【正文】 保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。保障社會(huì)化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。村鎮(zhèn)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的文化發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。然而，不論遇到何種困難，我鎮(zhèn)在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，定會(huì)朝著預(yù)定的“目標(biāo)”邁進(jìn)，那就是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。(四)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低，同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況沒有得到改善。許多工作進(jìn)展緩慢。由于各種因素，老百姓響應(yīng)不積極，管理難度大，農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性還不夠，有些農(nóng)民在思想上存在落后的觀念，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上級(jí)黨和政府的大事，個(gè)人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。這一點(diǎn)需要長(zhǎng)期的努力。當(dāng)然，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，我鎮(zhèn)也不可避免的遇到很多難題，主要表現(xiàn)在以下方面：(一)農(nóng)村生產(chǎn)力低下我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體是還是粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化基本未形成，農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖都處于低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，農(nóng)戶的收入來源主要是出外打工，農(nóng)村勞動(dòng)力大部分外流，“留守”的農(nóng)民大都是老、弱、婦、幼。因此，我鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，最重要的是充分聽取、采納他們的建議、意見，體現(xiàn)民意，讓群眾的主人翁精神在新農(nóng)村建設(shè)過程中迸發(fā)出來。充分體現(xiàn)民意，讓群眾參與新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，最有效的辦法是創(chuàng)建示范點(diǎn)，先易后難，最后攻堅(jiān)，有的村已具新農(nóng)村雛形，只要注意完善、加強(qiáng)，就可具規(guī)模，既具代表性，又具示范性，對(duì)條件基礎(chǔ)稍差的村則注重從解決基礎(chǔ)設(shè)施入手，盡快改善條件，分步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我們立足從努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式入手，解放生產(chǎn)力,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)民生活富裕,立足通過用先進(jìn)文化、致富技術(shù)、打造文明鄉(xiāng)風(fēng)，立足通過集鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善群眾生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，立足社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理民主，建設(shè)新農(nóng)村不僅要有好的規(guī)劃，更要有一個(gè)好的推進(jìn)機(jī)制，我鎮(zhèn)也努力創(chuàng)建推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)村考核機(jī)制。認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，精心組織實(shí)施。分層制定建設(shè)規(guī)劃，力求全面推進(jìn)。同時(shí)，組織全鎮(zhèn)干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神和中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理性認(rèn)識(shí)。早在兩年前，我鎮(zhèn)就實(shí)施國(guó)家的號(hào)召，科學(xué)設(shè)計(jì)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)在規(guī)劃，怎樣才能確保規(guī)劃科學(xué)，便于實(shí)施操作，結(jié)合實(shí)際呢?對(duì)此，我鎮(zhèn)有著一系列切合實(shí)際的規(guī)劃：精心組織，統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展規(guī)劃。而且由于多條高速公路都橫穿我鎮(zhèn)，已基本形成廣闊的公路網(wǎng)絡(luò)，因此我鎮(zhèn)有著很好的發(fā)展機(jī)遇，許多企業(yè)就近而起，依靠公路的暢通，在農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)取得了顯著的進(jìn)展。為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題,我利用業(yè)余時(shí)間在我鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研了一番。我：是的，張書記，那么您認(rèn)為沙魚要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)在哪里？ 張書記：首先，地理位置的優(yōu)勢(shì)不言而喻，地勢(shì)低平，南北交通運(yùn)輸方便，能很好的吸引外資，現(xiàn)在沙魚已經(jīng)形成了基本的產(chǎn)業(yè)格局，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展指日可待；其次，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府工作也能有方向有重點(diǎn)的推進(jìn)，特別是國(guó)家重視“三農(nóng)”問題，加上重慶市城鄉(xiāng)一體化的試行，人民群眾受益更多；村民的文化水平不斷提高，一個(gè)城市必須有自己的文化感染力，那么一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民受教育水平就代表了這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展程度，外來務(wù)工人員和大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給這個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展注入了新鮮的血液與活力，振興沙魚也就不在話下。我：張書記，您真是一位為人民服務(wù)的好領(lǐng)導(dǎo)。我：我也很希望畢業(yè)后能為家鄉(xiāng)的建設(shè)出一份力，希望家鄉(xiāng)越來越美麗。如果沒有如實(shí)填寫，抽查不合格，將影響實(shí)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用等，嚴(yán)重者將予以組織處理。我：我的外公外婆就因?yàn)榈玫搅苏纳绫ＹY金，年紀(jì)大了不干農(nóng)活也能好好在家養(yǎng)病，老念叨著政府的好。還有政府資金短缺，勞動(dòng)力短缺，土地荒蕪，留守學(xué)生的教育問題等等。那請(qǐng)問取得這些成就的資金主要是來源于哪些方面呢？張書記：資金方面，主要是政府下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金，其次就是進(jìn)行招標(biāo)，吸引投資，最后村民們有力出力，有錢出錢，這都是為了大家的生活方便、所以村民們都很積極，很團(tuán)結(jié)，這大大降低了建設(shè)難度。我：那請(qǐng)問沙魚在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，做了哪些主要工作呢？ 張書記：首先是場(chǎng)鎮(zhèn)，渭河新區(qū)開發(fā)全面推進(jìn)目前處于合川鎮(zhèn)街一流的綜合市場(chǎng)，家電、家俱、醫(yī)藥、超市等連鎖經(jīng)營(yíng)點(diǎn)；其次是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成合川最大的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)，初步形成了以廟堡村為中心的中蜂養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)桑園，培育發(fā)展生豬養(yǎng)殖大戶，還建立了蔬菜種植園、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、鄉(xiāng)村休閑園，引進(jìn)企業(yè)；第三是修建村級(jí)公路，硬化人行便道，不是有句熟話說得好，“要致富先修路”嘛。