【正文】 二OO七年十一月十五日。總之，2007年是湘西公路歷史上最不平凡的一年，也是危橋改造和各項養(yǎng)護工作任務(wù)極其繁重的一年。由彭武賢局長任組長，吳樹平副局長、向目良副局長任副組長，相關(guān)科室人員為成員。將盡快進場施工。銀行貸款資金大部分未能到位。但邊坡處治還未正式動工，主要原因是：原計劃待雨季結(jié)束后，在七月份開工，但9月20日是湘西自治州成立50周年大慶，為了保證湘西自治州的主要旅游通道S229線暢通、美觀，只好將開工時間推遲到周慶結(jié)束。給我州公路管理單位帶來了巨大的壓力，成為我州、我局等各級領(lǐng)導(dǎo)的一塊心病。州局對沿線160公里范圍內(nèi)的護墩、護墻、護柱進行了刷新，路面進行了重新挖補，共投入資金45萬元。成活率達85%以上，州局共投入資金56萬元。采取亮點綠化與局部補植相結(jié)合的方式。公路綠化：為完成省公路局下達的養(yǎng)護工作要點和迎接50年州慶，按照州委州政府的要求和有關(guān)專題會議精神，創(chuàng)建張（家界）鳳（凰）公路綠色長廊。對爆破物資等實行專人專庫保管存放，嚴(yán)格按操作規(guī)程使用有關(guān)物品，杜絕隨意性，把安全隱患控制在萌芽狀態(tài)。施工危險路段實行全天候觀測，及時發(fā)現(xiàn)和處理險情及安全隱患。每個施工點設(shè)立了鮮明的施工警示標(biāo)志，組織專門人員交通指揮，施工人員都著裝安全服。六）、安全生產(chǎn)由于該工程線路為省內(nèi)主要旅游干線，行車密度大，邊通車，邊施工安全隱患極大。（5）、充分發(fā)揮業(yè)主中心試驗室的作用，加大中間抽檢力度和試驗檢測，為工程質(zhì)量提供準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)。省廳、局及州委、州政府對進度要求十分緊迫，但我們靠精心組織、科學(xué)安排來促進度，靠狠抓質(zhì)量，加大監(jiān)理力度，決不允許因趕進度而出現(xiàn)不合格工程。在工程管理中始終以合同文件為前提和依據(jù)，以部頒規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，通過抓中間檢查和交竣工驗收來提高工程質(zhì)量，并且每一階段突出某一重點進行中間質(zhì)量檢查，這些嚴(yán)格的管理措施為控制工程質(zhì)量起到了非常重要的作用。（3）、抓好“四嚴(yán)”管理是落實工程質(zhì)量的重要手段。督促施工單位樹立質(zhì)量是企業(yè)生命，質(zhì)量就是經(jīng)濟效益的觀念，堅決摒棄為單純追求經(jīng)濟利益而忽視工程質(zhì)量的錯誤觀念；建立工程質(zhì)量責(zé)任終身制，充公發(fā)揮項目經(jīng)理抓工程質(zhì)量的積極性和措施的落實。（2）、統(tǒng)一思想，完善制度，明確責(zé)任，為確保工程質(zhì)量奠定了思想基礎(chǔ)。采取的主要措施有：（1）、建立健全“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系，為質(zhì)量管理奠定了組織保證。四）、工程進度控制到目前為止該段大修工程及隧道亮化工程已順利完工，完成產(chǎn)值1260萬元（其中，大修830萬元，中修180萬元，隧道亮 化工程250萬元）本累計完成產(chǎn)值：1530萬元。公司制定了《廉政建設(shè)管理制度》，成立了廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定了“八不準(zhǔn)”的廉政原則，設(shè)立了廉政告示牌，公布了舉報電話，并向施工單位印發(fā)了告示，在監(jiān)理進駐工地之前，也組織學(xué)習(xí)了廉政建設(shè)管理制度，提高了全體監(jiān)理人員廉政建設(shè)的思想道德素質(zhì)和防腐拒腐的堅強意志。在工序上堅持上道工序不合格，下道工序堅決不準(zhǔn)開工。施工要求：嚴(yán)格按施工技術(shù)規(guī)范施工。組織進場監(jiān)理人員培訓(xùn)：組織學(xué)習(xí)監(jiān)理規(guī)范和實施辦法，通過學(xué)習(xí)，提高了監(jiān)理人員的職業(yè)道德和工作方法及技術(shù)業(yè)務(wù)水平。項目辦公室主任：賈海燕；副主任：曾文西、周大發(fā)；技術(shù)負(fù)責(zé)人：陳楊軍；現(xiàn)場技術(shù)管理負(fù)責(zé)人：歐陽靖；資料管理、計量負(fù)責(zé)人：劉珊紅；安全保衛(wèi)負(fù)責(zé)人：王平清。二）、機構(gòu)設(shè)臵為確保工程建設(shè)有組織、有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進行高效率管理，州公路管理局于2006年12月5日成立S229吉首至羅依溪段災(zāi)害防治項目管理辦公室（該段大修工程和隧道亮化列入災(zāi)害防治項目）。