【正文】 第32頁 共32頁。三是要組織社區(qū)（村）婦女積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。有重點(diǎn)地加強(qiáng)參選以及當(dāng)選后如何參政方面的培訓(xùn)，積極提供各種實(shí)踐鍛煉機(jī)會，不斷增強(qiáng)婦女的實(shí)際工作能力，提高群眾認(rèn)可度。各級黨委和政府積極爭取制定有利于女性參選的政策，為婦女參選參政提供政策支持，使軟規(guī)定變?yōu)橛仓笜?biāo)，切實(shí)加大保護(hù)基層婦女政治權(quán)利的力度，真正依法保證婦女參選當(dāng)選的 努力提高參選婦女的素質(zhì)。大力宣傳婦女在社區(qū)（村）事務(wù)管理中不可替代的作用和優(yōu)秀婦女典型，提高社會對女性價值的認(rèn)識，積極為婦女參選參政營造良好的輿論氛圍，教育廣大婦女樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)意識，抵御不良性別觀的影響，增強(qiáng)競爭意識，大膽參選。一方面，要采取多種形式和手段，廣泛宣傳男女平等意識，解決廣大群眾特別是婦女群眾思想上的模糊認(rèn)識和種種顧慮。 四、對策與建議 營造有利于婦女參選參政的良好氛圍。 培養(yǎng)發(fā)展女黨員緩慢。二是婦女參政議政得不到的男性的支持。 傳統(tǒng)的性別觀念在一定程度上影響著婦女進(jìn)兩委。一是有少部分的婦代會主任文化素質(zhì)還不夠高，文化底子有點(diǎn)薄，學(xué)習(xí)意識較弱，還存有依附心態(tài)，對參與黨務(wù)、政務(wù)的熱情還不夠高。雖然有的婦代會主任有能力勝任工作，但缺乏競爭意識，覺得難為情，面對機(jī)會總是退讓。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社兩委直選中，婦女缺乏男性的大膽和自信，不是主動宣傳自己，展示自己，參與競爭，而是被動對待選舉。從女性從政參政的狀況看，女性的參與為兩委班子注入了新的生機(jī)和活力，既體現(xiàn)她們自身政治地位和社會地位的同時，也體現(xiàn)了一個地區(qū)一個地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和文明進(jìn)步的程度。女性參與社區(qū)（村）政務(wù)的管理，既促進(jìn)了班子的團(tuán)結(jié)和工作的開展，又為女性帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。在開展工作的同時重點(diǎn)培養(yǎng)了社區(qū)（村）婦女干部從事婦女工作的熱情，強(qiáng)化了工作責(zé)任心、工作愛心，提高了工作能力和業(yè)務(wù)水平，婦代會主任的整體素質(zhì)得到了較大提升。區(qū)婦聯(lián)通過采取以會代訓(xùn)的方式和開展豐富多彩的活動提高廣大婦女群眾的綜合素質(zhì)。在選舉前期，區(qū)婦聯(lián)積極爭取組織部和民政局的支持，全面了解政策，及時反映問題，提前介入，想方設(shè)法爭取到有利于婦女參選參政的政策支持，為女性進(jìn)兩委提供政策保證。 二、主要經(jīng)驗(yàn) 區(qū)婦聯(lián)高度重視，宣傳到位，努力營造女性參政議政的社會氛圍。主任數(shù)146名，其中女主任89名，%，副主任163名，其中女副主任107名，%。居委會換屆：姑蘇區(qū)共有155個社區(qū)，參加換屆的146個。正書記6名，其中女書記0名。副書記176名，其中女副書記95名，%。今年社區(qū)黨委共選舉產(chǎn)生委員數(shù)1096名，其中女性委員493名，%。共有10個村，參加換屆的6個村。今年以來，姑蘇區(qū)婦聯(lián)通過大力宣傳，加大措施，通過與組織部和民政局及時溝通，確保提高了女性進(jìn)兩委的比例，充分發(fā)揮女性在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、精神文明中的作用。 只要農(nóng)村的廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)貫徹村民委員會組織法，堅(jiān)定信心，不斷進(jìn)取，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究指導(dǎo)，不斷規(guī)范制度，豐富完善內(nèi)容，就一定能把農(nóng)村基層民主不斷推向前進(jìn)，定能建設(shè)一個充滿生機(jī)活力、和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。在堅(jiān)持原則和依法辦事的前提下，要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、加快改革力度，從而使換屆選舉工作取得新的進(jìn)展。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，密切關(guān)注各種不良動態(tài)，及時將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆風(fēng)清氣正。正式選舉時，鄉(xiāng)黨委派人駐村指導(dǎo)，村上也確定若干選舉監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督選舉工作的全過程，確保嚴(yán)格依法選舉，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。結(jié)合本村實(shí)際，制定具體的操作性比較強(qiáng)的選舉辦法，明確規(guī)定新一屆村委班子的職數(shù)、選民資格、候選人資格條件、候選人產(chǎn)生辦法、投票選舉方法。二是把好選舉辦法制定關(guān)。一是把好選舉委員會產(chǎn)生關(guān)。 三是嚴(yán)格依法辦事，杜絕漏洞 xx村“兩委”換屆，特別是村民委員會換屆選舉，整個過程都必須有有嚴(yán)格的法律規(guī)定，必須做實(shí)做細(xì)各個環(huán)節(jié)的工作，確保選舉工作順利進(jìn)行，不出現(xiàn)任何紕漏。特別要注重從致富能人、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、務(wù) 工經(jīng)商人員中選拔村干部。 