【正文】 第十六條本制度自批準之日起施行。 第十四條河道巡查中有下列情形之一的，應根據情節(jié)輕重，分別給予有關責任人及主管領導通報批評或政紀處分： 對水事違法行為不能及時發(fā)現、報告或隱瞞不報的； 對上級的巡查指令未能及時組織安排落實或拒絕組織安排落實的； 對水事違法行為不能及時處理，出現行政處罰錯誤或敗訴案件的； 巡查中發(fā)現問題不作為，發(fā)生重大責任事故的； 其他違反水法律、法規(guī)規(guī)定和本制度的行為。 第十三條對在河道巡查工作中做出下列顯著成績的水政監(jiān)察人員或單位，給予表彰或獎勵。 查處水事違法案件應嚴格依照《行政處罰法》《水行政處罰實施辦法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行。 第十一條一般水事違法案件：由水政監(jiān)察人員現場及時處理，并報市局水政監(jiān)察市備案； 其它水事違法案件。指案件特別復雜，影響重大，損失在50000元以上；工程管護范圍內取土方量超過200立方米；河道內非法耕種超過300畝；違章建筑超過400平方米等案件。水事違法案件分為一般、較大、嚴重、重大四類。經確認屬重大水事案件的，應及時報水政監(jiān)察支隊。報告內容包括巡查人員組成、巡查時間、巡查范圍、巡查中發(fā)現的問題、應采取的措施或建議。 各管理所應在巡查結束后將巡查情況報局水政監(jiān)察大隊。 水政監(jiān)察大隊應建立巡查登記制度，做好巡查后的登記記錄工作，記明有關事項。巡查次數及組織形式視情況進行。 不定期巡查。 定期巡查。各管理所每星期對所管轄河道進行一次巡查，汛期主要險段每天巡查一次，其他三天巡查一次。 第七條河道巡查采用經常巡查、定期巡查和不定期巡查相結合的方式。及時發(fā)現和報告法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的、未經同意擅自進行的、可能引發(fā)水事違法案件或水事糾紛的行為。 各管理所應當明確劃分所屬各站的管理范圍，并明確其管理范圍內的河道巡查職責。水政監(jiān)察大隊負責所轄范圍內負責河道巡查工作的實施。 第二條本制度適用于XX縣區(qū)境內黃河干流（毛不拉孔兌至吉格斯太梁家圪堵?lián)P水站）管理范圍內河道及10條一級支流（十大孔兌）及其所有支流的河道管理服務的巡查。 第十二條委屬單位可根據本制度，結合單位實際制定實施意見。 第十條河務、水文、水質監(jiān)測、水利樞紐、涵閘管理等基層單位發(fā)現發(fā)生在本單位管轄河段、工作現場、或駐守地附近的水事違法案件，應在發(fā)現后1小時內向單位負責人報告。 第八條巡查中發(fā)現的重大或有特殊影響的水事違法案件應在發(fā)現后6小時內上報至黃委（報告格式見附表2）。 定期巡查應寫出專題報告，專題報告于每年的4月30日和10月10前報黃委。巡查次數、組織形式視情況進行。 不定期巡查。 定期巡查。 第六條河道巡查采用經常巡查、定期巡查和不定期巡查相結合的方式。及時發(fā)現和報告法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的、未經同意擅自進行的、可能引發(fā)水事糾紛的水事行為。水文水資源水政監(jiān)察支隊、大隊除負責所轄監(jiān)測河段保護區(qū)巡查外，應對其上下游各20公里的河道進行巡查。 第三條黃河水利委員會（以下簡稱“黃委”）及委屬有關單位負責所轄范圍內的河道巡查的組織、監(jiān)督和指導。 第二條本制度適用于黃河干流及重要支流河道、蓄滯洪區(qū)和三門峽、小浪底、故縣水庫管理范圍內的巡查。河道巡查制度實施以來，2014年立案2起，2014年現場警告36起。后在省、市局領導的大力支持下，最終使高速公路跨越太行堤輔道部分重新進行單例設計交給我局施工。