【正文】 各級黨組織要大力宣傳開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動的目的意義，要及時宣傳報道各地各單位在活動開展過程中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法、好典型，努力營造城鄉(xiāng)黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。采取經(jīng)常巡查、隨機(jī)抽查、定期督導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對活動的督促檢查。市委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強(qiáng)督促檢查。（三）鼓勵創(chuàng)新，大膽實踐。各級黨組織要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，將主題活動切實擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，積極指導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、農(nóng)民搬遷等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，抓好基層社會治安綜合治理，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。推動各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。以機(jī)關(guān)黨組織牽頭聯(lián)合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議書，通過每年開展“七個一”活動，即發(fā)展一戶科技示范戶、幫助一戶困難黨員、聯(lián)系一戶下崗職工、牽手一名流動黨員、培養(yǎng)一名入黨積極分子、共同開展一次組織活動、共建一個組織活動場所，實施“城市幫農(nóng)村、機(jī)關(guān)幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機(jī)制，全面提升基層黨建整體工作水平。繼續(xù)實行離任村干部生活困難補(bǔ)助制度，對正常離任且連續(xù)任職10年以上或累計任職15年以上的村主職和累計任職15年以上的其他村干部每月分別發(fā)放生活補(bǔ)貼50元和30元。貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著力培養(yǎng)工人、農(nóng)民、知識分子和“兩新”組織中優(yōu)秀分子。完善農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。特別是要突出重點，把推進(jìn)結(jié)對幫扶活動的著力點放在黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員意識淡化、黨組織工作重點定位不準(zhǔn)等問題上，幫助農(nóng)村黨組織建章立制、規(guī)范日常工作程序等。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛(wèi)生、教育等方面，將現(xiàn)有的活動場所、公共設(shè)施、現(xiàn)代辦公設(shè)備、文體器材設(shè)備等資源雙向開放，共同使用。制定出臺優(yōu)惠政策和管理辦法，選派機(jī)關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，擔(dān)任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調(diào)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層干部、黨員到機(jī)關(guān)黨組織跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實施“一村一名大學(xué)生”計劃，鼓勵農(nóng)村人才進(jìn)城就業(yè)、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城區(qū)人才下鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)干部人才共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。共建雙方黨組織根據(jù)中心工作和黨建工作的需要，互派黨務(wù)干部跟班學(xué)習(xí)。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動日，共同開展主題實踐活動。打破行政區(qū)劃限制，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等實體，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會上；探索村黨支部書記跨村任職和面向全社會公開選拔村黨支部書記；在流動黨員集中地區(qū)、集貿(mào)市場、商業(yè)區(qū)等，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設(shè)立黨小組，推動基層黨組織延伸和全方位覆蓋。（一）推進(jìn)共聯(lián)共創(chuàng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機(jī)制聯(lián)點共建。認(rèn)真分析研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式、活動內(nèi)容、活動方式與管理模式，圍繞科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機(jī)與活力。把構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要組成部分，在圍繞經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、改善民生保穩(wěn)定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設(shè)小康韶山和構(gòu)建和諧韶山的大局中去統(tǒng)籌基層黨建工作，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力。二、基本原則開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，要切實把握好以下基本原則，保證活動順利開展、充滿生機(jī)、富有成效。開展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費義務(wù)教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對一些高危行業(yè)和0青少年各項權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。慰問一封信。帶動一幫人。建立健全流動黨員雙重管理機(jī)制，對流動黨員管理實行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動黨員管理“風(fēng)箏工程”?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。三是流動黨員作用難發(fā)揮。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。其中，對19名連續(xù)任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。市委還開展了“雙結(jié)對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對，一個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對），以“精神“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實行屬地化管理。（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關(guān)愛機(jī)制。二、主要做法(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。第四篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新趨勢。發(fā)展聯(lián)姻，共奔小康道。針對聯(lián)系村的黨組織陣地設(shè)備不全或設(shè)施老化等問題，區(qū)財政局采取“財政撥一點、黨員捐一點、其它渠道籌一點”的辦法多方籌集資金，把幫扶村的陣地建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化活動室。區(qū)財政局在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中把解決群眾出行難問題當(dāng)作一件突出的實事來抓。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作與“東寶先鋒工程”有機(jī)結(jié)合，積極開展對口幫扶工作，為貧困群眾排憂解難、辦實事，架設(shè)黨群“連心橋”。組織聯(lián)網(wǎng)，共繪規(guī)劃圖。互助會經(jīng)常組織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關(guān)注，掌握他們的思想動態(tài)、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務(wù)。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關(guān)部門資助一點、企業(yè)贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。要創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶等活動，組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者，在黨員中開展?fàn)幃?dāng)新時期服務(wù)新人的活動。開展機(jī)關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織之間互補(bǔ)共建，共同建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”農(nóng)村黨支部。要統(tǒng)籌開展黨內(nèi)創(chuàng)建活動，大膽創(chuàng)新活動形式，開展以城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對互幫互助活動，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺”，在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、活動證發(fā)放、黨費繳納、提供服務(wù)等方面實行網(wǎng)絡(luò)化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數(shù)據(jù)庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。要充分利用城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓(xùn)設(shè)施，組織選派農(nóng)村、社區(qū)黨員到機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要在過去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動農(nóng)民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養(yǎng)”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進(jìn)行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)，流入地、流出地定期互通信息，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，共同培養(yǎng)入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。同時，使農(nóng)村黨員干部通過上掛到城市機(jī)關(guān)鍛煉，學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，拓寬知識面。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員干部交流。二是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。要以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設(shè)為核心，創(chuàng)新交流機(jī)制，拓寬渠道，為構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式，以科學(xué)可行的方式來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標(biāo)要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據(jù)。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內(nèi)容，把考核結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。健全各系統(tǒng)黨（工）委之間聯(lián)動機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。在這方面，要做到“三建一完善”。（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展?？梢酝ㄟ^“五式一組”的模式，設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決好這些問題。大力推進(jìn)基層黨組織動態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法，加快在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)設(shè)臵和調(diào)整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋?？茖W(xué)合理設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織。（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式，以科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。樹立與時俱進(jìn)的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀。樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策措施構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)基層黨建工作，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的原則，進(jìn)一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動城鄉(xiāng)黨建互促互進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)由相對分隔向相對融合轉(zhuǎn)型，整體推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。（四）活動形式滯后。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設(shè)臵方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現(xiàn)就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就機(jī)關(guān)黨建抓機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。機(jī)關(guān)黨支部沒有深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設(shè)進(jìn)行跟蹤，結(jié)果留下“爛尾工程”。二是接濟(jì)性。只是按照有關(guān)文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當(dāng)村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。主要體現(xiàn)為“四個滯后”：（一）思想認(rèn)識滯后。廣大駐村干部乘著到農(nóng)村學(xué)習(xí)鍛煉的契機(jī)，肩負(fù)重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步規(guī)范管