yè)的吸納能力不夠強，消化吸收的農(nóng)村勞動力數(shù)量不夠多、質(zhì)量不夠高，無論與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，還是與農(nóng)民收入快速增加的要求都不相適應。近年來，農(nóng)村道路、交通、農(nóng)業(yè)設施建設以及以荒山、荒灘、荒水、陷地治理、中低產(chǎn)田改造等各類農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)，也吸納了一批富裕農(nóng)村勞動力，并成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部消化吸收農(nóng)村富裕勞動力的新途徑。到底，就吸收120多萬勞動力就業(yè)。三是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟已成為消化吸收農(nóng)村富裕勞動力的主體。像兗州綠源食品有限公司是一家集種鴨飼養(yǎng)、苗鴨孵化、飼料供應、肉鴨宰殺、出口創(chuàng)匯為一體的大型肉鴨綜合加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)，年銷售收入4億多，該企業(yè)從基地養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營管理到肉鴨加工、市場開拓、產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，吸收當?shù)睾屯獾夭煌瑢哟渭夹g、管理和普通工人共1900余人就業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設的快速發(fā)展，已成為許多地方農(nóng)村富裕勞動力轉移就業(yè)的重要途徑。金鄉(xiāng)50萬畝大蒜，僅收獲季節(jié)就吸收15萬外來打工勞動力。以露地瓜菜、反季節(jié)精細瓜菜、苗木花卉、特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與傳統(tǒng)精耕細作、精養(yǎng)細管相結合，呈現(xiàn)出對農(nóng)村勞動力較強的吸納潛力。農(nóng)村勞動力中，行政區(qū)域（指縣市區(qū)），境外就業(yè)人員1926人，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟收入近50億元。其中按從業(yè)結構分，從事第一產(chǎn)業(yè)的197萬人，占從業(yè)人員的57%；從事二三產(chǎn)業(yè)的146萬人，占43%。調(diào)查情況表明，自市委、市政府作出關于培育壯大畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質(zhì)專用糧棉油和農(nóng)村勞務經(jīng)濟農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設的重大決策部署以來，全市農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整扎實推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，在有力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也有效推動了農(nóng)村勞動力就業(yè)結構的深刻變化。勞動力轉移調(diào)查報告9根據(jù)市政府辦公室安排，為掌握農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設對勞動力吸納情況，找出轉移中存在的制約因素，研究進一步深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、加快農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設、促進農(nóng)村富裕勞動力轉移就業(yè)的對策措施，我們采取調(diào)查統(tǒng)計與典型分析相結合的形式，就農(nóng)業(yè)結構調(diào)整對農(nóng)村富裕勞動力轉移的帶動和影響進行了專題調(diào)研。農(nóng)村基礎設施老化是一個影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵性因素，特別是水庫、塘壩和灌溉溝渠損毀嚴重，灌溉功能受到很大影響。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來某某鎮(zhèn)農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右，與該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的大量轉移不無關系。延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。由于外出務工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而部分家中留守老人體力不足、文化程度相對較低，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進技術應用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實際上的半荒蕪狀態(tài)。一方面，部分面積小、位臵偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪，荒蕪比例低的村有1%，高的達4%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。（二）負面影響：造成土地實際利用率下降。此外，在維權意識、經(jīng)濟效益觀念、社會責任和環(huán)保意識等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強。由于農(nóng)村剩余勞動力一般都流向沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時，也開闊了自己的視野，增長了見識，思想觀念也得到一定的轉變。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度重視和大力支持，20xx年公司再投資200萬元建設二期生產(chǎn)線，計劃在5年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值過5千萬，上繳稅金上150萬元的目標。據(jù)鎮(zhèn)勞動保障部門統(tǒng)計，截至20xx年末，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有86人，興辦企業(yè)37家，解決了1900人的就業(yè)問題，也促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平的進步，國家惠農(nóng)政策出臺后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出務工人員閑臵的土地一般都會被留守農(nóng)民耕種。