二是嚴(yán)把候選人資格條件關(guān)，選好配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。教育黨員群眾珍惜、正確行使自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)民主法制意識，嚴(yán)格按照候選人資格條件，從本村絕大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，選好自己的“當(dāng)家人”。 一是加強(qiáng)宣傳教育，做好群眾思想工作，提高他們的選舉積極性是保證換屆選舉成功的前提。 更為重要的是村干部工資待遇低，一般每月只有500－600元，因此村民認(rèn)為當(dāng)村干部在經(jīng)濟(jì)上不劃算。二是村賬目問題。 （三）存在“村官”難做現(xiàn)象 一是遺留問題難清理。二是民主意識差。 （二）農(nóng)民法制觀念有待提高 一是法制觀念差。三是深入群眾的實(shí)干作風(fēng)弱。 二、存在的問題和困難 1 （一）部分干部認(rèn)識有待提高 現(xiàn)有村干部素質(zhì)有待提高，部分農(nóng)村干部滿足于完成計劃生育、民兵民政、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等工作，但不能從大局上選準(zhǔn)路子、加快發(fā)展步伐。村里有相當(dāng)大一部分人外出務(wù)工，留在家里的多是老弱病殘，村民的主要收入來源于外出務(wù)工，人均收入為1860元每年，該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有蔬菜、臍橙、柑桔、甘蔗、油茶、養(yǎng)魚、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等，特別是水產(chǎn)業(yè)相當(dāng)豐富。 一、xx村基本情況 xx村位于xx鄉(xiāng)東北方向，距xx縣城70公里。認(rèn)真做好村“兩委”換屆選舉工作，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的必然要求；是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的農(nóng)村工作政策落到實(shí)處的迫切需要；是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會主義民主政治健康發(fā)展的重要途徑，同時也是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)途徑。如果僅從理論和制度上看，相信大家對有關(guān)法規(guī)都作過研究，兩者的關(guān)系應(yīng)該是明確的。 我國農(nóng)村在公社化年代，實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨政不分，或者是黨政合一；村組法實(shí)施后，實(shí)行的是黨政二元治理結(jié)構(gòu)，通俗地說，就是一個行政村既有村委會又有黨支部。但是，“初生之物，其貌必丑”，存在問題也不少，比如競選影響鄰里和睦、郁選、黑惡及封建勢力介入、為選而選等等。 如今，村組法已實(shí)施近二十年，村委會、黨支部普遍都經(jīng)過了六七輪的換屆選舉。在認(rèn)真總結(jié)了各地實(shí)施村委會經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1987年六屆人大常委會第23次會議通過了《中國人民共和國村民委員會組織法（試行）》，并于1988年6月開始試行。1983年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》中要求，在改革政社合一的農(nóng)村管理體制的同時，按照村民居住狀況（一般是在生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上）設(shè)立村民委員會。黨的十一屆六中全會通過的決議明確把“在農(nóng)村政權(quán)和基層社會生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主”作為社會主義現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。七十年代末，由于分田到戶，人民公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)紛紛瓦解，為了填補(bǔ)公共事務(wù)管理制度真空，中國第一個村民自發(fā)組織的群眾自治性組織——村民委員會，于1980年2月在廣西河池地區(qū)宜山縣三岔公社合寨大隊(duì)（現(xiàn)為XX縣區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村委會）果作自然村誕生，并受到了中央高層的重視。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作了主人，村民有了集體經(jīng)濟(jì)和其他公共利益，才有了真正意義上村民自治。而國民黨時期的保甲制，實(shí)際上是把農(nóng)村變成了一個大囚籠。但蔣介石為便于圍剿紅軍，將原有閭、鄰等自治組織一律撤銷，又恢復(fù)保甲制，對農(nóng)村實(shí)行聯(lián)保連坐。大家比較熟悉的是保甲制，“以10戶為1牌，10牌為1甲，10甲為1保，”民國成立之初，曾廢棄了保甲制度。明代實(shí)行里甲制度，鄉(xiāng)下以千戶為一里，城里則稱為坊，近城則是廂，由富農(nóng)為里長，里長十年一換，其余的一百戶為十甲，每一甲有十戶，設(shè)立甲首一個，又有里正、甲正，掌管田糧和戶口冊。開始叫邑，后來叫里，里設(shè)有“里君”“里人”等一類的主管官員。自古以來，村莊就是社會的一個基本單元，但古代的村指的是自然村，我們現(xiàn)在所講的是指行政村。 一、村（居）兩委關(guān)系的現(xiàn)狀 行政村是我國行政區(qū)劃體系中最基層的一級。因此，今天和大家一起，本著解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的立場，共同