【正文】 。 同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。要建立健全政府法制干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌安排，周密規(guī)劃，每年都要安排幾次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有步驟、有重點(diǎn)地加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和水平，真正當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的高級參謀、得力助手、合格顧問。 各級政府法制機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識自己所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，全面 第 20 頁 共 20 頁 加強(qiáng)自身建設(shè)，大力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更加出色地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，配備得力干部，充實(shí)人員力量，提供經(jīng)費(fèi)保 障，為他們順利開展工作提供大力支持。各級各部門一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)把加強(qiáng)政府法制工作、推進(jìn)依法行政擺上重要位置，納入重要議程，把依法行政貫徹到政府各項(xiàng)工作中去。要積極推行相對集中許可權(quán)試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新機(jī)制，推動該項(xiàng)工作全面深入開展。要完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的管理和教育，積極開展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制對政府工作的要求，時(shí)刻堅(jiān)持以人為本，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和行政管理體制，簡化行政程序，公開服務(wù)職能，方便群眾辦事，加快服務(wù)型政府建設(shè)。要依法規(guī)范行政 處罰裁量權(quán)，積極推廣淄博等地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格約束和規(guī)范行政處罰自由裁量行為，積極完善內(nèi)部監(jiān)督，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實(shí)防止執(zhí)法權(quán)力的濫用。要強(qiáng)化備案審查監(jiān)督，繼續(xù)完善 第 18 頁 共 20 頁 “ 四級政府、三級監(jiān)督 ” 的備案工作體制，真正做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，堅(jiān)決糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的規(guī)章和規(guī)范性文件。進(jìn)一步加大對行政行為的監(jiān)督力度，是防范和化解各種社會矛盾、減少行政糾紛的重要手段。要探索建立政府立法項(xiàng)目的成本效益分析制度，充分考慮立法過程中的成本和實(shí)施后的執(zhí)法成本、社會成本，通過成本效益分析，確保地方立法更加符合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況。這些規(guī)定的步驟、程序是必不可少的，我們在政府立法等各項(xiàng)決策中一定要非常慎重，這直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各級政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞省委、省政府工作中心，把促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、建設(shè)文化強(qiáng)省、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn) “ 和諧山東 ” 和 “ 平安山東 ” 建設(shè)、強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能等方面的法規(guī)規(guī)章作為今年立法的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善我省地方性法規(guī)規(guī)章體系，使其與全省經(jīng) 濟(jì) 第 17 頁 共 20 頁 社會發(fā)展相適應(yīng)。要完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮好省政府法制咨詢委員會和各地各部門決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步提高行政決策的質(zhì)量和水平，確保真正實(shí)現(xiàn)依法行政。要建立健全決策糾錯(cuò)機(jī)制，采取民意調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行過程中存在的問題。要建立健 全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅(jiān)持集體決策、專家咨詢論證、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、社會公示和聽證制度，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。 二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力推進(jìn)政府法制工作再上新臺階 *年，全省政府法制工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的 *精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，不斷提高立法質(zhì)量，加大法制監(jiān)督力度，完善行政決策機(jī)制，加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，為我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越創(chuàng) 第 16 頁 共 20 頁 造良好的法治環(huán)境。新階段、新形勢對我們政府法制工作提出了新的更高的要求。這些問題要引起我們的高度重視，在今后工作 中，不斷采取有力措施加以改進(jìn)和解決。四是充分發(fā) 揮仲裁機(jī)構(gòu)解決市場經(jīng)濟(jì)糾紛的重要職能作用，不斷提高仲裁的質(zhì)量和水平，仲裁案件標(biāo)的額逐年上升，為我省經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。針對行政執(zhí)法中存在的突出問題，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，清理了一些不合法的行政執(zhí)法主體，理順了執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范了行政處罰裁量權(quán)，細(xì)化、量化了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。 *年， 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》要求，對現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章進(jìn)行了清理，廢止 27 件，宣布失效 4 件，修改 58件，保留 124 件，切實(shí)維護(hù)了法制的統(tǒng)一和政令暢通。去年，省政府共辦理行政復(fù)議案件 88 件，在解決行政糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。 （四）法制監(jiān)督進(jìn)一步完善。深入貫徹落實(shí)行政許可法，全省 16 個(gè)市和 119 個(gè)縣（市、區(qū)）建立了行政審批（服務(wù)）中心，省直各部門共建立 43 個(gè)行政許可審批 “ 窗口 ” ，采取 “ 一 個(gè)窗口對外 ” 、 “ 一站式辦公 ”等方式，簡化了辦事程序，方便了人民群眾，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。全省 17 個(gè)市和 91 個(gè)縣（市）全面開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，并向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和一些風(fēng)景名勝區(qū)拓展，進(jìn)一步理順了行政執(zhí)法體制，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、互相扯皮、執(zhí)法擾民等問題。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的原則，積極探索和擴(kuò)大公眾有序參與立法的機(jī)制和方法，逐步引進(jìn)了專家論證會、聽證會和委托起草等方式，將地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公開征求社會各界和公眾意見，集中民智，反映民意，擴(kuò)大了社會公眾參與政府立法的范圍 ，提高了政府立法的水平。 （ 二）政府立法質(zhì)量不斷提高。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度不斷健全，組織了多次省領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法