【正文】 完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。各級(jí)政府職能部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊(duì)體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，及時(shí)制訂政府采購工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)政府采購工作人員的法律知識(shí)、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動(dòng)規(guī)范高效地運(yùn)行，促進(jìn)政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《政府采購審計(jì)監(jiān)督制度》、《對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場(chǎng)管理的規(guī)定》、《對(duì)政府采購人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動(dòng)的正常、有序的運(yùn)作。接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布。監(jiān)察部門對(duì)政府采購主管部門及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對(duì)違紀(jì)問題進(jìn)行處理。人大對(duì)政府采購預(yù)算執(zhí)行情況和采購重大項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)及其重大項(xiàng)目采購程序的監(jiān)督。對(duì)政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃的制定、政府采購方式、程序和采購標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機(jī)構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。對(duì)政府采購的從業(yè)人員實(shí)行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權(quán)限以及采購款項(xiàng)的支付方式和對(duì)合同審查、簽章等一系列制度。首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。根據(jù)政府采購預(yù)算要求，分類分項(xiàng)對(duì)政府采購結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。通過對(duì)政府采購結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)以及對(duì)政府采購執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購法規(guī)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)政府采購社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治效益的最大化。（3）健全采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)專家評(píng)委根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)?。二是建立?yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專家評(píng)委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。一是公開招標(biāo)程序。（2）不斷完善政府采購工作程序政府采購運(yùn)行中招投標(biāo)采購是當(dāng)前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。深入研究、積累經(jīng)驗(yàn)（1）逐步完善政府采購管理辦法。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。對(duì)沒有納入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計(jì)劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴(yán)肅性、合法性。通過一年一度的采購計(jì)劃預(yù)算編制，強(qiáng)化單位對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)。（3）建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報(bào)、審批、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實(shí)行相互牽制制度。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)應(yīng)著手建立以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報(bào)刊上刊登，公開性不夠。這是因?yàn)檎少徥褂玫氖羌{稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會(huì)，必須由納稅人在機(jī)會(huì)均等的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財(cái)神。（4）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的原則政府采購作為政府參與市場(chǎng)的一種活動(dòng)形式，必須履行市場(chǎng)準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，防止一些廠商和機(jī)制控制、壟斷政府采購市場(chǎng)。（3）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。建議采購評(píng)審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。（2）提高效益是關(guān)鍵。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。第一是各級(jí)政府必須制定并公布《政府采購實(shí)施細(xì)則》，并有專欄、媒體詳細(xì)公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。（1）規(guī)范運(yùn)作是根本。單位采購項(xiàng)目有的尚在計(jì)劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動(dòng)攬生意，通過關(guān)系“活動(dòng)”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。而公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。② 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考，總第2392期。政府采購能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財(cái)政資金。通過政府采購手段分配的財(cái)政資金，流向明晰，風(fēng)險(xiǎn)性小，經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。（2）政府采購是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段②。上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。三．規(guī)范和完善政府采購的建議強(qiáng)化意識(shí) 更新觀念（1）政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。但是，由于從業(yè)時(shí)間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財(cái)政部門調(diào)劑過來的，他們雖然有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購工作是一個(gè)新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識(shí)和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級(jí)政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計(jì)，輕采購效益的綜合評(píng)價(jià)。在政府采購進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程看來，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。遇到采購業(yè)務(wù)，擅自簡(jiǎn)化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。（3）采購程序不嚴(yán)密?，F(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里，財(cái)政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目。作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自行采購范圍或自行采購的數(shù)額。有些單位對(duì)集中采購目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購的未實(shí)施政府采購，有些應(yīng)該定點(diǎn)采購的未在定點(diǎn)供應(yīng)商采購的情況。有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購部門不便追究，只有默許。這些年來，隨著政府采購在財(cái)政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）是由于沒有編制政府采購預(yù)算，有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。但在現(xiàn)實(shí)中，有很多問題有待進(jìn)一步改進(jìn)，出現(xiàn)這種情況的原因：（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對(duì)采購人沒有法律約束力。這顯