調(diào)解勞動(dòng)保障行政爭(zhēng)議化解社會(huì)矛盾(參考版)
2024-10-01 04:15本頁(yè)面
【正文】 ’’使行政管理相對(duì)人消除對(duì)行政機(jī)關(guān)行政的對(duì)抗情緒，化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)造和諧氛圍。勞動(dòng)、社會(huì)保障案件的審理，化解行政爭(zhēng)議與整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步息息相關(guān)，為保障勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)，法院應(yīng)該力爭(zhēng)做到行政糾紛實(shí)質(zhì)性解決。如果能用法律形式對(duì)此作出規(guī)定，將大大促進(jìn)了行政審判的發(fā)展。筆者認(rèn)為，在上述案例中，原告與第三人就工傷補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議，實(shí)際是行政機(jī)關(guān)在場(chǎng)見證原告與第三人對(duì)對(duì)工傷認(rèn)定決定的內(nèi)容變通執(zhí)行，即原工傷認(rèn)定決定實(shí)際是已經(jīng)執(zhí)行完畢，再不會(huì)引起新的糾紛；關(guān)于原告與第三人就工傷補(bǔ)償屬另一法律關(guān)系屬實(shí)，但雙方當(dāng)事人自愿化解矛盾，一并處理，法院應(yīng)該支持。法院通知被告在場(chǎng)，組織原告與第三人就工傷補(bǔ)償達(dá)成了協(xié)議，原告撤訴結(jié)案，該案法院與行政機(jī)關(guān)相互支持，司法與行政的良性互動(dòng)，解決行政管理相對(duì)人實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。合議庭認(rèn)為，第三人陽(yáng)某沒(méi)有成家，在回距市區(qū)約80公里的父母家途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，是否為合理的路線值得探討。用人單位原告要求外地職工就近租房，每月還發(fā)了50元租房補(bǔ)貼。勞動(dòng)局以陽(yáng)某上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害為由，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第 （六）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定陽(yáng)某受傷為工傷。二是通過(guò)建立工傷確認(rèn)案件調(diào)解具體規(guī)定，繼續(xù)進(jìn)行勞動(dòng)保障部門的調(diào)解工作，使行政管理相對(duì)人對(duì)勞動(dòng)保障部門的行政行為由對(duì)抗到理解、支持，化解行政爭(zhēng)議。對(duì)勞動(dòng)、社會(huì)保障工傷確認(rèn)案件，筆者認(rèn)為可以采取下列措施，加強(qiáng)調(diào)解，實(shí)際是法官參與社會(huì)管理活動(dòng)。如果不顧社會(huì)效果，直接判決，一方行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益得不到實(shí)質(zhì)性解決，就會(huì)導(dǎo)致上訪增多，甚至出現(xiàn)過(guò)激行為，不僅影響行政機(jī)關(guān)形象，更影響社會(huì)穩(wěn)定。 管理創(chuàng)新，解決行政管理相對(duì)人實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾 就勞動(dòng)、保障類行政訴訟案件來(lái)說(shuō)，涉及第三人的，行政機(jī)關(guān)一般是處于居間裁判地位，是因一方當(dāng)事人不服才引起的訴訟。為此，法院在不違反原則的情況下，多次組織原告和第三人協(xié)調(diào)，并要求被告在場(chǎng)，最后，原告和第三人同意協(xié)商，原告撤訴，沒(méi)有發(fā)生新的矛盾。如果判決撤銷，要求原告與第三人就勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛仲裁，實(shí)際是把難題踢出去，而且勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛后，又必將發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議民事案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決后，勞動(dòng)部門還是回到起點(diǎn)，對(duì)原告行為進(jìn)行處理，再又引起行政訴訟。原告不服，提起訴訟，該案經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)，某乙在原告公司工作的起始時(shí)間證據(jù)單薄，不夠確實(shí)充分。某勞動(dòng)局嚴(yán)格按法定程序，以原告未與第三人簽訂書面勞動(dòng)合同，亦未給第三人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由。西陵法院審理原告某公司不服某勞動(dòng)局行政處理決定案，涉及第三人某乙。但是目前，我國(guó)行政成本的增長(zhǎng)也大大地超出了合理性的界限，已受到社會(huì)各界的觀注。在原先政府與社會(huì)關(guān)系混為一體的條件下，存在著大量的隱性行政成本，政府的許多消耗是沒(méi)法統(tǒng)計(jì)、沒(méi)法計(jì)算的，隨著行政改革的深化，政府與社會(huì)的關(guān)系不斷地理順，一些隱性的行政成本顯性化，從而表現(xiàn)出行政成本迅速增長(zhǎng)的問(wèn)題。但是，現(xiàn)代政府的運(yùn)營(yíng)也把成本方面的考量作為一個(gè)重要因素加以考慮，而且，減少行政成本已經(jīng)成為現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本追求，是行政目標(biāo)中的一個(gè)重要組成部分。 目前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門作出的勞動(dòng)、社會(huì)保障具體行政行為存在一定瑕疵，但又不足以判決撤銷的情況經(jīng)常發(fā)生，引入調(diào)解制度，可以節(jié)約社會(huì)管理資源，降低訴訟成本。原告交納15000元罰款后撤訴，該案的處理有利于社會(huì)矛盾化解，提高行政管理相對(duì)人自動(dòng)履行具體行政行為的自覺(jué)性，更重要的是消除了“官民隔閡”，改善了司法環(huán)境。但合議庭人認(rèn)為，判決并不能化解行政爭(zhēng)議，該案可以通過(guò)法院調(diào)整其具體行政行為的內(nèi)容和履行方式，以“和解”方式結(jié)案。筆者所在法院審理原告某公司不服某勞動(dòng)部門行政處罰案，某公司因拖欠勞動(dòng)者工資，被勞社部門立案調(diào)查，某公司不按要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證，原告對(duì)上述的事實(shí)無(wú)爭(zhēng)議，但原告認(rèn)為，現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，拖欠勞動(dòng)者工資事出有因，被告對(duì)其罰款20000元承受不起。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的“申辯”有理的部分，沒(méi)有全部采納，可以通過(guò)人民法院在審理行政案件過(guò)程中調(diào)整其具體行政行為的內(nèi)容和履行方式，以“和解”方式結(jié)案。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。針對(duì)這些情形，筆者認(rèn)為，審理勞動(dòng)，社會(huì)保障行政案件，完全可以引入調(diào)解，使勞動(dòng)部門在法定自由裁量幅度內(nèi)“處分公權(quán)”。具體行政行為雖然是以行政機(jī)關(guān)的名義作出的，體現(xiàn)的是“公權(quán)”運(yùn)作的結(jié)果，但是，就具體行政行為作出
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