【正文】 。（六）強化宣傳，營造氛圍。建立黨委（黨組）落實基層黨建工作責任制情況定期向市委報告制度。（五）加強督促，嚴格考評。市委各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區(qū)、企業(yè)）單位為平臺，立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作、推進城鄉(xiāng)一體化提供支持。（四）齊抓共建，形成合力。各級黨組織既要嚴格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動的內容和要求，做好規(guī)定動作；又要積極探索，創(chuàng)新自選動作，大力破除黨建工作不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙，多出亮點、出典型、出成效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來謀劃、部署和推進“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，著力與當前全市正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結合起來，與新農(nóng)村建設結合起來，用發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的效果來檢驗活動開展的成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領導和支部書記要分別履行好第一責任人、直接責任人和具體責任人的職責，將主題活動落實在具體行動中，確?；顒尤〉妹黠@成效。黨建主題活動在市委的統(tǒng)一領導下進行，市委辦和市紀委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機關工委等部門是責任單位。五、組織領導（一）加強領導、明確責任。加強基層民主法制和精神文明建設，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。加大民生工程建設力度，構建城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。打破城鄉(xiāng)市場二元結構體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場自由流通，開放統(tǒng)一。（五）推行共進共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展機制實行產(chǎn)業(yè)帶動，市場推動，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。開展基層黨建“七個一”活動。建立困難黨員幫扶機制。全市所有村主職干部的誤工補貼不低于500元/月，其他常設干部不低于主職干部的80%。機關單位黨組織要與聯(lián)點基層黨組織共同做好基層黨員發(fā)展工作，共建發(fā)展黨員新機制，要加強對基層入黨積極分子的培養(yǎng)教育，改善黨員隊伍素質，增強黨的肌體活力。完善基層黨員發(fā)展工作。充分利用“紅星視頻”網(wǎng)絡教學平臺和文化共享工程，加強農(nóng)村黨員教育管理，推進現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡向城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務中心（站）延伸，由村入戶延伸，實現(xiàn)黨員教育管理城鄉(xiāng)網(wǎng)絡全覆蓋。機關的黨員要和農(nóng)民工黨員建立一對一的“連心卡”、“聯(lián)系卡”，加大雙向互動管理力度。（三）推行共抓共管的城鄉(xiāng)黨員管理教育機制建立農(nóng)民工黨員動態(tài)管理機制。機關黨組織要充分發(fā)揮政策、信息、人才、資金、項目等方面的優(yōu)勢，通過加大項目支持、加大經(jīng)費投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。統(tǒng)籌財力資源，促進經(jīng)費向農(nóng)村傾斜。以村級黨組織活動場所為中心，引導醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育設施等集中布點，把基層組織活動場所建設成為滿足群眾多樣化需求的服務中心、民主管理的議事中心。同時，參照農(nóng)村“無職黨員設崗定責”的做法，把在社區(qū)的機關單位黨員編入社區(qū)黨員志愿者隊伍，由社區(qū)黨員服務站統(tǒng)一管理，在社區(qū)為黨員志愿者“設崗定責”，定期開展實踐服務活動。（二）推行共建共享的城鄉(xiāng)黨建資源配置機制統(tǒng)籌人力資源，促進人才互動。四是實行日常黨建互助制度。三是實行交流學習制度。二是實行聯(lián)席會議制度。一是實行集體活動日制度。活動共聯(lián)。創(chuàng)新黨組織設置方式，建立“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動型”黨組織。實行市級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模企業(yè)、市直機關聯(lián)系村和社區(qū)的黨建工作制度，創(chuàng)新基層黨建工作新模式，爭創(chuàng)“好班子、好隊伍、好路子、好機制、好制度”的“五好黨支部”。四、主要措施圍繞“兩型社會”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設，科學謀劃基層黨建工作，實行“領導聯(lián)點、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”的新機制，推進城鄉(xiāng)基層黨建互動發(fā)展。三、目標任務堅持圍繞城鄉(xiāng)一體化抓黨建，以建成適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)黨組織設置機制、城鄉(xiāng)黨建資源配置機制、城鄉(xiāng)黨員管理教育機制、城鄉(xiāng)黨建激勵關懷機制以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展機制為工作目標，認真實施“品牌”工程，發(fā)揮機關黨建示范帶動作用；實施“強基”工程，深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動；實施“拓展”工程，全面推進企業(yè)黨建工作；實施“服務”工程，提高社區(qū)黨建工作水平。四是堅持開拓創(chuàng)新、科學發(fā)展。三是堅持分類指導、全面統(tǒng)籌。二是堅持圍繞中心、服務大局。一是堅持加強和改善黨的領導。