【正文】 二〇一二年三月二十三日。（四）本通知執(zhí)行中出現的情況和問題，請及時報告省人力資源和社會保障廳。（二）參保單位參加社會保險基本情況查詢、繳費及個人權益等信息的記錄，仍由相關的社會保險經辦機構負責受理。專管員的姓名及基本情況報同級征繳辦備案。（三）征繳辦按照《社會保險基金財務制度》對暫存的各項社會保險基金嚴格管理，及時分賬劃撥基金，確保社會保險基金的安全與完整。參保單位賬戶余額少于應當繳納的社會保險費的，征繳辦可以要求該單位提供擔保，簽訂延期繳費協議。滯納金分別并入各項社會保險基金。勞動保障監(jiān)察部門負責對拒絕、阻擾社會保險稽核、拒不接受社會保險稽核整改意見的參保單位以及征繳辦提請的其他事項，依法進行勞動保障監(jiān)察。每年初，征繳辦負責召集同級各社保經辦機構及勞動監(jiān)察部門共同召開社會保險稽核聯席會議，分管養(yǎng)老保險工作的廳（局）長主持會議，聯席會議的主要任務是：根據各經辦機構提交的稽核工作計劃和勞動監(jiān)察主要工作，綜合協調、統籌安排，研究制定社會保險稽核工作計劃，原則上對一個參保單位每年只進駐一次，避免多頭稽核或重復稽核。對未足額繳費的參保單位，可優(yōu)先記足其失業(yè)保險費的當期應繳部分，其他險種再按比例分配、劃轉。（五）統一分賬。（四）統一征繳。征繳辦負責按核定參保單位社會保險繳費基數。參保單位未按規(guī)定申報應當繳納的社會保險費數額的，按照該單位上月繳費額的百分之一百一十確定應當繳費數額；參保單位補辦申報手續(xù)后，由征繳辦按照規(guī)定結算。參保單位實行按月（季）申報制度，每月（季前1月）20日前，參保單位到同級征繳辦辦理次月（季）的繳費申報手續(xù)。本通知實施前，已參保單位應當自本通知實施之日起3個月內，到同級征繳辦重新辦理登記，換發(fā)社會保險登記證件。各級征繳辦負責受理本級用人單位社會保險登記、變更登記、注銷登記和登記證年檢等業(yè)務。四、實行社會保險費征繳“六統一”模式社會保險費征繳實行“六統一”模式，即：統一登記、統一申報、統一基數、統一征繳、統一分賬、統一稽核。各市都要建立并使用全省統一的社會保險信息系統，不得自行單獨開發(fā)。其中，職工應當繳納的社會保險費，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。省級社會保險費統一征繳工作從2012年4月1日起實行。各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局可參照省廳辦法整合現有社會保險經辦資源，組建社會保險費統一征繳辦公室，負責本級社會保險費的統一征繳工作。征繳辦由省企業(yè)、機關事業(yè)、農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險管理服務中心征繳業(yè)務部門整建制劃轉共同組成（待下一步省社會保險局成立后，工作并入省社會保險局）。筆者建議，地稅、社保等部門在各自做好信息化建設工作的同時，特別要注意留好計算機軟件接口(包括審計接口)，以實現地稅與社保(就業(yè))、地稅與財政、地稅與審計、社保(就業(yè))與勞動保障部門之間數據的有效傳遞和信息共享。(四)提高社會保險費征收管理系統的信息化建設，實現地稅、財政、審計、勞動保障、社保機構部門之間的信息共享，并建立起部門之間長效的聯系和溝通機制。但是，我們也應看到，各級政府和部門常常是以“下任務、完成指標”的方式逐級向下傳達這樣容易引發(fā)下級政府和部門為了完成任務采取強制措施、提早或者拖延確認收入，甚至虛報數字等等以達到考核合格的情況。(三)改革社會保險工作的考核工作，減少下級政府和部門單純?yōu)榱丝己硕己说那闆r。同時，考慮到目前企業(yè)綜合費率高，負擔重的特點以及現實中有很多企業(yè)沒有參保，沒有全員參保的事實，根據我國及省社會保險工作要實現“低標準，廣覆蓋”的要求，在當前一段時間內，可以嘗度實行一個綜合費率，并且適當降低繳費比例(比如25%)，但必須保證是全部企業(yè)、全員職工參保。根據《浙江省人民政府辦公廳關于推進社會保險費五費合征工作的意見》(浙政辦發(fā)[2006]111號)文件要求，省政府要求從2006年起，爭取用3年時間，在全省全面實行深圳保險咨詢服務網“五費合征”，實現“參保登記統一、征收機構統一、繳費基數統一、征繳流程統一、數據信息統一”五統一的要求，目前，我省部分地方已開始實行，效果不錯。(二)加快“五費合征”的步伐，實現“五個統一”。今后，隨著社會保險政策的逐步完善，個體參保意識的增強，自由職業(yè)者等個體參加社會保險的也將越來越多。由于上述數據的出入，社保經辦機構在職工個人賬戶上的記錄和管理時就會發(fā)生困難。根據筆者近二年實際審計情況看，如：。目前，我省的養(yǎng)老保險實行雙基數征繳，即單位自行向地稅部門申報繳費基數，同時又向社保機構申報單位的職工個人繳費信息。對于規(guī)模較小及發(fā)展中的企業(yè)來說，32%的社會保險費綜合費率，確實負擔較重。也就是說，在企業(yè)每支付職工100元工資的同時，要上繳32元的社會保險費。(三)社會保險費征收比例較高，企業(yè)負擔較重，實際操作較難。三是對險種進行捆綁式征收，如參加工傷保險的前提一定要先參加養(yǎng)老保險等等。主要表現在：一是對企業(yè)進行分門別類按工資總額進行打折征收。由于歷史的原因，雖然社會保險屬于強制性保險，但社會保險面窄，沒有全員參保，難以足額繳納社會保險費是普遍存在的問題。收入過渡戶的存在，就為地稅部門調節(jié)收入提供了可能。根據目前我省政策，雖然社會保險費征繳已實現地稅征收，但是地稅征收系統只對企業(yè)(即在稅務部門登記在冊的單位)進行征繳，對于普通個體、自由職業(yè)者以及外地深圳保險咨詢服務網轉移收入等等，目前地稅部門大部分還不能直接“接收”。