獨(dú)家原創(chuàng)-國(guó)土局土地情況調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-10-01 00:19本頁(yè)面
【正文】 同時(shí)，在增減掛鉤實(shí)施中，切實(shí)注意保護(hù)農(nóng)民利益，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效提高實(shí)施的積極性。 （六）加快增減掛鉤方案的實(shí)施效率。我市＃＃區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段尚存在較大差異，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不盡相同。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃。國(guó)土資源管理部門應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時(shí)參考項(xiàng)目企業(yè)的注冊(cè)資產(chǎn)，由銀行出具驗(yàn)資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項(xiàng)目總投資。 （三）細(xì)化監(jiān)管手段強(qiáng)化監(jiān)管力度。 （二）增強(qiáng)地方政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識(shí)。企業(yè)對(duì)土地的投資強(qiáng)度有很大的不確定性，目前國(guó)土部門對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度主要依據(jù)項(xiàng)目可行性研究階段發(fā)改部門提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)實(shí)際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國(guó)土部門就無(wú)法掌握，而且閑置土地認(rèn)定中，建筑密度、投資強(qiáng)度等因素如何認(rèn)定，由誰(shuí)認(rèn)定等尚無(wú)詳細(xì)的評(píng)價(jià)辦法。尤其是不少地方出現(xiàn)的自發(fā)性流轉(zhuǎn)，亟待規(guī)范性的流轉(zhuǎn)程序和辦法來(lái)切實(shí)規(guī)范。如城市規(guī)劃人均用地指標(biāo)，雖然國(guó)家有了明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但一些地方在部門文件和具體管理過(guò)程中，建設(shè)和國(guó)土部門意見常有分歧，給用地管理造成漏洞。 （三）落實(shí)行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)還不夠到位 已頒布的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)中的投資強(qiáng)度要求，在供地時(shí)對(duì)謊報(bào)、虛報(bào)投資的，還缺少明確的審核辦法，難以把關(guān)控制。在編制時(shí)間、調(diào)整范圍等方面互不統(tǒng)一，在很大程度上影響、制約了土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施。 （一）各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接不夠 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)與作用，它應(yīng)具有綜合性、戰(zhàn)略性、控制性和權(quán)威性、其他各類規(guī)劃應(yīng)與其協(xié)調(diào)。 四、當(dāng)前主要問(wèn)題 土地粗放利用現(xiàn)狀的形成，是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。調(diào)研地區(qū)在認(rèn)真執(zhí)行閑置土地處置政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，落實(shí)預(yù)防建設(shè)用地閑置的業(yè)務(wù)措施。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)的全面征收，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生很大震動(dòng)，有部分企業(yè)因難以承受土地經(jīng)營(yíng)使用和保有成本大幅增加，打算轉(zhuǎn)讓或分割閑置的土地，有效遏制了空圈土地和浪費(fèi)土地的行為，批而不用、批少用多的現(xiàn)象迅速減少，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)土地集約利用效應(yīng)明顯。 建立倒逼機(jī)制，充分挖掘土地資源潛力。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已形成一系列經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備、招標(biāo)拍賣掛牌的操作流程，交易行為日趨規(guī)范。 建立市場(chǎng)機(jī)制，不斷優(yōu)化土地資源配置。第三，由國(guó)土部門嚴(yán)把供地關(guān)，按照用地定額標(biāo)準(zhǔn)，從土地供應(yīng)上制止了盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到的項(xiàng)目，核減用地規(guī)?；蛲Ｖ构┑?；對(duì)中小企業(yè)特別是投資強(qiáng)度小于地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)研地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)）的工業(yè)項(xiàng)目，原則規(guī)定不單獨(dú)供地，提倡租用標(biāo)準(zhǔn)廠房；對(duì)民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)，投資強(qiáng)度小于地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園存量土地建標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)把土地集約利用關(guān)。首先，由發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)評(píng)估關(guān)，按項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評(píng)估、投資強(qiáng)度、規(guī)劃等要求，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目堅(jiān)決拒之門外。 建立約束機(jī)制，從嚴(yán)控制用地需求規(guī)模。為創(chuàng)新農(nóng)民拆遷安置房用地集約利用方式，XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)等地區(qū)凍結(jié)了農(nóng)民占用耕地住宅建房，一律利用村莊內(nèi)空閑地建設(shè)；凍結(jié)XX縣區(qū)和工業(yè)園區(qū)安排拆遷戶單獨(dú)住宅用地，實(shí)行集中自建模式安置。二是制定飛地開發(fā)的推進(jìn)政策。部分地區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐了一些符合本地實(shí)際的政策和措施：
醫(yī)療健康相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1