【正文】 行采購。政府采購行為不規(guī)范政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。主要表現(xiàn)在：（1）采購把關(guān)不嚴。部分采購單位平時對采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時關(guān)注政府采購的動向。（2）采購方式選擇隨意大。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機制，主體方邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。各單位在批準的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當“裁判員”又當“運動員”的局面。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密。直接影響中標結(jié)果的其實還是評標的過程，但是評標過程是在封閉的環(huán)境中進行的，僅有評標專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標人既無法知道評標的過程也無法看到其他投標人的投標文件。政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏政府采購工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強。集中采購機構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進一步提高①。目前，有些單位或者個人認為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結(jié)成效時大力褒獎。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購的法規(guī)意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對年初無預(yù)算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監(jiān)督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護政府采購的嚴肅性，并追究責任。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。政府采購一般采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認定的其他采購方式，其中，公開招標是政府采購的主要采購方式。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范運作 提高效益采購受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購程序難到位。采購行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購為很規(guī)范運作。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”。第二是各級政府制定并公布《政府采購招標投標辦法》。對招標投標的程序（市場調(diào)查——發(fā)布招標公告——制作標書——評標——決標——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。第一要造就高素質(zhì)干部隊體。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。從標準產(chǎn)品入手，公開招標確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優(yōu)勝者得到這種盈利機會。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。政府采購市場龐大，信息量多，政府應(yīng)當成立專業(yè)性報刊，負責刊登采購信息。健全制度 強化管理（1）建立審批制度，強化資金控制。（2）建立操作制度，強化規(guī)范動作。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購制度的關(guān)鍵。政府采購應(yīng)單獨核算，實行“三?！?，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權(quán)人員與批準人員分開，批準人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會計核算。（4）建議保證金制度，強化風險意識。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識，風險意識，把政府采購風險降到最低線。對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。完善政府采購的重點就是使招投標的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經(jīng)驗，嚴格按規(guī)程進行操作，使每一個環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。招標階段重點把握供應(yīng)商資格審查、各類招標文件規(guī)范化格式的確定、招標公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標、開標階段嚴格規(guī)定出公開投標、開標的步驟和程序，制定標準化的招投標采購操作規(guī)程；評標、決標階段按照規(guī)定的標準和方法嚴格評判，對合同實行規(guī)范化管理。對供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標人的利益，認真確認供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。選擇非財政部門的中介機構(gòu)，有利于政府采購行為的監(jiān)督。建立和完善政府采購評價監(jiān)督機制。第一建立健全統(tǒng)計評價制度。第二建立健全監(jiān)督機制。其次，建立以財政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機制。第三加強政府采購的外部監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計、監(jiān)察監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督對政府采購預(yù)算和計劃編制及批復(fù)、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。第四合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，制定切實可行的崗位責任制，強化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。實行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務(wù)承諾公開；采購的全過程公開。（4）完善政府采購的法律法規(guī)目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。四、總結(jié)政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環(huán)節(jié)較多、采購程序嚴謹規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，是提高政府采購監(jiān)督管理水平的重要保證。我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務(wù)。參考文獻［1］.張漢林．政府采購指南．經(jīng)濟科學(xué)出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采購管理理論．［2］.黃岡市財政局財政預(yù)算監(jiān)督科．黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監(jiān)督管理． 2012年1月，第22頁．［3］.馬海濤 姜愛華．中華人民共和國政府采購法實用問答． 民主與建設(shè)出版社，2002年07月第一版，第9頁．［4］.陳工．政府預(yù)算與管理．清華大學(xué)出版社．2004年09月第一版，第24頁． ［5］.政府采購年鑒編委會編．中國政府采購年鑒2013．中國財政經(jīng)濟出版社，第310頁．［6］.財政部財政科學(xué)研究所、湖北省財政廳聯(lián)合課題組． 經(jīng)濟研究參考． 2011年第48期（總第2392期）．［7］.財政部辦公廳財政改革探索與實踐（上下冊）［M］，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2013.