【正文】 （三）對排查出的不穩(wěn)定因素進行規(guī)律分析、研究處置對策，制定有針對性的處置檔案，做到預(yù)防在先，全力防止和減少因拆遷而引發(fā)群體性突發(fā)事件。要高度重視群眾反映強烈的問題，認真聽取群眾意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。 六、防范預(yù)警 （一）定期開展拆遷不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強監(jiān) 5督檢查，督促有關(guān)單位迅速加以落實；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作；對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。 （五）對煽動群眾鬧事、散布謠言的，派出所要依法予以訓(xùn)誡，視現(xiàn)場情況進行處置，并及時收集證據(jù)，為事后處理做準備。負責現(xiàn)場指揮處置工作的人員應(yīng)誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面做群眾的工作，對群眾提出要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要限期研究解決；對確因違規(guī)操作或者工作失誤而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細致的做好政策宣傳解釋和稅負教育工作，穩(wěn)定群眾情緒，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。 （二）拆遷群體性事件發(fā)生后，涉及的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員在接應(yīng)急辦通知后15分鐘到達指揮現(xiàn)場指揮、處置。 四、現(xiàn)場處置 （一）凡出現(xiàn)拆遷群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由直接涉事責任人、村管委會領(lǐng)導(dǎo)出面做好化解 4疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想工作和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場控制組、勸訪組、答疑組、入戶宣傳組。 二、適用范圍 拆遷群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴重擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為： （一）大規(guī)模集體上訪或越級集體上訪； （二）人數(shù)較多的非法集會、游行、示威； （三）聚眾阻擾拆遷項目實施； （四）聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)、要害部門、重要場所的； （五）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩 2序或非發(fā)占據(jù)公共場所的； （六）其他因拆遷引發(fā)的嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。 （六）連續(xù)性與階段性相結(jié)合。預(yù)防和處置拆遷群體性突發(fā)事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程。對發(fā)生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性突發(fā)事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。 （四）快速反應(yīng)，相互配合。 （三）依法處置，防止激化。堅持預(yù)防為主的工作方針，正確處里改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責為主的應(yīng)急管理體制，落實崗位責任制。 一、工作原則 預(yù)防和妥善處置拆遷群體性事件的要求是：發(fā)現(xiàn)的早，化解的了，控制的住，處置的好。 車輛保障 專用車輛要隨時保持車況良好油料充足，保證本預(yù)案啟動后工作的順利開展。在國家、省、市重要會議和法定節(jié)假日期間，辦機關(guān)班子成員和各處處長及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，全辦副處長以上干部要保持通訊暢通，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)正副處長和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)離開本市外出，必須事先向辦主任請假，不允許領(lǐng)導(dǎo)班子集體外出。必要時，報請市應(yīng)急辦和市應(yīng)急委采取 應(yīng)急措施。 ⑥堅決勸阻上訪人集體赴京、去省上訪，對已進京、去省的集體上訪群眾，立即通知有關(guān)區(qū)拆遷辦，盡快接回，做好疏導(dǎo)工作。 ④通知區(qū)有關(guān)工作人員，根據(jù)職責和任務(wù)，立即趕赴上訪現(xiàn)場做好耐心細致的疏導(dǎo)工作。②立即召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。 應(yīng)急處置 發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)的突發(fā)拆遷信訪事件，啟動本預(yù)案。 建立拆遷信訪案件數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析等制度。 二、組織機構(gòu)和職責 根據(jù)市政府總體應(yīng)急預(yù)案要求成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在一處和二處，拆遷信訪突發(fā)事件處置工作實行領(lǐng)導(dǎo)負責制。 ②聯(lián)動處置。 工作原則 ①落實責任。 分類分級 按照市政府總體應(yīng)急預(yù)案的劃分，拆遷信訪突發(fā)事件屬群體性突發(fā)事件，按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上應(yīng)屬Ⅳ級。 第四篇：拆遷信訪突出事件應(yīng)急預(yù)案（2011）房地產(chǎn)開發(fā)辦公室突發(fā) 拆遷信訪事件應(yīng)急預(yù)案 一、總則 編制目的 為提高我辦處置突發(fā)拆遷信訪事件的能力和拆遷信訪工作的應(yīng)急反應(yīng)水平，特別是在國家、省、市重大會議；重大敏感期和法定節(jié)假日期間的拆遷信訪穩(wěn)定工作，保證我市在發(fā)生重大拆遷信訪事件時能夠及時、高效、有序地開展工作，妥善處理突發(fā)問題和群體性事件，將上訪事件造成的影響降到最低程度，切實維護公共秩序和社會穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。對故意滯留在接待場所，妨礙機關(guān)公務(wù)或者造成不良影響，經(jīng)說服教育無效的，由公安機關(guān)強行帶離。 對以集訪為名采取打橫幅標語、背狀紙、擺地狀、敲擊器具、跪訪睡訪等形式鬧訪、呼喊口號或自帶交通工具堵塞交通和圍堵機關(guān)大門的，對以集訪為名，攔截領(lǐng)導(dǎo)人公務(wù)車輛的，鎮(zhèn)派出所要采取有效措施予以取締和嚴肅處理，對為首的重點人依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處置。 第十九條對非正常集訪行為的現(xiàn)場處置： 對以集訪為名，未向公安機關(guān)申請，或未獲得批準，擅自在黨委、政府大門口進行活動，或到重要場所、敏感鎮(zhèn)域非法聚集上訪的，鎮(zhèn)派出所要將上訪人員勸導(dǎo)到指定的信訪接待場所。對不聽制止的，人民警察現(xiàn)場負責人有權(quán)命令解散，拒不解散的，人民警察現(xiàn)場負責人有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定決定采取必要措施強行驅(qū)散，并將拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場。 信訪接待人員對集訪群眾來鎮(zhèn)或到縣越級集訪反映問題，要認真接談，弄清情況，盡快將集訪群眾反映的問題簡要向鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告，同時報告鎮(zhèn)條線分管工作領(lǐng)導(dǎo)。對無理無序上訪執(zhí)意圍堵黨政機關(guān)大門，干擾正常機關(guān)工作秩序的，要進行制止，態(tài)度鮮明的依法處理，規(guī)范信訪行為，決不能給無理無序上訪人造成大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯覺。具體處理原則、分工如下： 對有理有序文明上訪反映問題的，要熱情接待，督促有關(guān)村和職能部門及時解決合理問題。必要時可以召集有關(guān)村或部門現(xiàn)場會辦答復(fù)來訪群眾；對20人以上的群眾集訪，各有關(guān)村、部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及鎮(zhèn)條線分管領(lǐng)導(dǎo)必須到場接待群眾；對50人以上的群眾集訪，鎮(zhèn)條線分管領(lǐng)導(dǎo)必須到場接待群眾； 對越級到縣以上機關(guān)的集訪，鎮(zhèn)條線分管領(lǐng)導(dǎo)要及時跟蹤勸阻，勸阻無效的應(yīng)提前到XX縣區(qū)以上接待場所接待群眾，認真負責地做好有關(guān)問題的解釋工作。根據(jù)現(xiàn)場勸阻時承諾按時接待群眾，接待時注意觀察群眾情緒，掌握群眾對接待的滿意程度，以及下一步可能采取的行動。對部分群眾雖答應(yīng)回家但仍聚集在一起議論的，要引起高度重視，防止再次越級集訪或醞釀下次越級集訪。 疏散。 勸阻。 第十七條越級集訪一般都有一個由村（單位）到鄉(xiāng)（部門）到鎮(zhèn)以上的漸進過程