【正文】 除已標(biāo)明的涉密內(nèi)容外，本報(bào)告及有關(guān)整改情況將以適當(dāng)方式公開(kāi)。六、評(píng)價(jià)后續(xù)工作績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)小組認(rèn)為：總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。由企業(yè)到協(xié)會(huì)再到三級(jí)服務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)，也可以有效解決市、區(qū)、街三級(jí)服務(wù)平臺(tái)“服務(wù)半徑”受限的問(wèn)題，提高服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的效率和效果。協(xié)會(huì)內(nèi)的中小企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)互助合作，資金充裕的企業(yè)可以為其他企業(yè)提供資金支持，技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)可以為其他企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，還可以相互間提供貸款擔(dān)保。而目前我市的中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)不多，作用也未得到充分發(fā)揮。我市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金與中央下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)22新基地城市示范資金在扶持范圍方面存在部分一致性，建議在合理合規(guī)前提下，重點(diǎn)加快使用中央下?lián)苜Y金，避免存量資金到期收回。建議待繼續(xù)實(shí)施條件成熟后，結(jié)合我市中小企業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)出臺(tái)新的扶持政策。建議：該項(xiàng)目從2015年起已停止實(shí)施。評(píng)價(jià)小組隨機(jī)抽取了34家被評(píng)價(jià)企業(yè)進(jìn)行電話調(diào)查，企業(yè)反饋：向銀行進(jìn)行融資，各銀行有自己的信用評(píng)估體系，部分銀行會(huì)要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行重新信用評(píng)估,由此造成重復(fù)評(píng)價(jià)。三是建議優(yōu)化資金使用方式，采取保留額度、按兌付金額撥付資金，避免大量財(cái)政資金閑臵。政策到期后，如繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)盡快發(fā)文予以明確；如不再執(zhí)行，應(yīng)統(tǒng)籌考慮結(jié)余資金的使用，是限期盡快使用，還是全部收回市級(jí)財(cái)政，以盤(pán)活資金，提高資金使用效率。建議：一是盡快明確該項(xiàng)政策是否繼續(xù)執(zhí)行。但受新政策影響，采取股權(quán)投資方式路徑不通，2015年起已停止實(shí)施。該政策能夠推進(jìn)我市的中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、專精特新發(fā)展。該政策能夠引導(dǎo)小微企業(yè)以融資租賃方式解決融資難、設(shè)備更新難的問(wèn)題。該政策能夠拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，“批量化”解決企業(yè)融資難題。但由于各評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告良莠不齊、各銀行對(duì)信用評(píng)級(jí)報(bào)告的認(rèn)可度較低等問(wèn)題，助貸效果一般。該項(xiàng)目目前已調(diào)整為轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金。同時(shí)，政策性貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)可降低企業(yè)融資成本。但近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行的影響，從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)并享受補(bǔ)助政策的擔(dān)保公司較少。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷變化，個(gè)別支出政策還需要不斷調(diào)整、完善。預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑用于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獎(jiǎng)勵(lì)57萬(wàn)元。2016年用于小微企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓資金120萬(wàn)元。（1）資金用途該項(xiàng)目主要為支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，各行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)參展，參展結(jié)束后對(duì)展會(huì)實(shí)際發(fā)生的展位租用、特裝搭建和設(shè)計(jì)制作等相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助比例為50%。（2）實(shí)施情況2014～2016年累計(jì)撥付中小企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)440萬(wàn)元，其中：2014年撥付130萬(wàn)元，2015年撥付180萬(wàn)元，2016年撥付130萬(wàn)元。其中：。主要用于公共服務(wù)中心、各區(qū)市中小企業(yè)工作主管部門(mén)開(kāi)展中小微企業(yè)監(jiān)測(cè)運(yùn)行工作發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，包括培訓(xùn)、會(huì)議、資料、催報(bào)短信、辦公用品等費(fèi)用。對(duì)于通過(guò)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)及時(shí)報(bào)送有效數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)直報(bào)企業(yè)，按50元/月/戶支付信息采集費(fèi)用，主要用于監(jiān)測(cè)直報(bào)企業(yè)信息采集、上報(bào)工作人員的補(bǔ)助。（1）資金用途為鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)直報(bào)企業(yè)每月按時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，確保中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析結(jié)果的真實(shí)性和實(shí)效性，設(shè)立該項(xiàng)目。（2）實(shí)施情況2014～2016年累計(jì)撥付中小企業(yè)公共服務(wù)中心運(yùn)維經(jīng)費(fèi)1680萬(wàn)元。（1）資金用途中小企業(yè)公共服務(wù)中心是市經(jīng)信委下屬的差額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，借助“青島市中小企業(yè)云服務(wù)平臺(tái)”的服務(wù)功能，面向全市中小企業(yè)開(kāi)展政策咨詢、技術(shù)、融資、培訓(xùn)、信息化、電子商務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢、人力資源等服務(wù)。