村規(guī)民約基層治理調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-30 23:10本頁面
【正文】 村規(guī)民約是村民自治的結(jié)果，對不合法的村規(guī)民約，司法部門不宜直接干預(yù)基層民主自治，對違法的村規(guī)民約，可以提出司法建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令村民會議或村民代表大會修正。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級法律顧問制度，健全基層政府和法律顧問積極參與的事前審查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把握村規(guī)民約制定的最后一道關(guān)口，對村規(guī)民約的合法性、合理性進(jìn)行認(rèn)真審查。 （三）村規(guī)民約的出臺應(yīng)當(dāng)充分重視監(jiān)督環(huán)節(jié) 一是基層政府對報(bào)備的村規(guī)民約進(jìn)行備案審查，不能只備案不審查，或者只審查不備案，主要審查村規(guī)民約的內(nèi)容程序是否合法、是否符合民主，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，并責(zé)令村民會議或村民代表大會改正。三是村規(guī)民約的制定要要弱化政府的影響和干預(yù)，保障村規(guī)民約的絕對民主，確保村規(guī)民約的內(nèi)容是村民意志的集中反映。一是村規(guī)民約支隊(duì)本村公共事務(wù)和公益事業(yè)予以規(guī)定，制定和修改村規(guī)民約的主體可以是村民會議，也可以是村民代表大會，制定的內(nèi)容必須經(jīng)過村民小組嚴(yán)格把關(guān)，不得違背相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，法律已有明確規(guī)定的不再納入，村民約定俗成的內(nèi)容必須體現(xiàn)針對性、約束性和實(shí)用性，不得有侵害群眾利益的行為。進(jìn)行地方立法時(shí)，既要結(jié)合憲法、村民委員會組織法等國家現(xiàn)行法律法規(guī)，又要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實(shí)際，還應(yīng)當(dāng)充分尊重和征求基層社會管理者、農(nóng)民群眾的意見建議。村規(guī)民約的適用范圍、地域和事項(xiàng)。為了更好地實(shí)現(xiàn)基層民主自治，村規(guī)民約扮演的角色越來越重要，首先應(yīng)從立法上明確村規(guī)民約的地位，在有章可尊、有法可循的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約。各個(gè)行政區(qū)域多在《村民委員會組織法》的統(tǒng)一下進(jìn)行原則性規(guī)定，有的甚至尚未提及。 三、進(jìn)一步促進(jìn)村規(guī)民約法治化的意見建議 根據(jù)當(dāng)前形勢，尤其是黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略以來，村規(guī)民約的法治化問題顯得越來越突出，所謂村規(guī)民約法治化，就是將原有的村規(guī)民約加上一套固定的程式模子，逐步使其走上正規(guī)化、合法化的軌道，保障其在國家法律規(guī)定和允許的框架范圍運(yùn)行，村規(guī)民約的順利實(shí)施是基層法治
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