一、指導思想以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為重點，以改革創(chuàng)新精神為動力，通過開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進基層黨組織“活動互聯(lián)、黨員互助、優(yōu)勢互補、工作互促”，構建“縱橫交錯、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群攜手、整體推進”的城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程和“兩型社會”建設，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創(chuàng)建活動進村入戶。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。村建設的關鍵環(huán)節(jié)。協(xié)調有關部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實用技術培訓學校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。提高婦女素質，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。加強和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領域，加強農(nóng)村網(wǎng)站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業(yè)教育功能，免費提供培訓和就業(yè)信息。進一步整治學校周邊環(huán)境，公安機關嚴格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。強化宣傳，提高農(nóng)民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。一是建立農(nóng)民工保障機制。（二）建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。管理一協(xié)議。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯(lián)動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。四、對策建議（一）健全雙重管理，實現(xiàn)黨員動態(tài)機制。三是婦女帶動問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極。長期實行的城鄉(xiāng)二元結構使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權利保護的長效機制，農(nóng)民工權益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實，并且因訴訟經(jīng)費問題難以用法律手段進行維權。主要包含三個問題。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相結合。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，逐步構建以工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。各級黨組織與經(jīng)濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟、建設公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區(qū)153個，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務群眾。為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補貼。2009年，提高了村黨組織書記的政治待遇。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。在現(xiàn)有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設臵入手，調整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經(jīng)費、人員，構建職責明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調配、綜合使用、優(yōu)化配臵。近年來，市委緊密結合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展在工作目標上相協(xié)調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調查和思考。近年來，區(qū)財政局籌資5萬元幫助聯(lián)系村發(fā)展食用菌和畜禽養(yǎng)殖；援建科技文化室和科技文化中心戶，開展技術扶持，聘請肉羊專家、油菜育種、菌藥種植等方面的技術專家為幫扶村農(nóng)戶提供技術支持。促進農(nóng)民增收是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本保證，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的重要目的。通過聯(lián)合開展組織生活，機關黨員有了更多接觸農(nóng)村、了解群眾的機會，農(nóng)村黨員開闊了視野，參與組織生活的積極性得到提高，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨員教育的雙贏。黨員聯(lián)動，共同受教育。農(nóng)村基層黨組織活動室是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的重要載體。結合聯(lián)系新農(nóng)村工作，先后籌資30余萬元修建了小河、蘇院、劉院等村的通村通組路56公里，有效解決了農(nóng)民群眾行路難問題。解決群眾最急、最盼之事是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的出發(fā)點和落腳點。組織局機關黨員分批進入幫扶村開展“接對子”扶貧幫困活動，為幫扶對象送溫暖、送技術、送信息?；顒勇?lián)誼，搭建連心橋。幾年來，區(qū)財政局先后對口聯(lián)系仙居鄉(xiāng)小河村、漳河鎮(zhèn)蘇院村、劉院村和栗溪三元村，這些村地處偏僻，自然條件惡劣，長期交通不便，經(jīng)濟發(fā)展滯后。組織城鄉(xiāng)先富、掌握技術、有生產(chǎn)資料的黨員與貧困黨員“認親”，結成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術、掌握信息的黨員在生產(chǎn)技術、經(jīng)驗、生產(chǎn)資料等方面