(4)實(shí)施情況2014年青島市小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園股權(quán)投資項(xiàng)目數(shù)量為2個(gè)，分別是青島國(guó)際服裝產(chǎn)業(yè)城股權(quán)投資200萬(wàn)元和青島精密機(jī)械制造小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園股權(quán)投資190萬(wàn)元。對(duì)到期未能及時(shí)出資收購(gòu)財(cái)政股權(quán)投資股份投資方單位或?qū)嶋H控制人，由青島16市中小企業(yè)公共服務(wù)中心依法處臵相關(guān)擔(dān)保物，追繳投資款。當(dāng)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成、投入正常生產(chǎn)，股權(quán)投資適時(shí)退出，參股時(shí)間原則上不超過(guò)3年。③股權(quán)投資扶持額度對(duì)竣工驗(yàn)收后投入使用的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)園區(qū)規(guī)模、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房比例、配套公共服務(wù)、容納小微企業(yè)數(shù)量等情況，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。②申報(bào)資格達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且具備以下條件的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予股權(quán)投資扶持。園區(qū)除建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房外，應(yīng)結(jié)合臨近經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或大型產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)配套情況和園區(qū)特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、公寓等公共設(shè)施，并提供金融、商務(wù)代理、物業(yè)管理、工藝協(xié)作、檢驗(yàn)檢測(cè)、采購(gòu)物流等服務(wù)。以建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房為主（機(jī)械制造類(lèi)除外），園區(qū)圍墻、水、電、汽、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，原則上各市園區(qū)占地不小于100畝，其他園區(qū)占地不小于50畝；小型微型企業(yè)比例不低于80%；，其他產(chǎn)業(yè)（含機(jī)械制造業(yè)）建筑容積率大于等于1；畝均投資強(qiáng)度不小于200萬(wàn)元。主要面向制造類(lèi)小微企業(yè)，入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型相同或相近，符合青島市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）布局規(guī)劃和區(qū)市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。到“十二五”末，依托全市主要工業(yè)功能區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)建成小企業(yè)園12處以上，總建筑面積140萬(wàn)平方米以上，規(guī)模年均增長(zhǎng)20%以上；整合發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地30處以上，總建筑面積550萬(wàn)平方米以上，規(guī)模年均增長(zhǎng)15%以上；入園（基地）小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)15%以上。（三）服務(wù)體系類(lèi)(1)政策依據(jù)?關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)?2012?14號(hào)文件進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)?（青政發(fā)?2012?46號(hào)）、?關(guān)于加快小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的通知?（青政辦發(fā)?2012?30號(hào)）、?關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園扶持資金股權(quán)投資管理的通知?14（青經(jīng)信字?2014?5號(hào)）。（4）實(shí)施情況該項(xiàng)目自2016年起實(shí)施。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組。支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套。（3）項(xiàng)目?jī)?nèi)容 ①支持重點(diǎn)支持小微企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造。（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)類(lèi) (1)政策依據(jù)?青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)?（青政發(fā)?2015?14號(hào)）。(4)實(shí)施情況2014～2015年累計(jì)對(duì)43家小微企業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助金額總計(jì)409萬(wàn)元。(2)績(jī)效目標(biāo)引導(dǎo)小微企業(yè)以融資租賃方式解決融資難、設(shè)備更新難的問(wèn)題，拓寬企業(yè)多元融資的新渠道。(4)實(shí)施情況，債券存續(xù)期3年，市財(cái)政累計(jì)向市擔(dān)保中心注資360萬(wàn)元。(2)績(jī)效目標(biāo)通過(guò)支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，“批量化”解決企業(yè)融資難題。(4)實(shí)施情況2014～2016年累計(jì)有242家中小企業(yè)掛牌，其中有218家符合補(bǔ)助條件的的企業(yè)獲得補(bǔ)助，市本級(jí)財(cái)政實(shí)際發(fā)放補(bǔ)助資金3945萬(wàn)元。2016年第二批給予每戶企業(yè)30萬(wàn)元。②補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2014年：補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照?青島市人民政府辦公廳關(guān)于支持企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌有關(guān)事項(xiàng)的通知?（青政辦發(fā)?2013?39號(hào)），對(duì)改制掛牌過(guò)程中發(fā)生的審計(jì)、評(píng)估、律師、驗(yàn)資、推薦等中介費(fèi)用按不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的70%給予補(bǔ)助，每個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助金額不超過(guò)50萬(wàn)元。(2)績(jī)效目標(biāo)通過(guò)支持中小企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施規(guī)范管理，邁入健康發(fā)展軌道，拓寬企業(yè)融資新渠道。該項(xiàng)目因2014績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果效果一般，自2015年起停止實(shí)施。