路面結(jié)構(gòu)：4cm細粒式瀝青砼面層，20cm厚5%水泥穩(wěn)定碎石基層（其中1Km為30cm厚5%水泥穩(wěn)定碎石基層）。路面大修工程是以現(xiàn)場軸載調(diào)查和彎沉檢測的結(jié)果為指標(biāo)進行路面設(shè)計。其中大修累計里程15 公里，該段大中修工程與該段隧道亮化工程一并招標(biāo)。路面大中修工程上：繼續(xù)用高起點、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，（S229線大修15公里，；；永順石堤鎮(zhèn)大修1公里，顆砂鄉(xiāng)1公里）。建設(shè)規(guī)模為標(biāo)志牌239塊、防護墩2231個、防撞墻1840m，示警樁883根、鋼護欄35383m、橋欄152m。2007年4月23日，我局召開了全州安保工程開工動員會，并對龍山縣公路局管養(yǎng)的S305（苗龍線）、X012（茅馬線），永順縣公路局管養(yǎng)的G209線、X020（馬松線），保靖縣公路局管養(yǎng)的G209線、X029（野小線），古丈縣公路局管養(yǎng)的X023（三松線），和瀘溪縣公路局管養(yǎng)的X040（鲇埔線）、X041（白四線）的安保工程進行了安排和實施。并在州局機關(guān)和下屬機構(gòu)抽調(diào)了一部分工程技術(shù)骨干，成立了湘西州公路局安保工程項目部。安保工程上： 根據(jù)省公路局對2007安保工程的統(tǒng)一部署，在州委、州政府高度重視下，州公路局領(lǐng)導(dǎo)將實施安保工程作為工作重中之重來落實，為確保全州安保工程的實施得到很好的保證。07年州局并投資120萬元，給八縣（市）局配備了專職的養(yǎng)護巡查車，對養(yǎng)護工作起到了積極作用，不論是上班時間還是節(jié)假日，時刻都有工班人員在自己崗位上工作，極大地促進了養(yǎng)護日常工作。通過養(yǎng)護巡查與路政巡查相結(jié)合，隨時巡查和通報，督促了全面養(yǎng)護的落實到位。為強化勞動紀(jì)律與工作效率，我局成立了由養(yǎng)護、路政、質(zhì)檢部門組織的專職巡查隊伍，配備專職巡查車（湘U03196），并出臺了可行的養(yǎng)護巡查管理辦法，對養(yǎng)護不力，特別是對養(yǎng)護工程管理不力，損壞不按時限修復(fù)的單位，進行重罰。（3）、按技術(shù)規(guī)范要求對橋梁進行維修保養(yǎng)，我局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整橋梁養(yǎng)護工程師的通知》和《關(guān)于加強全州公路病危橋管理的通知》。（2）、建立完善應(yīng)急體系。領(lǐng)導(dǎo)小組再次明確了橋梁的養(yǎng)護管理的責(zé)任單位和監(jiān)管單位，做到了責(zé)任細化。三）、本轄區(qū)橋梁養(yǎng)護管理方面的主要行政和技術(shù)管理措施（1）、落實行政責(zé)任制。2007年危橋加固任務(wù)極其繁重，在省局、州局對病危橋改造和管理高度重視的同時，州局更加大了對病危橋加固資金的提前投入。八是對排查出的四、五類危橋中的大橋（毛溝大橋、鳳凰大橋、酉水大橋、河西大橋、永順大橋）均己委托 有資質(zhì)的單位（長沙理工大學(xué)檢測中心、長沙交通科研院）進行了特殊檢查，并對已完成改造的保靖毛溝大橋進行了回頭看。六是對確認(rèn)的危橋，相關(guān)管養(yǎng)單位均實施重車超限超載監(jiān)控和治理，并采取相應(yīng)的管制及檢測措施。四是我局組織了專業(yè)檢測人員對橋梁的技術(shù)狀況和病害進行了全面的檢測，已建立了完整的管理檔案資料，建立了橋梁管理數(shù)據(jù)庫，編制了2008年湘西自治州路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造危橋改造項目庫調(diào)查資料。所有五類危橋均設(shè)臵完各種標(biāo)志、標(biāo)牌，并已安排有專人值守，專人觀測。二是按省局要求己于9月15日前對所管轄范圍內(nèi)的四、五類危橋前后10米內(nèi)設(shè)臵危橋標(biāo)志牌及限載限速標(biāo)志，對技術(shù)狀況為五類的8座危橋，已書面上報州人民政府請求封閉交通，州人民政府已下發(fā)文件至各縣市人民政府。對排查出的橋梁安全隱患采取了以下措施：一是建立和完善了《橋梁和隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《湘西自治州公路管理局防汛搶險保暢工作預(yù)案》，特別是對四、五類危橋及特大橋都分別建立了《橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。