施工開始后，水政人員在河道巡查的同時定期、不定期的對工程建設進行檢查，發(fā)現不按照審查同意書和施工許可證組織施工的，要求建設單位立即進行整改。 七、經濟效益分析 （一）河道巡查與工程監(jiān)管有機結合，防止危害防洪防汛安全的違法施工現象的發(fā)生。通過水政監(jiān)察人員的文明執(zhí)法，樹立了河務部門的良好形象，在河務部門需要幫助的時候，沿黃群眾都意識到河務部門是在為他們做好事，積極的配合河務部門進行工作，保障我局各項工作的順利開展。 （三）文明執(zhí)法，樹立河務部門的良好形象 水政監(jiān)察人員是河務部門的對外窗口，水政監(jiān)察人員在河道巡查和水行政執(zhí)法過程中的表現，直接關系河務部門的對外形象，關系行政相對人對水行政執(zhí)法的認識問題。 （二）、執(zhí)法人員法律意識提高 在提高人民群眾法律意識的同時，我局水政人員加強了自身的業(yè)務理論學習，提高自身的法律意識。群眾具有較強的法律意識，增加與水事違法行為作斗爭的自覺性，能夠增強群眾同水事違法行為進行斗爭的勇氣和決心。這比先讓群眾犯法，再去嚴格懲罰效果好得多。 六、社會效益分析 （一）、沿黃群眾法律意識提高 通過河道巡查、水行政執(zhí)法和水法宣傳教育的有機結合，特別是重視以案說法、以點帶面的水法規(guī)宣傳，我局管轄范圍內沿黃群眾的法律意識得到提高。激勵是激發(fā)河道巡查工作人員積極性、創(chuàng)造性的需要，是推進河道巡查發(fā)展進步的需要。隨著社會的發(fā)展，激勵機制已經成為行政管理理論和實踐的核心問題之一，在行政管理中起著十分重要的作用。另一方面，抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴，宣傳應注重以案講法將抽象的法律概念具體化，使沿岸百姓認識到法的重要性和嚴肅性，使其認識到違法的嚴重后果，使法對其產生威懾性，使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸法律。只有使水法觀念深入人心才能有效的預防和減少水事違法行為的發(fā)生，才能增強沿岸群眾同水事違法行為作斗爭的勇氣，才能更好的保障河務部門的合法權益不受侵犯。 改革創(chuàng)新水法的宣傳形式。 建立外部聯(lián)系機制。 購買發(fā)放統(tǒng)一的執(zhí)法制服。建議召開局長級的水政座談會，對制度進行詳細地解釋和說明，進一步明確水政的概念和職責，改變主要領導對水政的意識，改變主要領導把水政當成“萬能劍”的意識。制度可設立責任承擔章節(jié)，對河道巡查不利的部門和個人可根據情節(jié)嚴重情況給予相應的行政處分。建議在水行政事業(yè)收費中提取河道巡查活動的專項經費，專門用于河道巡查、辦案、執(zhí)法、改進物質技術裝備，真正實現水事違法案件的快速反應。在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時，難以及時有效的執(zhí)法，難以保證河務部門的合法利益。 水政隊伍缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境。水事違法行為人為規(guī)避巡查和處罰，通常選擇在夜間和周末進行水事違法行為。 ，太行堤22公里，6座涵閘、虹吸，4處控導工程，點多面廣，河道巡查易留死角。基層養(yǎng)護單位對自己的職責認識不清，思想上不重視河道巡查工作。這樣的物質裝備極大的制約了我局查處水事違法案件的及時性，客觀上增加了收集證據的難度，不利于河道巡查工作的開展和水事案件的查處。物質基礎的薄弱極大的制約了河道巡查工作的的開展。水事違法案件的發(fā)生主要通過河道巡查發(fā)現并由水政部門處理。基層河道巡查隊伍缺乏充足穩(wěn)定的經費來源，交通和執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新，這