據(jù)對100戶樣本家庭的調(diào)查，20xx年外出務工人員人均年收入14127元，是當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。一方面，勞務收入成為農(nóng)民增收的重要來源。二、勞動力轉移對當?shù)亟?jīng)濟社會的主要影響（一）正面影響：轉移就業(yè)，帶動了農(nóng)民收入增加。20xx年，某某鎮(zhèn)外出務工農(nóng)村勞動力中，小學以下文化、初中、高中、%、%、%%。而從調(diào)查結果看，203名轉移勞動力中，沒有18歲以下的外出務工人員，94%的為青壯年，農(nóng)村勞動力轉移以青壯年勞動力居多。五是從年齡結構看，以青壯年為主。20xx年，省內(nèi)、%、%，到廣東、江蘇、浙江、%，%。經(jīng)統(tǒng)計，20xx年，全鎮(zhèn)轉移的農(nóng)村勞動力中進入一、二、%、%%。20xx年，全鎮(zhèn)轉移的農(nóng)村勞動力中，%，%，%，%。二是從轉移渠道看，無序外出偏多。臨時性外出務工人員減少，長期外出務工人員增加，勞動力轉移隊伍相對較為穩(wěn)定。從調(diào)查的結果來看，農(nóng)村勞動力轉移呈現(xiàn)如下六大特點：一是從轉移人數(shù)看，總數(shù)較為穩(wěn)定。為了解農(nóng)村勞動力轉移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟社會的影響，本人走訪了兩個村，并選擇了100戶有勞動力轉移的農(nóng)戶進行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動力大量轉移，對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟的促進作用明顯，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負面影響，且社會問題較為突出，應引起有關部門的重視和社會的廣泛關注。⑶對勞動力轉出地人員進行跟蹤服務和管理，以保護輸出地農(nóng)村勞動力的合法權益。應做到：⑴加強信息網(wǎng)絡建設，積極發(fā)展勞動力職業(yè)介紹所。因此有關政府職能部門規(guī)范好城鄉(xiāng)勞務市場應下大力氣，建議全市甚至全國用工單位要通過政府部門統(tǒng)一招工，與外出人員簽定正式的招工合同，完善招工手續(xù)，明確勞動保障。培訓農(nóng)電技術人員，注意加強農(nóng)村成人教育與實用技術培訓，實施“綠色證書”工程，切實提高農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力增加就業(yè)機會。當前要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的問題，實行基礎教育，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的“三教”統(tǒng)籌。長期實際情況表明，勞動力素質(zhì)高的地區(qū)，轉移勞動力的速度要高于素質(zhì)低的地區(qū)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟方式的轉變，各行各業(yè)對勞動力素質(zhì)要求越來越高，很多企業(yè)在招工時，不但要求管理人員要具有一定的學歷和技術職稱外，連一般工人也要各種的就業(yè)證書，這說明了提高勞動力素質(zhì)的緊迫性。努力提高山區(qū)勞動力素質(zhì)，增強轉移勞動力的市場競爭力前面所述，不管是已工作的勞動力，還是未就業(yè)的勞動力，村勞動力文化程度還是較低的。按照“保障所有權、穩(wěn)定承包權、放活使用權”的原則，逐步建立科學規(guī)范的土地流轉機制，積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。對農(nóng)業(yè)的保護和投入，要強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步開發(fā)山區(qū)山地資源，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力的積極性和創(chuàng)造性，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強化農(nóng)業(yè)地位有機結合起來，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，吸收更多的農(nóng)村勞動力。因此，要堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位作用。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，向農(nóng)業(yè)深度和廣度進軍，以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為契機，把一些中低產(chǎn)田改造好，種植一些適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。二、促進剩余勞動力轉移的途徑以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為契機，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)隨著城鎮(zhèn)企業(yè)轉制改革，企業(yè)下崗人員增多，并且受基礎設施限制，城鎮(zhèn)不能容納過多的農(nóng)村剩余勞動力。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)村外出務工人員年齡普遍在18～45歲之間，為農(nóng)村的青壯年勞動力；絕大多數(shù)涌向電器或造紙行業(yè)，從事簡單的低技能的體力勞動。目前外出務工的人員中，只有部分受過正規(guī)專業(yè)培訓的勞動力，而這鴻世電器公司和電動工具廠。村農(nóng)村外出務工人員中男性約146人，％左右；女性約26人，％左右。以第二村民小組當前外出務工人員為例，初中及初中以下文化程度60人，占70％；高中文化程度12人，％；中專5人，％；文盲10人，％。第二，文化程度較低。村第二村民小組是全村外出務工最多村民小組，其總人口218人，勞動人口87人，外出務工55人，外出務工人數(shù)占勞動人口總數(shù)的63％。一、村農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀第一，轉移不夠。作為村的農(nóng)村工作指導員，我是帶著“盡己所能為提高農(nóng)民收入尋求一個好的切入點”來開展工作的。我所駐的鎮(zhèn)村是位于富陽市以南約20公里，是靈橋鎮(zhèn)的一個經(jīng)濟薄弱村。