我州橋梁大多修建于上世紀(jì)六、七十年代，使用了近40年。隨著使用年限的不斷增加，特別是近幾年超限超載車輛迅猛增多，使得我州危橋數(shù)量迅速增加，病害發(fā)展嚴(yán)重加劇。本轄區(qū)的石拱橋大多修建于上世紀(jì)六、七十年代，雙曲拱橋多修建于上世紀(jì)七十年代初。經(jīng)省、州、縣公路部門多次分析、評定。全州公路系統(tǒng)共管養(yǎng)橋梁360座（特大橋1座、大橋43座、中橋69座、小橋247座）。工務(wù)科負(fù)責(zé)養(yǎng)護、橋梁為重點的安全檢查。我局及時向各縣市公路局轉(zhuǎn)發(fā)了交通部、省廳、省局有關(guān)安全生產(chǎn)工作文件20余份，進一步完善了各項安全措施，并及時追蹤了文件精神落實情況。為加強領(lǐng)導(dǎo)，強化安全管理，我局成立了交通局黨組書記、州公路局負(fù)責(zé)人彭武賢為組長，副局長陳宏貴、田大初、吳樹平、向目良為副組長，向欣標(biāo)、曾文西、王平清、彭美華、田靜平、陳楊軍等同志為成員的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂完善了《橋梁和隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《湘西自治州公路管理局防汛搶險保暢工作預(yù)案》。9月12日，交通局黨組書記、公路局負(fù)責(zé)人，彭武賢同志組織了州公路局全體領(lǐng)導(dǎo)及包括工務(wù)科在內(nèi)的局各科室負(fù)責(zé)人，各縣市公路局和二級機構(gòu)班子成員及公路建設(shè)公司的負(fù)責(zé)人召開了全州公路系統(tǒng)安全維穩(wěn)工作緊急會議，特別強調(diào)了安全生產(chǎn)重于泰山，搞好安全生產(chǎn)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建立和諧社會的迫切需要，是各單位的重要職責(zé)，經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，決不能以損害人民群眾利益，犧牲生命為代價，從而讓大家更加深刻認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性。一是加強宣傳貫徹，強化安全理念。三是鑒于鳳凰“”重特大垮橋事故的沉痛教訓(xùn)，突出重點，狠抓施工安全管理加大病危橋的治理力度。各縣（市）局的專業(yè)化養(yǎng)護隊，由于實行了“定額管理”、“計量支付”，極大地調(diào)動了廣大養(yǎng)護工人的工作積極性。這樣不僅規(guī)范了各段責(zé)任人的任務(wù)，使之有一定目標(biāo)和自由度，靈活的安排自己的作業(yè)，更好的養(yǎng)好責(zé)任路，而且節(jié)約了養(yǎng)護資金，大大提高了生產(chǎn)效率。各縣（市）局成立了日常養(yǎng)護隊，責(zé)任明確、獎罰分明，工作有條不紊。二是加強日常養(yǎng)護，緊緊抓住小修保養(yǎng)這一重點，全面落實公路養(yǎng)護“七無三有”的要求。目前共清運水毀坍方47處，計85000m,修建擋土墻15200 m,修復(fù)路基長2820m,修復(fù)路面14100m。今年4月進入汛期以來，我州境內(nèi)古丈、瀘溪、鳳凰、龍山等縣市發(fā)生強降雨，邊坡、路堤多處坍塌，致使多條管養(yǎng)線路水毀，交通中斷。一是繼續(xù)大力開展“雨季杯”養(yǎng)護勞動競賽活動，以活動為載體，進一步增強公路人的服務(wù)意識，保障雨季公路安全暢通。二）、積極強化公路全面養(yǎng)護，確保道路安全暢通 經(jīng)過幾年大規(guī)模地實施公路的改造與新建，我州國道干線公路改造任務(wù)基本完成，路況明顯改善。責(zé)任路段養(yǎng)護難度大，質(zhì)量好的養(yǎng)護人員工資資金要比責(zé)任路段養(yǎng)護難度小、質(zhì)量差的養(yǎng)護人員的高。改革分配制度，取消檔案工資，實行定額生產(chǎn)管理和按勞按績效分配，促進了養(yǎng)護工作的經(jīng)?；?、優(yōu)質(zhì)化。通過激烈競爭產(chǎn)生的11名責(zé)任人紛紛把自己的“責(zé)任路”作為自己的“責(zé)任田”、“責(zé)任地”精修勤養(yǎng)，并通過提高出工出勤率、規(guī)范作業(yè)、增加勞動量和增大勞動強度等方式強化養(yǎng)護工作，特別是雨季、公路塌方多的情況下，他們能在第一時間趕到現(xiàn)場及時報告處理，同時他們經(jīng)常加班加點，風(fēng)雨無阻，出現(xiàn)了“妻幫夫、父幫子、全家老小齊上陣”的良好局面，責(zé)任范圍內(nèi)的公路塌方得到及時清除，保證了公路安全暢通，這種自加壓力，自我約束的作法，大大提高了工作效率，同時更杜絕了養(yǎng)護操作的馬虎性，促進了管路養(yǎng)護質(zhì)量的提高，成功地邁出了改革關(guān)鍵性的一步。