從那時(shí)起，在重慶市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，就開始了新農(nóng)村建設(shè)的工作。我：在此新春佳節(jié)之際，先祝您身體健康，工作順利，合家歡樂 張書記：也祝你學(xué)習(xí)進(jìn)步，一展鴻圖我：謝謝您。張書記：你好我：我是重慶大學(xué)10級(jí)日語系的學(xué)生，我本是龍庭鄉(xiāng)4組的，利用這個(gè)寒假回到家鄉(xiāng)，了解一下沙魚的發(fā)展現(xiàn)狀，以便畢業(yè)后能回到家鄉(xiāng)，造福家鄉(xiāng)。2005年7月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《村級(jí)一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的征求意見稿，賦予省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要，制定籌資限額的權(quán)力，為各地根據(jù)本地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據(jù)總體來說，沙魚鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展道路，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上已取得了矚目的成績(jī)，該村現(xiàn)在上下齊心，干勁十足，已出臺(tái)了村域新農(nóng)村建設(shè)2012規(guī)劃，相信全國(guó)農(nóng)村能有這種解放思想、實(shí)事求是的思想，有這種大膽創(chuàng)新、敢于改革的思想，我國(guó)的“三農(nóng)”問題的解決也將指日可待。進(jìn)一步完善并盡快實(shí)施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村道路等公共設(shè)施具有一次性投入大、收益期長(zhǎng)的特征。制定并出臺(tái)《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙?；蛘哂缮孓r(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權(quán)。整合各項(xiàng)支農(nóng)資金以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金制定財(cái)政預(yù)算時(shí)要單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。制定并出臺(tái)“我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要”，明確新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，國(guó)家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)?？蓛?yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的地方作為試點(diǎn)，如在沙魚鎮(zhèn)，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，再向全國(guó)其它地區(qū)推廣。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時(shí)候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。例如修路，農(nóng)民只有在鋪好路基的時(shí)候，政府才會(huì)去修建路面。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定，如果強(qiáng)行拆除會(huì)引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會(huì)影響整個(gè)規(guī)劃的順利實(shí)施。這使得在村莊整治改造當(dāng)中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理?，F(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的時(shí)候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會(huì)有一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。政府投入嚴(yán)重不足全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，累計(jì)投入的資金近5億元，其中財(cái)政安排6300萬元，捆綁專項(xiàng)資金1．2億元，吸引社會(huì)資金3．1億元，資金投入中政府只占3040％，農(nóng)民占到6070％，而目前沙魚鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開，只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)出現(xiàn)多次反復(fù)，勢(shì)必嚴(yán)重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障現(xiàn)實(shí)工作中，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導(dǎo)人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。我國(guó)農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)條件、地域特征千差萬別，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院1個(gè)，為乙級(jí)，有醫(yī)護(hù)人員15人，床位20張，村村建有衛(wèi)生室，城鄉(xiāng)居民新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到96 %以上；安全穩(wěn)定工作取得實(shí)效，五年來未發(fā)生一起集訪和越級(jí)上訪事件和重特大安全事故。全鎮(zhèn)安裝有線電視2700多戶，入戶率達(dá)70%以上，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域全覆蓋；建成鎮(zhèn)級(jí)公共宣傳文化中心和2個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心。連續(xù)17年無一名鎮(zhèn)村干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。基礎(chǔ)設(shè)施：全鎮(zhèn)7個(gè)村修建村級(jí)公路35公里，；硬化農(nóng)村人行便道150公里，80%的農(nóng)村院壩間實(shí)現(xiàn)了人行便道硬化，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域全覆蓋。城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到3000余人，%。渭河新區(qū)開發(fā)建設(shè)全面推進(jìn)，年建設(shè)面積達(dá)5000㎡，建成了目前處于合川鎮(zhèn)街一流的綜合市場(chǎng)，開通了民用天然氣。全鎮(zhèn)5畝以上集中經(jīng)營(yíng)累計(jì)面積達(dá)3599畝，其中經(jīng)營(yíng)50畝以上的業(yè)主9戶，面積達(dá)1173畝。建成了合川最大的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)，年銷售禽蛋上千噸；初步形成了以廟堡村為中心的中蜂養(yǎng)殖基地，“蛋雞、中蜂”兩大特色產(chǎn)業(yè)基地初步建成。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過關(guān)制度，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)工作。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動(dòng)，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果，作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每村有一個(gè)宣傳文化陣地等。三是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。二是以開展創(chuàng)評(píng)文明信用戶、留守孩關(guān)心工程等活動(dòng)為載體，創(chuàng)建精神文明。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新經(jīng)濟(jì)組織。三是完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)力量和企業(yè)培訓(xùn)基地等有效資源，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系。一是以市場(chǎng)為依托，以先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。二是全面開展“三清三改”工作。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。