世界各國工業(yè)化進程表明：農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移是一個長期性、階段性的轉化過程。二是創(chuàng)新培訓方式。一是加強對現(xiàn)有培訓資源整合利用。加強農(nóng)民素質(zhì)培訓是解決農(nóng)村勞動力轉移的治本之策。深化戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進城落戶，在社會保障、子女入學、就業(yè)等方面與鎮(zhèn)居民享受同等待遇。充分發(fā)揮仙都國家4A級風景名勝區(qū)的優(yōu)勢，以旅游開發(fā)為龍頭，帶動飲食服務、交通運輸、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移。同時切實抓好下雙龍扶貧小區(qū)建設，引導農(nóng)民脫貧致富農(nóng)民下山向城鎮(zhèn)集聚。二是積極推進城鎮(zhèn)化進程。一是全力抓好工業(yè)園區(qū)建設。三、農(nóng)村勞動力轉移的對策與措施加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，拓展農(nóng)村勞動力轉移的空間城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是推動農(nóng)村勞動力轉移的兩個“輪子”，是農(nóng)民變市民的重要載體。由于城鄉(xiāng)二元結構的體制束縛，進了城的農(nóng)民生活在城鎮(zhèn)邊緣，無法像城鎮(zhèn)那樣享受醫(yī)保、社保等公共福利，只能“進廠不進城”、“離鄉(xiāng)不離土”。目前勞動力市場供大于求，加上發(fā)達地區(qū)和城市對民工的歧視與排斥，及部分企業(yè)老板法律意識淡薄，使許多民工權益得不到有效保障，消弱了農(nóng)民外出的信心。同時，我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，不適應市場需求由“體力型”向“技能型”的轉變。隨著國企改革的深入，下崗工人增多，農(nóng)村勞動力轉移面臨城市勞動力就業(yè)及再就業(yè)的雙重壓力。大部分外出民工由親戚朋友帶出去，表現(xiàn)出一定的盲目性，導致勞務輸出穩(wěn)定性不強。二、農(nóng)村勞動力轉移存在問題一是勞動力轉移的組織程度不高。如我縣新碧工業(yè)園區(qū)引進外來企業(yè)100多家，有力地促進當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉移。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力轉移的磁化效應更加明顯。據(jù)統(tǒng)計，培訓被征地農(nóng)民、下山移民和農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)技能7056人。(三)農(nóng)村勞動力轉移的趨向行政推動成為農(nóng)村勞動力轉移新的拉動力。勞動力轉移主體單一化。勞動力轉移模式多樣化。1000多名農(nóng)民在溫州、杭州等地長期從事個體運輸及餐飲業(yè)。500多名蜂農(nóng)常年在黑龍江、吉林、北京、上海、江西等10多個省市放養(yǎng)蜜蜂。我縣農(nóng)村勞動力轉移以自發(fā)性為主，大部分人是通過“親帶親、友幫友、鄰幫鄰”走出去，具有顯著專業(yè)化特點。去年全縣有4萬余人外出養(yǎng)鴨，群鴨飼養(yǎng)量1500萬羽，總產(chǎn)值超過20億元，是全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3倍，有200多名農(nóng)民在上海從事草花種植，面積達1000多畝，占上海盆栽草花60%市場，年產(chǎn)值達8000萬元。勞動力轉移存在著“二多二少” 特點，即從事農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)多，工業(yè)、商貿(mào)、建筑等行業(yè)少；憑技術專長創(chuàng)業(yè)多，靠體力務工人員少。省內(nèi)主要分布杭州、寧波、溫州、義烏等地。我縣農(nóng)村勞動力轉移地域廣，異地化轉移為主要特征。據(jù)統(tǒng)計資料，如果按勞均種植3畝計算，除去外出勞動力。%，%，%，%。占農(nóng)村勞動力總人口的 %。為此，我們就全縣農(nóng)村勞動力轉移情況進行專題調(diào)研，并作深入的分析和思考，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀分析(一)農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀據(jù)20xx年統(tǒng)計資料顯示，%， % %。勞動力轉移調(diào)查報告6農(nóng)村勞動力轉移是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢，是每一個國家工業(yè)化進程中無法回避的必經(jīng)階段。正如十六大報告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力異地轉移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。4．擴大農(nóng)村對外開放擴大農(nóng)村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。3．鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)需要大量的相應的就業(yè)崗位。據(jù)推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50－100萬的大城市中，社區(qū)服務業(yè)可提供的就業(yè)機至少應在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。2．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達國家就業(yè)比重高達60－80％，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個，而我國只有50左右。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動力占總勞動力的最大比重，美國為26．1％（1926年），日本為27．4％（1973年），臺灣為33．5％（1985年），而我國目前只有15％左右。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應更加關注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到60％。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻。劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的