(3)項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)有資質(zhì)的第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)2013年10月1日至2014年9月30日期間免費(fèi)開(kāi)展的中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)（助貸）業(yè)務(wù)，按照每戶被評(píng)企業(yè)上末資產(chǎn)總額情況給予補(bǔ)助，其中被評(píng)企業(yè)資產(chǎn)總額1000萬(wàn)元及以下的補(bǔ)助額度不超過(guò)3000元，超過(guò)1000萬(wàn)元的補(bǔ)助額度不超過(guò)5000元。(2)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施小微企業(yè)免費(fèi)信用評(píng)級(jí)，推動(dòng)信用信息征集，完善市級(jí)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息查詢平臺(tái)。2015年市政府出資設(shè)立了小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，專項(xiàng)用于為小微企業(yè)提供低成本資金周轉(zhuǎn)服務(wù)，自2016年起貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)補(bǔ)助停止實(shí)施。(4)實(shí)施情況2014～2015年累計(jì)為302家中小微企業(yè)提供342筆周轉(zhuǎn)金，發(fā)放貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)補(bǔ)助441萬(wàn)元。%的比例將補(bǔ)助資金撥付投融資機(jī)構(gòu)，由投融資機(jī)構(gòu)將補(bǔ)助資金具體支付小微企業(yè)。②補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2014年：為中小企業(yè)提供的2天以上的貸款周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)，%/天的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補(bǔ)助，%。投融資機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足以下條件：在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)并開(kāi)展投融資業(yè)務(wù)，遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)；熟悉企業(yè)融資業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、信譽(yù)良好；承諾政策性優(yōu)惠貸款8周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)占其貸款周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)的比例不低于60%。2014年撬動(dòng)中小微企業(yè)低收費(fèi)貸款60億元，服務(wù)企業(yè)700家（次）；2015年撬動(dòng)70億元，服務(wù)企業(yè)500家（次）。(2)績(jī)效目標(biāo)為中小微企業(yè)接續(xù)流動(dòng)資金貸款，防止企業(yè)資金鏈斷裂，保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。其中：2014年補(bǔ)助15家，金額1014萬(wàn)元；2015年補(bǔ)助17家，金額1019萬(wàn)元；2016年補(bǔ)助7家，金額765萬(wàn)元。(4)實(shí)施情況我市沒(méi)有符合補(bǔ)助條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，因此補(bǔ)助對(duì)象僅為符合補(bǔ)助條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以同時(shí)享受以上不限于一項(xiàng)支持方式的資助。其他。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，提高信用水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。在不提高其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差。對(duì)符合條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中小企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，%給予補(bǔ)助。②補(bǔ)助方式及額度業(yè)務(wù)補(bǔ)助。平均年再擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的15%。再擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新發(fā)生中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新發(fā)生再擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上。申請(qǐng)擔(dān)保資金的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備下列條件：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)在青島市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格。平均年擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%。對(duì)單個(gè)企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任金額不超過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的10%。經(jīng)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)1年以上（含1年），無(wú)不良信用記錄。(3)項(xiàng)目?jī)?nèi)容 ①補(bǔ)助對(duì)象符合條件，為我市中小企業(yè)和農(nóng)戶提供融資擔(dān)保（再擔(dān)保）服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。(2)績(jī)效目標(biāo)發(fā)揮擔(dān)保補(bǔ)助政策增信和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用，調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)、農(nóng)戶擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性。其中：2014年核撥18家，金額3970萬(wàn)元，；2015年核撥18家，金額5978萬(wàn)元，兌現(xiàn)2851萬(wàn)元；2016年核撥18家，金額5182萬(wàn)元。補(bǔ)償對(duì)象啟用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金時(shí)，可在核定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額度內(nèi)，向市經(jīng)信委提出申請(qǐng)，市經(jīng)信委會(huì)同市財(cái)政局審核確認(rèn)后，轉(zhuǎn)交青島市財(cái)政資產(chǎn)管理中心辦理不良貸款臵換事宜。小微企業(yè)貸款是由人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局依據(jù)貸款統(tǒng)計(jì)制度確定的貸款，包括小型企業(yè)、微型企業(yè)