檔案館專門立法思考(參考版)
2024-09-30 23:25本頁面
【正文】 加快我國檔案館專門立法是解決新時(shí)代下檔案館發(fā)展難題的重要途徑，是依法治檔的必然要求，是檔案館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。這無疑對(duì)檔案館今后的開放利用工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。而在法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)過程中，國家都要求上述部門履行公開相關(guān)檔案信息資源的義務(wù)。檔案的價(jià)值在于利用。特別是在借助科技力量建設(shè)和管理順應(yīng)時(shí)代潮流的數(shù)字檔案館或智慧檔案館的過程中，離不開立法的超前預(yù)判和保障。有的地方政府成立了“大數(shù)據(jù)管理局”，建立本地區(qū)大數(shù)據(jù)庫和各類數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)轄區(qū)數(shù)據(jù)的管理[7]。2015年國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國發(fā)〔2015〕50號(hào)）中指出，加強(qiáng)數(shù)字圖書館、檔案館、博物館、美術(shù)館和文化館等公益設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，傳播中國文化，為社會(huì)提供文化服務(wù)。 。比如，近年來，各地正在朝著1（地方國家綜合檔案館）+x（各系統(tǒng)、各部門成立的檔案館）的模式進(jìn)行檔案館布局和建設(shè)，同時(shí)，一些個(gè)人檔案館[5]也在建立。筆者認(rèn)為，我國檔案館專門立法應(yīng)重點(diǎn)明確以下幾方面問題： 。2011年6月，國家檔案局發(fā)布的《國家檔案法規(guī)體系方案》中，也將《檔案館條例》列入新制定的行政法規(guī)目錄中，但是進(jìn)展不明顯。如果《檔案法》修改時(shí)沒有設(shè)“檔案館”專門章節(jié)，或者《檔案法》中專設(shè)“檔案館”章節(jié)過于原則，由國務(wù)院制定《檔案館條例》就很有必要了。 《檔案館條例》?，F(xiàn)行《檔案法》共有27條，關(guān)于檔案館的條款有11條，分別使用了“各級(jí)各類檔案館”“國家檔案館”“檔案館”等三種表述方式，設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)也不相同。鑒于我國已有《檔案法》，再通過全國人大常委會(huì)制定一部《檔案館法》的可能性不大。筆者認(rèn)為可以有如下兩個(gè)路徑。當(dāng)然，一方面，雖然各國名稱上用了“檔案館法”一詞，但內(nèi)容上除了檔案館以外，還有關(guān)于檔案管理的各項(xiàng)制度；另一方面，各國檔案管理體制的不同，直接反映出檔案館立法的特點(diǎn)。2017年，國家檔案局政策法規(guī)司選編出版了《境外國家和地區(qū)檔案法律法規(guī)選編》，書中介紹了18個(gè)國家和我國澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的檔案法律法規(guī)。二是調(diào)整范圍主要以地方各級(jí)國家檔案館（綜合檔案館和專業(yè)檔案館）為主（上海除外）。如XX省、浙江、四川、福建和云南等省。 。從前面論述可以看到，新中國成立以來，關(guān)于檔案館法律法規(guī)數(shù)量不算不少，而且大部分檔案館法律法規(guī)是在實(shí)踐推動(dòng)中不斷修改的（沒有修改過的只有《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》和《各級(jí)國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》2件），因此，開展檔案館專門立法，現(xiàn)在條件比較成熟，關(guān)鍵在于如何在現(xiàn)有內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。因此，加快我國檔案館專門立法順應(yīng)時(shí)代
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