養(yǎng)護人員通過擇優(yōu)組合，并在合同的框定下，生產(chǎn)積極性和工作熱情極大地調(diào)動了，如保靖縣公路局，將管養(yǎng)的G209國道33公里，劃分為一個總的承包段，實行“三包”（包經(jīng)費、包任務(wù)、包質(zhì)量），通過內(nèi)部公開招標(biāo)，局內(nèi)部職工彭明顯有幸中標(biāo)成為該路段的承包人。二是在用人用工上，全面推行競爭上崗。我局要求各縣（市）公路局在管養(yǎng)的范圍內(nèi)確定若干個標(biāo)段，并根據(jù)路況水平，養(yǎng)護難度，科學(xué)制定標(biāo)底，在內(nèi)部進行了公開競標(biāo)，由此產(chǎn)生總承包人，承包人成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人。一是在養(yǎng)護方式上，全面推行內(nèi)部招投標(biāo)制。二、主要工作：一）、增強開拓創(chuàng)新意識，積極穩(wěn)妥推進公路養(yǎng)護機制改革 按照省局及州委經(jīng)濟工作會議精神和要求，我局把公路養(yǎng)護機制改革作為各項工作的統(tǒng)領(lǐng)，吸納去年改革的成功經(jīng)驗，確保時間、精力、財物“三集中”，積極穩(wěn)妥地推進，改革取得初步成效。為社會，特別是為湘西地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展較好地提供了“暢、舒、安、美”的道路條件，較好 地實現(xiàn)了公路養(yǎng)護管理的社會效益。我局下轄八個縣（市）公路局，負(fù)責(zé)8條干線（G31G20S22S306等）和27條支線（X00X00X02X031等）的公路管養(yǎng)工作。存在的主要問題和困難：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對水泥路的養(yǎng)護不夠重視；二是養(yǎng)護資金有限、養(yǎng)護機械化要加強。半年來，我股在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，做了一些卓有成效的工作，但離上級領(lǐng)導(dǎo)的要求仍有一定差距。三、積極面對農(nóng)村公路養(yǎng)護改革計劃今年年初，站領(lǐng)導(dǎo)組織我們學(xué)習(xí)了湖南省人民政府辦公廳文件《湘政辦發(fā)[2007]64號關(guān)于印發(fā)湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》精神，為了加強對上級精神的領(lǐng)會，我們股室人員對此文件反復(fù)學(xué)習(xí)，直到徹底領(lǐng)會為止。由于年初冰災(zāi)對沙大線和常天線兩條砂石路的影響很大，沿線司機和群眾要求我們對這兩條線路進行鋪砂，我們在第一時間內(nèi)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這兩條公路進行了徹底的檢查后，馬上安排人力、物力，備砂300多方，對兩條線路進行了全面鋪砂。二、養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況良好今年是縣鄉(xiāng)公路改革年，年初，我們制訂了養(yǎng)護計劃，把全縣常年養(yǎng)護的縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護任務(wù)，承包給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站，從3月初起，我們分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站簽訂了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護協(xié)議，水泥路的養(yǎng)護我站出資680元/公里，其余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，砂石路的養(yǎng)護參照2007年縣人民政府43號文件執(zhí)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)物色養(yǎng)護人員，我站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查驗收。二是根據(jù)各地上報的路段受損情況，組織人力對重點路段和受損特別嚴(yán)重的路段優(yōu)先搶修，同時，為解決橋梁結(jié)冰車輛通行的困難