電信資費法律規(guī)制(參考版)
2024-10-01 00:35本頁面
【正文】 第12頁 共12頁。其實，不管最后采取哪個方案，但這種聽取各方意見的聽證制度是可取而且及其必要的。不區(qū)分是否占用長途電路，不區(qū)分后付費和預付費用戶，國內(nèi)漫游通話費實行主被叫差別收費。不占用國內(nèi)長途電路的，；占用國內(nèi)長途電路的，另外加收國內(nèi)長途通話費。這次提交聽證會討論的方案有兩個，具體如下：方案一：。內(nèi)容涉及上調(diào)與群眾切身利益相關(guān)聯(lián)的電信資費時，電信管理機構(gòu)應當公開舉行電信資費聽證，征求電信用戶、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性和可行性。這可以給政府機構(gòu)未來在一些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)采用何種方式進行定價，提供一個寬松的法律空間。 《電信法》應該用相當大的篇幅對電信資費的確定完善進行相關(guān)規(guī)定。而行業(yè)主管部門的調(diào)查、調(diào)節(jié)往往更具有實效性和現(xiàn)實意義。目前，中國雖然已有一些法律條款對企業(yè)的低價傾銷、破壞市場秩序的行為進行限制，如《反不正當競爭法等。因此，未來資費規(guī)制應該強調(diào)事前、事后規(guī)制相結(jié)合，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系。因此，我們不能完全照搬英國等發(fā)達國家的資費上限規(guī)制方法。目前，中國的電信市場還沒有達到有效競爭的程度，市場中還存在影響正當競爭的不利因素。 （2）考慮選擇性的下限規(guī)制 上限規(guī)制主要在于促進和激勵，而下限管理則更多的體現(xiàn)對市場的干預。因此，在事前規(guī)制上，進一步推進規(guī)范的上限規(guī)制體系的建立，中國政府對于電信資費下一步出臺的規(guī)制政策應該是對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)全面實施價格上限規(guī)制。 （1）事前規(guī)制，建立規(guī)范上限規(guī)制體系 在中國當前電信市場競爭仍不完全的情況下，實施上限規(guī)制可以起到保護消費者利益的作用，防止具有優(yōu)勢地位的企業(yè)亂漲價、侵害消費者利益。而這些問題也并非《電信條例》所能解決的，這就迫切要求了《電信法》的盡早出臺。近年來，電信行業(yè)出現(xiàn)了不少新問題?！峨娦艞l例》作為一部行政法規(guī)的根本屬性，不僅影響了它所調(diào)整法律關(guān)系的廣度，還決定了所調(diào)整法律關(guān)系的深度。而如何讓社會各界的聲音傳遞回饋到電信產(chǎn)業(yè)主管部門并影響決策，這需要健全的法治化的行政決策程序來保障。 總體上講，這次電信資費結(jié)構(gòu)性調(diào)整方案是一個現(xiàn)階段具有較強可操作性的制度安排。而特別值得一提的是農(nóng)村用戶通話費用的下調(diào)，因為不管是所謂的“數(shù)網(wǎng)競爭”理論模式也好，還是入世后的外國電信業(yè)的進入也罷，短期內(nèi)都很難波及到廣袤的農(nóng)村大地。 第三，《通知》體現(xiàn)了“立法為民”的指導思想，它更為關(guān)注作為消費者的權(quán)利和作為個體的公民權(quán)利，這與現(xiàn)代行政法治理念有深層次的契合?！锻ㄖ分校粌H不再直接制定壟斷價格，也認識到了電信業(yè)政府管制的能力和限度，努力為電信業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，取消了電信業(yè)務(wù)附加費等收費項目；在尋呼機服務(wù)費、ip電話業(yè)務(wù)資費等資費領(lǐng)域?qū)嵭惺袌稣{(diào)節(jié)價。
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