【正文】 同時，繼續(xù)做好規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。政府法制機構(gòu)要每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，指出執(zhí)法案卷制作、歸檔中不規(guī)范的問題。要完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性等進行全面評查。五是加快推進行政執(zhí)法案卷評查制度。四是實行重大行政決定備案制度。對一些尚未造成嚴(yán)重危害后果，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，要推行首違不罰制度，依法先進行告誡、引導(dǎo)、教育，并責(zé)令改正。三是切實加強對行政執(zhí)法的分類指導(dǎo)。切實提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和執(zhí)法水平。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。健全行政決定告知行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟權(quán)等制度，切實保護行政相對人的合法權(quán)益。希望各級各部門的工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要樹立程序意識，嚴(yán)格按照程序辦事，堅決杜絕重權(quán)力輕程序的問題。一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量和經(jīng)常性的管理活動，是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。探索法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案聽證常態(tài)化、普及化的可行途徑，在法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件項目確定、起草、清理等環(huán)節(jié)制定社會參與的相關(guān)程序，并探索建立公眾意見采納情況的反饋機制。三是強化制度建設(shè)的開放性，著力回應(yīng)社會關(guān)切。制定和修改法規(guī)、規(guī)章，要遵循立法規(guī)律，提高法規(guī)、規(guī)章的科學(xué)性。在社會管理領(lǐng)域，要更加突出服務(wù)型政府建設(shè)、加強和改進社會管理、提高公共服務(wù)能力、保障和改善民生等方面的立法，重點解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。注重為半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供制度支持。一是強化制度建設(shè)的針對性，著力解決突出問題。對這一部法律和一部規(guī)章的貫徹落實工作情況，省政府法制辦會作為全年的重點工作，在年初、年中和年末著力抓好推進和督促檢查工作。各地、各部門要把貫徹實施《行政強制法》和《程序規(guī)定》，作為當(dāng)前和今后一個時期全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的一個重要抓手。切實加強政府法制信息的收集、報送和反饋，突出反映法治政府建設(shè)、法律法規(guī)實施的社情民意。三是努力營造推進法治政府建設(shè)的良好氛圍。進一步細(xì)化考核內(nèi)容，提升考核標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。一是完善推進依法行政長效機制。因此，各級各部門法制工作機構(gòu)要根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，將貫徹落實國務(wù)院《決定》和我省依法行政五五規(guī)劃和《程序規(guī)定》有機地結(jié)合起來，一并組織落實，并突出抓好以下幾方面的工作： （一）堅持推進法治政府建設(shè)與經(jīng)濟文化建設(shè)協(xié)同發(fā)展，著力提升落實省委省政府決策的執(zhí)行力。六是堅持團結(jié)協(xié)作、形成合力，切實把做大做強依法行政的推動力量貫穿工作始終。四是堅持提升素質(zhì)、強化管理，切實把提高工作能力、加強隊伍建設(shè)貫穿工作始終。二是堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，切實把加強行政程序建設(shè)、創(chuàng)新政府法制工作機制貫穿工作始終。 20xx年的各項工作要堅持以下原則。 三、圍繞中心，開拓奮進，開創(chuàng)政府法制工作新局面 20xx年，全省政府法制工作的總體思路是。在加快建設(shè)法治政府的進程中，政府法制機構(gòu)承擔(dān)著十分重要的職責(zé)，如：省政府重點推進的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作、國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》中規(guī)定的行政調(diào)解牽頭工作、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作等等，尤其是《XX省行政程序規(guī)定》賦予了法制工作機構(gòu)新的工作領(lǐng)域和內(nèi)容。溫家寶在全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上，對進一步加快建設(shè)法治政府作出了要求。胡錦濤在20xx年3月中央政治局舉行第27次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表了重要講話，要求各級黨委和政府把依法行政作為保證十二五時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)的重大舉措加以推進，這為加快建設(shè)法治政府指明了方向，并提出了新的更高要求。全省各級法制工作機構(gòu)必須根據(jù)發(fā)展階段的新變化新特征，堅持與時俱進，突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢的束縛，進一步明確工作著力點和突破口，提高工作的全局性、預(yù)見性、針對性。等等。如何運用法律手段解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的社會矛盾和爭議。世界經(jīng)濟增長動力不足，歐洲債券危機持續(xù)惡化，干擾復(fù)蘇的因素正在增多。近幾年來，胡錦濤、溫家寶多次要求山東要以更大的決心、更有力的措施加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢。 （二）充分認(rèn)識政府法制工作在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重大責(zé)任。這一切增加了政府法制工作的艱巨性、復(fù)雜性，也為政府法制工作提供了前所未有的發(fā)展機遇。根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)涵新要求，通過法制路徑予以實施和推動。這些目標(biāo)任務(wù)和要求對政府法制工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)。省委、省政府多次召開會議，對我省十二五時期的經(jīng)濟社會發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。 （一）充分認(rèn)識政府法制工作在實現(xiàn)十二五規(guī)劃中的重要使命。這對推進依法行政工作提出了新的挑戰(zhàn)，也使政府法制事業(yè)面臨實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。 二、充分認(rèn)識新的發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)，進一步增強做好推進依法行政工作的責(zé)任感和使命感 20xx年是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要一年，也是我省開展行政程序年之年。等等。三是執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府法制監(jiān)督的權(quán)威性、主動性需進一步增強。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，政府法制工作與全面推進依法行政的要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要相比，與廣大人民群眾的熱切期盼相比還有一定的差距，面臨著許多困難和問題，主要有：一是依法行政推進工作不平衡，有的基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識還需要進一步增強。此外，我們還積極完善信息公開制度，促進政府法制信息公開工作的規(guī)范運行。20xx年，省政府法制辦共收到各級各部門報送的政府法制信息3963條，XX省政府法制網(wǎng)采用1156條，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站采用1196條，我省被國務(wù)院法制辦評選為政府法制信息報送先進單位。濟南、青島、濱州、菏澤等很多市的理論研究工作也都取得了很大的成績，推動了工作的發(fā)展。 立足前沿，理論引領(lǐng)實踐創(chuàng)新。針對基層政府法制工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性地開展專題調(diào)研，通過調(diào)研為工作突破尋找思路，并積極運用調(diào)研成果推廣有效經(jīng)驗、典型做法。 夯實基礎(chǔ)，推動基層政府法制邁上新臺階。 （六）強化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實發(fā)展根基，法制隊伍的內(nèi)在活力明顯增強。濰坊仲裁委在全市鎮(zhèn)街社區(qū)建立仲裁聯(lián)絡(luò)員制度，開展仲裁進行業(yè)、進社區(qū)、進鎮(zhèn)街活動，并在重點企業(yè)和行業(yè)中推行仲裁法律制度，使仲裁在許多領(lǐng)域成為解決糾紛的首選方式。各仲裁機構(gòu)不斷加強自身建設(shè)，拓展案源，提高辦案質(zhì)量