二、當前我省社會保險費征繳過程中存在的問題不可否認，從工會部門收繳、社保機構收繳、地稅代征再到現在的地稅征收，地稅部門依靠其強大的征收系統和信息平臺，使全省的社會保險費收入有了大幅度提高，社會保險參保面也逐步擴大。該文件第六條明確規(guī)定“社會保險費按照參保關系由人民政府地方稅務機關(以下簡稱地方稅務機關)實行屬地征收”。執(zhí)行時間：2005年6月至今。這段時間我省相繼出臺了《浙江省養(yǎng)老保險條例》、《浙江省失業(yè)保險條例》，雖然文件中要求，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險實行由地稅部門征收，但未對醫(yī)療保險、工傷和生育保險作明確規(guī)定，而且從實際操作中看，這段時間地稅部門的收繳工作仍屬于代征的性質，但是征收范圍逐步擴大，從原來的國營、集體單位到所有勞動關系的企業(yè)和職工，自由職業(yè)者、個體經商戶也可以參保繳費。第三階段：地稅部門代收。執(zhí)行時間：1988年2002年12月。由此可見，當初作為新中國成立后第一個全國性勞動保險文件，工會作為勞動保險的具體征收經辦部門，在勞動保險費籌集發(fā)揮了一定作用，但當時參保繳費只限于國營、全民單位。這個過程可以初步分為以下四個歷史階段：第一階段：全國總工會及各工會基層委員會收繳執(zhí)行時間：1951年2月1998年。筆者根據近幾年我省社會保險費征收制度，并結合自身的工作實踐，就我省社會保險費征繳過程中出現的問題作初步分析，并提出淺顯的見解。社會保險制度設計是否完善，執(zhí)行是否到位直接關系到我國社會主義和諧社會建設。本辦法施行前市人民政府制定的有關社會保險費征繳管理的規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。第七章附則第四十三條 本辦法由市地稅、勞動保障部門負責解釋。第四十一條 繳費單位有下列情形之一的，由地方稅務機關責令其限期改正；逾期不改正的，對其處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對其處以5000元以上10000元以下的罰款：（一）提供虛假資料，不如實反映情況，或拒絕提供與社會保險費征繳有關資料的；（二）拒絕或阻礙有關行政主管部門記錄、錄音、拍攝或復制與社會保險費征繳有關資料的；（三）在檢查期間，轉移、隱匿、銷毀有關資料的。第三十九條 繳費單位采取轉移或隱匿財產的手段，妨礙地方稅務機關追繳其欠繳的社會保險費的，除依法追繳外，由地方稅務機關對其處以20000元以上50000元以下的罰款。（一）未按本辦法規(guī)定辦理社會保險繳費登記、變更繳費登記或者注銷繳費登記的；（二）未按本辦法規(guī)定向地方稅務機關申報社會保險費的。第六章法 律 責 任第三十六條 對違反本辦法的行為，有關法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，按有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第三十四條繳費單位應當每年向職工（含雇工）公布全年社會保險費繳納情況，接受職工（含雇工）的監(jiān)督。第三十二條 財政部門和社會保險經辦機構應當按照不同險種分別設立基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金賬戶，分項核算，單獨建賬。社會保險基金實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫斦?、審計部門依法對社會保險基金的收支情況進行監(jiān)督。第三十條 勞動保障部門、財政部門和地方稅務機關根據工作需要，可以委托具有法定資格的中介機構對繳費單位繳納社會保險費情況進行專項審計，繳費單位應當予以配合。第二十八條 社會保險經辦機構應當履行下列職責：（一）負責辦理社會保險參保登記；（二）負責有關社會保險信息的管理工作；（三）擬訂社會保險基金預算、決算草案；（四）負責向地方稅務機關提供繳費單位職工個人的繳費基數和社會保險費應繳金額；（五）負責向繳費單位及其職工反饋社會保險費征繳信息；（六）開展與社會保險費征繳有關的調查、宣傳和咨詢工作；（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。第二十六條 地方稅務機關應當履行下列職責：（一）負責辦理社會保險繳費登記；（二）負責征收社會保險費；（三）負責繳費單位的繳費基數和應繳社會保險費數額的管理；（四）負責向社會保險經辦機構提供社會保險費到賬信息以及繳費單位的繳費基數和應繳社會保險費數額；（五）負責向繳費單位提供社會保險費征繳信息查詢服務；（六）開展與社會保險費征繳有關的調查、宣傳和咨詢工作；（七）依法開展社會保險費征繳監(jiān)督檢查工作；（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。第二十四條繳費單位認為地方稅務機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第二十三條對地方稅務機關已責令限期繳費，但逾期未按規(guī)定繳納、代扣代繳或者拒不繳納社會保險費的繳費單位，經縣以上地方稅務機關主要負責人批準，可以依法采取以下措施，直至申請人民法院強制征繳：（一）書面通知繳費單位開戶銀行或者其他金融機構凍結其相當于欠繳費額的存款，或者從其存款中扣繳數額相當的款項；（二）扣押、查封、拍賣其價值相當于應繳費額的商品、貨物或者其他財產，以拍賣所得抵繳費款；個人及由其撫養(yǎng)的